“一帶一路”視角下我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展態(tài)勢與策略

戴沅均

內(nèi)容摘要：作為我國由區(qū)域性大國向全球性大國轉(zhuǎn)變的重要路徑，“一帶一路”為我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來了新契機(jī)。對(duì)此，我國應(yīng)以“一帶一路”為綱，張自由貿(mào)易區(qū)之目，在建設(shè)與發(fā)展自貿(mào)區(qū)的過程中對(duì)國際新形勢、新挑戰(zhàn)予以積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)，加速深化我國的改革與發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 自由貿(mào)易區(qū) 國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

全球范圍內(nèi)自貿(mào)區(qū)的新發(fā)展

打造自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)?？傮w來看，自貿(mào)區(qū)在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的第一個(gè)新態(tài)勢是世界主要經(jīng)濟(jì)體都在進(jìn)行自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的形成必然會(huì)對(duì)全球的政治與經(jīng)貿(mào)格局演變以及規(guī)則制定帶來重大影響。在不斷深化自身一體化的同時(shí)，歐盟亦致力于與東歐國家建立自貿(mào)區(qū)，并同地中海沿岸的中東、北非國家簽訂自貿(mào)協(xié)定。此外，韓國、南非、秘魯?shù)葒叶纪瑲W盟簽署了自貿(mào)協(xié)定。對(duì)于一些新興經(jīng)濟(jì)體，與周邊國家進(jìn)行自貿(mào)區(qū)建設(shè)也成為國家的重點(diǎn)戰(zhàn)略。例如巴西致力于建設(shè)南方共同市場，印度重視對(duì)南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的推動(dòng)，南非盡全力進(jìn)行南部非洲關(guān)稅同盟與發(fā)展共同體的構(gòu)建，俄羅斯則基于獨(dú)聯(lián)體自貿(mào)區(qū)著力打造并發(fā)展俄白哈關(guān)稅同盟與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

建立多邊合作。當(dāng)今區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有多邊化趨勢與特征，以能夠?qū)Χ噙厡用婧献饔枰詮?qiáng)化的方式盡可能地讓更多的伙伴參與到更深度的自由化之中。伙伴數(shù)量越多，所獲取的收益也會(huì)越高，原因在于合作伙伴數(shù)量的增加會(huì)使競爭對(duì)手?jǐn)?shù)量減少，加之規(guī)模經(jīng)濟(jì)與正網(wǎng)絡(luò)外部性也會(huì)隨著伙伴的增加而出現(xiàn)，突出了貿(mào)易收益與生產(chǎn)要素非限制的分配優(yōu)勢。

制定多種貿(mào)易機(jī)制。貿(mào)易機(jī)制是貿(mào)易自由化進(jìn)程中形成的正式與非正式的做法與規(guī)則，例如立法、爭端解決原則、決策監(jiān)督機(jī)構(gòu)、判決機(jī)構(gòu)、超國家治理機(jī)制規(guī)則等。除了歐盟以外，南方共同市場也推出了豐富的立法舉措、行政建設(shè)與永久裁決程序，安第斯共同體也制定出類似于歐盟的機(jī)制，東盟也存在程度不同的機(jī)制化傾向。

形成“跨區(qū)域”協(xié)定。現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)定之間的整合正在加速“跨區(qū)域”協(xié)定的形成，例如地緣經(jīng)濟(jì)空間的拓展已逐漸發(fā)展為美國地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)量增多相伴隨的是廣域一體化趨勢的形成，不同區(qū)域協(xié)定間的談判得以出現(xiàn)。此外，自21世紀(jì)以后，亞洲與拉丁美洲之間也進(jìn)行了跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，基于需求、要素稟賦以及貿(mào)易政策等不同，亞洲—拉丁美洲之間的經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出迅猛的增長?；谌蚪鹑谖C(jī)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑的影響，南南貿(mào)易與投資規(guī)模也不斷擴(kuò)大。

“一帶一路”下我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展態(tài)勢

（一）我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的國際新形勢與新挑戰(zhàn)

第一，大國聯(lián)手對(duì)新規(guī)則的重塑對(duì)我國自貿(mào)區(qū)布局產(chǎn)生威脅。當(dāng)前國際上一些巨型自貿(mào)區(qū)的建設(shè)威脅并制約著我國空間的發(fā)展。例如，TPP談判中制定了原產(chǎn)地規(guī)則，規(guī)定紡織品遵循“從紗認(rèn)定”原則，從原料購置到加工制作都嚴(yán)格在TPP成員國內(nèi)部進(jìn)行，不然則難以享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠。但是，TPP成員國中的越南目前有將近50%的紡織原料來源于中國，TPP協(xié)議的達(dá)成必然會(huì)降低越南紡織原料從我國的進(jìn)口量，進(jìn)而在較大程度上影響我國紡織原料的出口。此外，TPP談判還要求各國提升國有企業(yè)的透明度，公開國有企業(yè)信息，不再實(shí)施國企補(bǔ)貼等優(yōu)惠性政策，對(duì)外資企業(yè)及國有企業(yè)給予相同待遇，若將該標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)予以推廣，勢必會(huì)嚴(yán)重沖擊我國國有企業(yè)的對(duì)外投資。加之TPP排他性極強(qiáng)，協(xié)議的達(dá)成會(huì)使我國受到貿(mào)易投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)的影響，并與我國在亞太地區(qū)推動(dòng)的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）及相關(guān)自貿(mào)區(qū)形成競爭關(guān)系，制約我國自貿(mào)區(qū)布局。更為重要的，一些國家希望借助TPP協(xié)議對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行重塑，以在全球?qū)用嫘纬蓪?duì)其有利的新一代全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，為新興與發(fā)展中國家重新建章立制。如果這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，不僅會(huì)對(duì)我國未來發(fā)展空間產(chǎn)生威脅，還極有可能將我國置于相當(dāng)被動(dòng)的局面中。

第二，改革開放深化遭遇瓶頸，產(chǎn)業(yè)開放亟需減壓。自國內(nèi)改革進(jìn)入新階段以來，不斷觸及深層次社會(huì)關(guān)系與利益調(diào)整，極大增加了改革推進(jìn)的難度。對(duì)于改革而言，開放是其重要?jiǎng)恿?，自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有巨大開放性，這勢必要求其對(duì)推動(dòng)國內(nèi)改革承擔(dān)重要責(zé)任。然而，我國現(xiàn)階段尚不具備足夠高的自貿(mào)區(qū)開放水平與完備的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)行業(yè)降稅空間有待拓展，主要服務(wù)領(lǐng)域面臨著降低準(zhǔn)入門檻與接受負(fù)面列表難度大等問題，投資也沒有充分實(shí)現(xiàn)國民待遇，而且談判的過程中也幾乎未涉及到競爭中立、政府采購、環(huán)境以及勞工等“新議題”。以產(chǎn)業(yè)為視角，改革開放以來我國雖不斷增強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)競爭力，但也日益突出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題?，F(xiàn)階段，我國依舊以勞動(dòng)密集型與資源密集型的低附加值產(chǎn)業(yè)為主，較之歐美等發(fā)達(dá)國家而言，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距還很明顯，若在短期內(nèi)開放市場將會(huì)對(duì)一些弱勢產(chǎn)業(yè)施加更大的壓力。目前，歐美等發(fā)達(dá)國家通過高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)對(duì)貨物、服務(wù)、資金等要素的自由流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)開放程度提出了更高要求。在中日韓自貿(mào)區(qū)與RCEP等談判過程中，部分國家提出了95%以上的貨物自由化要求，但是，我國所達(dá)成的能夠達(dá)到這一開放水平的自貿(mào)協(xié)定數(shù)量很少，在今后的自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)開放的壓力必然會(huì)進(jìn)一步加大。

第三，新規(guī)則的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)要求我國調(diào)整相應(yīng)的制度與法規(guī)。從邊境上措施向邊境后措施進(jìn)行轉(zhuǎn)移是國際貿(mào)易新規(guī)則的一個(gè)重要特征，邊境上措施強(qiáng)調(diào)關(guān)稅的削減與取消，力求制成品自由貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)，邊境后措施將國內(nèi)規(guī)制、技術(shù)貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及競爭政策等非關(guān)稅壁壘包括在內(nèi)，為高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)談判增加了多項(xiàng)新議題?，F(xiàn)階段，我國能夠與新議題相匹配的制度與相關(guān)法規(guī)有所欠缺，完整的法律體系有待形成，需要增加相關(guān)領(lǐng)域的法律研究，以降低我國在參與新議題談判中相關(guān)利益遭受的損害。除了制度與法律法規(guī)的挑戰(zhàn)，新規(guī)則亦在原有議題上對(duì)我國提出了更高要求。一直以來，我國在進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判時(shí)都以國內(nèi)法律及世界貿(mào)易組織相關(guān)協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)不符合原有談判依據(jù)的新規(guī)則涉及很少。例如，我國自由貿(mào)易協(xié)定中對(duì)勞工問題的涉及不多，但一些發(fā)達(dá)國家卻認(rèn)為發(fā)展中國家的勞工標(biāo)準(zhǔn)有待提高，要求在自貿(mào)協(xié)定中加入國際勞動(dòng)公約制定的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)于此，我國并不能夠在短期內(nèi)作出具體承諾。以商務(wù)部近期出臺(tái)的外國投資法草案為依據(jù)，外國投資者在我國境內(nèi)進(jìn)行投資會(huì)享受國民待遇，該草案的出臺(tái)反映了我國現(xiàn)行制度與法律法規(guī)的逐步完善，表明我國正在順應(yīng)國際新形勢，致力于滿足國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則中的相關(guān)要求。盡管如此，對(duì)我國而言要想接受新規(guī)則還要面臨很多現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，法律與制度有待調(diào)整與創(chuàng)新，提高對(duì)調(diào)整過程中行政成本增加、經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)未知等問題的重視。endprint

（二）“一帶一路”為我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)創(chuàng)造新契機(jī)

第一，“一帶一路”與我國自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)連接。2012年12月，國務(wù)院以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主題，先后在廣東、天津以及福建的特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行了三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色相結(jié)合，不斷拓展新的試點(diǎn)內(nèi)容。觀察“一帶一路”的大背景，新建成的自貿(mào)區(qū)能夠以自身優(yōu)良港口為支撐，為海上絲綢之路發(fā)揮支點(diǎn)作用，成為連接海上絲綢之路的不可或缺的橋頭堡。由此可知，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是我國改革開放大格局的重中之重，而“一帶一路”在其中發(fā)揮的則是互動(dòng)連接的作用?！耙粠б宦贰睂?duì)于自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施而言，不僅是我國為應(yīng)對(duì)全球自貿(mào)新格局而采取的積極主動(dòng)開放的重大改革，更是為探索對(duì)外開放新路徑而做出的更加有意義的嘗試，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的合理化轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使我國真正地做到與國際經(jīng)濟(jì)接軌。

第二，“一帶一路”推動(dòng)我國跨區(qū)域自貿(mào)區(qū)的建立。我國實(shí)施“一帶一路”涉及到很多國家，如果能以此為契機(jī)連接?xùn)|亞與歐亞兩大區(qū)域，便有可能同歐盟與北美形成三足鼎立的態(tài)勢，對(duì)局部壓力予以緩解。由此，新國際經(jīng)貿(mào)局勢要求我國自貿(mào)區(qū)除了繼續(xù)承擔(dān)對(duì)外開放重任，更為重要的是為我國經(jīng)濟(jì)的“走出去”進(jìn)行有效探索。以“一帶一路”為支撐，我國自貿(mào)區(qū)有望形成立足周邊、對(duì)“一帶一路”沿線區(qū)域進(jìn)行輻射、最終面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中提供的國際化合作大平臺(tái)與“一帶一路”的地緣需求，自貿(mào)區(qū)能夠在不斷探索過程中尋找更為適宜的區(qū)域合作方式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易互補(bǔ)性極強(qiáng)，自貿(mào)區(qū)可以此為契機(jī)與這些國家在貨物貿(mào)易與資源開發(fā)上進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)。此外，在“一帶一路”下，國內(nèi)沿海與沿邊各省市能夠更為積極地鼓勵(lì)特區(qū)與新區(qū)同相關(guān)國家建立合作共建模式，探索建立境外工業(yè)園區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與貿(mào)易流通。對(duì)于企業(yè)而言，還能夠借助“亞投行”提供的金融便利實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，赴“一帶一路”沿線國家或地區(qū)投資建廠，投身于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源開發(fā)進(jìn)程中，最終加速“走出去”步伐，在自貿(mào)區(qū)的引領(lǐng)下使我國與沿線國家實(shí)現(xiàn)互利共贏。

以“一帶一路”引領(lǐng)我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展的策略與建議

結(jié)合“一帶一路”，打造更加強(qiáng)勢的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在新形勢與新背景下，我國應(yīng)對(duì)主動(dòng)權(quán)進(jìn)行積極把握，與“一帶一路”相結(jié)合，在扮演制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則參與者角色的同時(shí)真正成為規(guī)則的引領(lǐng)者，面向全球構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)“以周邊為基礎(chǔ)”的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推動(dòng)。在建設(shè)自貿(mào)區(qū)過程中，還要強(qiáng)化與“一帶一路”重要支點(diǎn)國家的協(xié)商，以自身優(yōu)勢為立足點(diǎn)推動(dòng)與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，深化經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開放，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。此外，還要加速中日韓、中韓、RCEP、中巴以及中新自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，解決談判過程中出現(xiàn)的難點(diǎn)與焦點(diǎn)問題，使自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

創(chuàng)新相關(guān)制度，以優(yōu)惠政策的實(shí)施支撐自貿(mào)區(qū)發(fā)展。對(duì)于我國各大自貿(mào)區(qū)而言，使命與核心競爭力的所在都是制度創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)發(fā)展應(yīng)探索新的發(fā)展模式，用制度創(chuàng)新對(duì)政策優(yōu)惠予以替代，使制度創(chuàng)新產(chǎn)生更持續(xù)的推動(dòng)力，在積累可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)充分發(fā)揮出示范帶動(dòng)與服務(wù)全國的積極作用，將推動(dòng)各地區(qū)共同發(fā)展這一宗旨貫穿始終。針對(duì)發(fā)達(dá)國家在投資、金融以及貿(mào)易等方面自由化所做出的制度安排，要充分認(rèn)識(shí)到對(duì)其進(jìn)行中國化與本土化處理應(yīng)注意的問題，基于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的開放程度與制度設(shè)計(jì)可能會(huì)同現(xiàn)有法律、商品交換機(jī)制以及機(jī)構(gòu)監(jiān)管存在一定沖突，自貿(mào)區(qū)的制度設(shè)計(jì)應(yīng)“摸著石頭過河”，有效調(diào)節(jié)，不能一蹴而就。此外，還要對(duì)自貿(mào)區(qū)的特殊性提高重視，充分把握其所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)引擎重任，適當(dāng)實(shí)施一些優(yōu)惠政策與靈活措施，強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)的特有活力。以我國改革開放以來實(shí)踐情況為依據(jù)，在自貿(mào)區(qū)實(shí)施的優(yōu)惠政策力度應(yīng)比現(xiàn)有各經(jīng)濟(jì)特區(qū)、新區(qū)以及開發(fā)區(qū)等的力度大，放寬投資、金融與貿(mào)易等限制。

承認(rèn)臨時(shí)仲裁制度，完善自貿(mào)區(qū)爭端解決方式。通常，國際投資爭端的形式有三：外國投資者與東道國政府之間關(guān)于投資保護(hù)的爭端；外國投資者母國與東道國之間關(guān)于投資條約解釋與適用的爭端；外國投資者與東道國企業(yè)或個(gè)人之間關(guān)于跨國投資的爭端。其中，第一種爭端是自貿(mào)區(qū)國際投資爭端的主要形式，涉及傳統(tǒng)因征收與政府管理產(chǎn)生的爭議、因服務(wù)業(yè)開放產(chǎn)生的投資者準(zhǔn)入爭議以及“負(fù)面清單”解釋爭議等。對(duì)“一帶一路”沿線國家來說，我國作為投資母國對(duì)外簽訂了大量雙邊投資協(xié)議，若只選擇國外仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，勢必會(huì)對(duì)我國仲裁機(jī)構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生制約。這需要我國各自貿(mào)區(qū)將仲裁規(guī)則的適用范圍擴(kuò)大至投資仲裁，先試先行，向自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大投資開放與“一帶一路”國家投資提供有效的仲裁保障，加速我國仲裁規(guī)則的國際化進(jìn)程。針對(duì)臨時(shí)仲裁制度在自貿(mào)區(qū)的適用問題，我國作為《紐約公約》的締約國，僅對(duì)互惠保留與商事保留作出了相關(guān)聲明，并未作出臨時(shí)仲裁的保留聲明，而《紐約公約》中締約方的臨時(shí)仲裁裁決是能夠在我國得到承認(rèn)與執(zhí)行的。實(shí)際上，我國的司法實(shí)踐也已承認(rèn)并執(zhí)行了外國的臨時(shí)仲裁裁決，這有可能引發(fā)國內(nèi)外臨時(shí)仲裁裁決的不對(duì)等。單一的機(jī)構(gòu)仲裁模式難以對(duì)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要求的便利化爭議解決予以滿足，這對(duì)我國商事仲裁制度的發(fā)展產(chǎn)生了制約。隨著臨時(shí)仲裁與機(jī)構(gòu)仲裁的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，我國應(yīng)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中承認(rèn)臨時(shí)仲裁制度，以向當(dāng)事人提供更加完善的爭端解決方式，吸引更多外國投資者，并淡化我國自貿(mào)區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理人員的“行政化”色彩，減少自貿(mào)區(qū)仲裁中的地方政府行政干預(yù)。

擺脫行政束縛，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。一個(gè)國家或地區(qū)具體應(yīng)建設(shè)多少自貿(mào)區(qū)是無章可循的，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)在布局上應(yīng)打破以省、直轄市為單位的行政藩籬，以經(jīng)濟(jì)板塊如環(huán)首都、長三角、珠三角、環(huán)渤海、中部板塊、東北板塊等為單位，將沿海、沿江與沿邊地區(qū)作為重要的交通樞紐，在經(jīng)濟(jì)中心及附有特殊功能的區(qū)域進(jìn)行布局，實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，差異化安排各項(xiàng)功能，準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極作用。在先后順序與數(shù)量確定上，前置批次應(yīng)從發(fā)展較為迅速的特區(qū)、新區(qū)、開發(fā)區(qū)及城市集群中遴選，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求以及試點(diǎn)運(yùn)行的成效為依據(jù)確定發(fā)展數(shù)量，以此進(jìn)行批次的劃分，循序漸進(jìn)，最終形成合理的布局。

擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)開放規(guī)模，以高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌各方利益?；诟邩?biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)開放提出的更高要求，我國在產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放中受益的同時(shí)也面臨著國外競爭者的涌入，競爭力較弱的產(chǎn)業(yè)因此受到了潛在的威脅與壓力。為了對(duì)我國產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展進(jìn)行保護(hù)，最小化開放的沖擊力度，國家可以借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，由此組建談判決策咨詢專家委員會(huì)，以多種方式與途徑綜合評(píng)估并測算產(chǎn)業(yè)開放的受益與損失，保證評(píng)估結(jié)果的客觀與公正，屏蔽不同利益集團(tuán)的影響。若評(píng)估結(jié)果顯示自貿(mào)區(qū)對(duì)該產(chǎn)業(yè)有積極影響，則要加大開放力度，而若結(jié)果顯示為明顯的沖擊，則在開放過程中要提高謹(jǐn)慎度，并征求相關(guān)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。此外，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)還要加強(qiáng)企業(yè)的參與，讓國內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)都有機(jī)會(huì)參與到自貿(mào)區(qū)決策的制定過程中，發(fā)揮企業(yè)在自貿(mào)區(qū)前期調(diào)研、中期談判以及后期實(shí)施中的積極作用，提高協(xié)定文本的可行性與可操作性。

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