淺析勞務(wù)派遣中勞務(wù)人員的權(quán)益保護(hù)

冒乃云

摘要：近年來，勞務(wù)派遣發(fā)展勢頭越來越猛，成為了我國勞動(dòng)力市場上中的一種新現(xiàn)象，但發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列問題，比如，一些企業(yè)為了自身利益和節(jié)約人力成本，利用勞務(wù)派遣制度中的漏洞侵犯勞務(wù)人員的合法權(quán)益。在這種形勢下，下文針對(duì)勞務(wù)派遣關(guān)系中勞務(wù)人員權(quán)益受損現(xiàn)狀，提出了勞務(wù)派遣中勞務(wù)人員的權(quán)益保護(hù)工作優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；勞務(wù)人員；權(quán)益；保護(hù)

引言

作為一種新型的勞動(dòng)力資源配置方式，國內(nèi)學(xué)者已從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)與組織管理學(xué)等多種領(lǐng)域展開了對(duì)勞務(wù)派遣中勞務(wù)人員權(quán)益保護(hù)的具體研究工作。目前，相關(guān)部門已經(jīng)將勞務(wù)派遣納入法律體系中，勞動(dòng)合同法中也已經(jīng)增加了“勞務(wù)派遣”的具體內(nèi)容，但在實(shí)踐，部分條款規(guī)定仍需要進(jìn)一步改善。

1勞務(wù)派遣關(guān)系中勞務(wù)人員權(quán)益受損現(xiàn)狀

1.1派遣單位與用工單位責(zé)任劃分存在缺陷

作為一種獨(dú)特的用工方式，勞務(wù)派遣過程中主要涉及到三方主體，即派遣單位、勞務(wù)人員及用工單位，在現(xiàn)實(shí)中，這三方主體有著比較復(fù)雜的權(quán)益關(guān)系。就目前階段而言，勞務(wù)派遣制度的相關(guān)規(guī)定存在很多問題亟待解決，比如，勞務(wù)人員的權(quán)益遭受損害發(fā)生糾紛時(shí)，派遣單位和用工單位相互尋找借口來推卸責(zé)任，又由于自身承擔(dān)責(zé)任能力和資質(zhì)的缺乏，不能很好地承擔(dān)責(zé)任，這就導(dǎo)致被派遣的勞務(wù)人員遭受損害的權(quán)益得不到救濟(jì)和彌補(bǔ)。由此看來，對(duì)派遣單位與用工單位之間的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行清晰的界定和劃分對(duì)于勞務(wù)人員權(quán)益的保障有非常重要的意義。修訂后的勞動(dòng)合同法對(duì)此也作出了完善，如果勞務(wù)人員的權(quán)益被侵犯是用工單位所造成的，勞務(wù)人員所在的勞務(wù)派遣單位要與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?，F(xiàn)階段，大部分法律人士認(rèn)為這種連帶責(zé)任屬于單向的一般連帶責(zé)任，只要?jiǎng)趧?wù)人員的權(quán)益受到損害，不論是不是派遣單位的原因所導(dǎo)致的，勞務(wù)人員所在的派遣單位都要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但是，如果勞務(wù)人員的權(quán)益受到損害是派遣單位的原因所造成的，用工單位無需承擔(dān)連帶責(zé)任。這樣的責(zé)任劃分似乎是解決了勞動(dòng)合同法中關(guān)于派遣單位和用工單位責(zé)任承擔(dān)不明確的問題，因?yàn)楫?dāng)被派遣勞務(wù)人員權(quán)益受損后，至少可以向派遣單位提出賠償，派遣單位無法逃避責(zé)任。

1.2監(jiān)管機(jī)制不健全

在法律實(shí)踐中，法律監(jiān)督有著不可忽視的作用。只有健全機(jī)制才能切實(shí)推進(jìn)法律監(jiān)督工作的具體落實(shí)。而目前階段，在我國勞務(wù)派遣行業(yè)中時(shí)常發(fā)生被派遣勞務(wù)人員的合法權(quán)益被侵犯的情況，整個(gè)行業(yè)的運(yùn)行秩序較混亂。出現(xiàn)這些問題除了法律制度存在缺陷外，還有一個(gè)不得不提的原因就是缺少對(duì)勞務(wù)派遣行業(yè)的監(jiān)督管理。首先，由于相關(guān)的法律規(guī)定過于寬泛不具體，缺乏實(shí)際操作性，缺少具體的監(jiān)督管理細(xì)則，導(dǎo)致監(jiān)督管理的難度較大，效果不佳。其次，執(zhí)行監(jiān)督管理的主體人員不足?，F(xiàn)階段，對(duì)勞務(wù)派遣的監(jiān)督管理工作都是依賴勞動(dòng)保障監(jiān)察。我國的勞務(wù)派遣發(fā)展較快，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)增長速度快，數(shù)量多，資質(zhì)良莠不齊，勞動(dòng)行政部門的人員數(shù)量有限，難以進(jìn)行全面有效的監(jiān)管，并且監(jiān)督管理的工作量大，監(jiān)管周期較長，導(dǎo)致對(duì)勞務(wù)派遣監(jiān)督和管理的效果非常有限。第三，2013年我國新修正實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的成立增設(shè)了行政許可制度。這樣一來，勞動(dòng)行政部門既是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)行政許可的審查批準(zhǔn)者，又是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理者，這就相當(dāng)于勞動(dòng)行政部門自己監(jiān)督管理自己，很難發(fā)揮真正的監(jiān)督管理作用，勞動(dòng)行政部門的監(jiān)督職責(zé)也只是徒有虛名。

1.3勞務(wù)派遣中的勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定

在實(shí)踐中，勞務(wù)派遣可以分為兩類，第一種是雇傭型，另外一種則是登錄型，這是依據(jù)受遣勞務(wù)人員被派遣到用工單位工作時(shí)間的長短來劃分的。具體來說，第一種雇傭型的勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位與勞務(wù)人員訂立勞動(dòng)合同，這種合同是不定期的，勞務(wù)派遣單位通過這種合同長期雇用勞務(wù)人員，并將其指派到用工單位，同時(shí)用工單位也是長期接納并使用受遣勞務(wù)人員。即使在沒有相關(guān)的適當(dāng)?shù)膷徫慌汕矔r(shí)，勞務(wù)派遣單位也必須要給受遣勞務(wù)人員支付報(bào)酬或工資。因此，這種雇傭型的勞務(wù)派遣與傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系比較相像，勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)比較穩(wěn)定。而另一種登錄型的勞務(wù)派遣則是指當(dāng)有用工單位有相應(yīng)的用工需求時(shí)，勞務(wù)派遣單位才會(huì)依照用工單位給出的需求與適合的勞務(wù)人員訂立勞動(dòng)合同，并將其指派到用工單位工作。通常用工單位的需求都是臨時(shí)的，期限屆滿，派遣協(xié)議就會(huì)隨之終止，被派遣勞務(wù)人員就會(huì)面臨失業(yè)。

2勞務(wù)派遣中勞務(wù)人員權(quán)益保護(hù)優(yōu)化措施

2.1完善勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立制度

在實(shí)踐中，相關(guān)人士還需要進(jìn)一步改善勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立制度?，F(xiàn)階段，我國法律已經(jīng)增加了勞務(wù)派遣單位的設(shè)立的行政許可制度。對(duì)于設(shè)立的條件僅規(guī)定了注冊(cè)資本，經(jīng)營場所、設(shè)施和管理規(guī)定，其他方面的規(guī)定非常模糊甚至沒有提及。相關(guān)部門應(yīng)該從以下幾方面做起：第一，全面考慮勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)成立應(yīng)當(dāng)符合哪些條件當(dāng)，作出更具操作性的規(guī)定。第二，設(shè)立專門的賬戶，要求經(jīng)營者提供保障金或者擔(dān)保人，通過擔(dān)保的方式降低風(fēng)險(xiǎn)。第三，在行政許可的審查中，注重對(duì)申請(qǐng)人的個(gè)人資質(zhì)進(jìn)行審查，如個(gè)人資產(chǎn)狀況與經(jīng)營管理能力。第四，在經(jīng)營者無法賠償被派遣勞務(wù)人員損失的時(shí)候，啟用擔(dān)保金或者通過擔(dān)保人來彌補(bǔ)勞務(wù)人員的損失。第五，對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)從業(yè)人員的專業(yè)資質(zhì)及數(shù)量作出相應(yīng)的要求。在授予許可后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)出現(xiàn)哪些情況可以撤銷行政許可作出明確規(guī)定。第六，實(shí)行行政許可的授予和監(jiān)督分離的制度，專門負(fù)責(zé)審批的部門不負(fù)責(zé)監(jiān)督。監(jiān)督的部門不參與審批，避免行政部門自己審批自己監(jiān)督的情況。總之，相關(guān)部門應(yīng)該通過提高勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)設(shè)立條件的完整性，出臺(tái)合理科學(xué)的政策，保證勞務(wù)人員權(quán)益受損后可以得到賠償，保護(hù)被派遣勞務(wù)人員的各項(xiàng)權(quán)益。需要注意的是，相關(guān)部門在制定制度后也要結(jié)合實(shí)際情況來施行。比如：2014年12月27日福建省邵武市人民法院審理了一起勞動(dòng)爭議案件，該案的焦點(diǎn)是被告邵化公司發(fā)給原告的工資是否做到同工同酬，原告的崗位工資為九百五、帥某的工資為一千，法院認(rèn)為兩人的平均工資大體一致，法院綜合考慮勞務(wù)人員的工作技能、工作經(jīng)驗(yàn)與勞動(dòng)業(yè)績等因素，允許單位對(duì)相同崗位的勞務(wù)人員在勞動(dòng)報(bào)酬方面有所差別，但相差幅度要控制在合理范圍內(nèi)。

2.2明確勞動(dòng)監(jiān)察部門的監(jiān)管職能

為了進(jìn)一步明確勞動(dòng)監(jiān)察部門的監(jiān)管職能，我國相關(guān)部門已經(jīng)做出了相關(guān)規(guī)定。勞動(dòng)監(jiān)察部門的監(jiān)管職能主要包括有對(duì)勞動(dòng)合同有關(guān)情況的監(jiān)督檢查，派遣單位和用工單位是否遵守勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定，用人單位制定的有關(guān)勞務(wù)人員利益的規(guī)章制度，勞動(dòng)報(bào)酬的支付情況，勞務(wù)人員的工作時(shí)間和休假的情況以及法律規(guī)定的其他內(nèi)容?？梢钥闯鰟趧?dòng)行政部門的檢查工作包含很多內(nèi)容，因?yàn)楣ぷ魅藛T有限，工作內(nèi)容繁重，所以我國的勞務(wù)派遣單位和用工單位數(shù)量較多，監(jiān)察工作的周期比較長，勞動(dòng)行政檢查部門很難對(duì)每項(xiàng)內(nèi)容都進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查。對(duì)于如何進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，提高效率也是保護(hù)受遣勞務(wù)人員權(quán)益亟待解決的問題。學(xué)術(shù)界有學(xué)者提出建議，可以將監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行縮減，將勞動(dòng)基準(zhǔn)法方面的規(guī)定作為檢查監(jiān)督的重點(diǎn)。勞動(dòng)監(jiān)察部門的工作重點(diǎn)是監(jiān)督和規(guī)范派遣單位和用工單位是否嚴(yán)格遵守了勞動(dòng)法律法規(guī)。比如，派遣單位設(shè)立后運(yùn)營過程中的行為及用工單位在使用勞務(wù)人員時(shí)是否存在長期使用、內(nèi)部派遣等問題。對(duì)于有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等同仲裁程序交叉的部分由勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁進(jìn)行解決。這樣既可以合理分配司法資源，也能明確勞動(dòng)監(jiān)察部門的工作內(nèi)容，便于其監(jiān)督管理工作的開展和落實(shí)。

2.3完善勞務(wù)派遣人員的激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)亞當(dāng)斯的公平理論，勞務(wù)派遣員工在企業(yè)中占據(jù)劣勢地位，正式員工在企業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢地位，雙方的心理都產(chǎn)生不公平感，從而影響到他們的具體工作行為。比如，部分正式員工會(huì)提高自我認(rèn)知，認(rèn)為自身的工作價(jià)值高人一等，而外派員工則對(duì)工作的積極性有所下降，從而工作效率也不高。在這種情況下，作為用人單位的企業(yè)，雖然薪酬管理是由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)完成的，但企業(yè)仍可以從赫茲伯格“雙因素理論”中的激勵(lì)因素出發(fā)，為派遣員工營造一種工作上的成就感，讓勞務(wù)派遣員工也滿意。此外，根據(jù)弗魯姆的期望理論，個(gè)體努力的程度取決于個(gè)體行為可能帶來的工作績效的期望程度以及因績效而獲得組織的獎(jiǎng)賞對(duì)個(gè)體的吸引力。在實(shí)踐中，企業(yè)一定要合理使用勞務(wù)派遣，當(dāng)外派員工績效達(dá)到正式員工標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮外派員工能否轉(zhuǎn)正，盡可能保證企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度的公平，做到對(duì)每一位員工都有吸引力?？傊?，用人單位要通過一系列激勵(lì)措施，增強(qiáng)派遣員工的企業(yè)認(rèn)同感，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，從而進(jìn)一步提高企業(yè)競爭力。

2.4提高勞務(wù)人員的維權(quán)意識(shí)

現(xiàn)階段，有關(guān)部門應(yīng)綜合利用多種渠道來宣傳與勞務(wù)人員維權(quán)相關(guān)的法規(guī)政策，幫助他們充分了解自己該有的權(quán)利和義務(wù)，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)應(yīng)當(dāng)采取的正確解決辦法和維權(quán)途徑，從而提高勞務(wù)人員的維權(quán)意識(shí)。另外，相關(guān)部門還應(yīng)該提高監(jiān)督檢查工作效率，對(duì)侵害勞務(wù)人員權(quán)益的勞務(wù)派遣組織和用人單位予以嚴(yán)肅處理，樹立勞務(wù)人員依法維權(quán)的信心。在實(shí)踐中，按照我國現(xiàn)有規(guī)定，勞務(wù)人員可以加入用人單位的黨、團(tuán)和工會(huì)組織。這也給勞務(wù)人員提供了一條便捷、有效的維權(quán)途徑。在自己合法權(quán)益受到損害時(shí)，他們可以向組織反應(yīng)，通過組織來制止有關(guān)侵權(quán)行為，保護(hù)他們的合法權(quán)益。

結(jié)束語

綜上所述，相關(guān)政策的不健全導(dǎo)致被派遣勞務(wù)人員的權(quán)益保護(hù)工作搜狐到了一定的阻礙。在這種形勢下，相關(guān)部門應(yīng)該采取措施，進(jìn)一步明確用工單位和派遣單位的責(zé)任劃分，完善勞務(wù)人員權(quán)益保護(hù)的具體政策，從而更加有效地保護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)立法完善，并促使被派遣勞務(wù)人員的合法權(quán)益能夠得到更多的保障，促使勞務(wù)派遣行業(yè)更加健康有序的發(fā)展，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用與影響。

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