淺談中小學(xué)校園意外傷害的責(zé)任問題

甘肅省康樂縣楊臺(tái)小學(xué) 馬 君

近年來，在校學(xué)生（指中小學(xué)生）傷害事故頻頻發(fā)生，如何及時(shí)、正確地界定、處理學(xué)生傷害事故一度成為全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。建立完善的預(yù)防和處理學(xué)生傷害事故的制度，明確各方法律責(zé)任，強(qiáng)化安全意識(shí)，為學(xué)校開展豐富多彩的教育教學(xué)活動(dòng)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，建立切實(shí)的保障機(jī)制，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。從法律上正確界定在校學(xué)生傷害事故，明確各方在發(fā)生學(xué)生傷害事故之后的法律責(zé)任，并及時(shí)、妥善地進(jìn)行處理。下面，我結(jié)合教育部于2002年9月1日頒布實(shí)施了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行實(shí)際，就以上問題嘗試進(jìn)行一些探討。

一、學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系

(一)學(xué)校與在校學(xué)生不是監(jiān)護(hù)關(guān)系

有人認(rèn)為，既然學(xué)生上學(xué)了，就是“將孩子托付給了學(xué)?！保浔O(jiān)護(hù)人就無法對(duì)學(xué)生行使人身安全管理、教育方面的監(jiān)護(hù)職責(zé)。而將該項(xiàng)職責(zé)“暫時(shí)移轉(zhuǎn)”給了學(xué)校。因而學(xué)校就對(duì)學(xué)生在校期間有監(jiān)護(hù)責(zé)任，學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任的依據(jù)就是監(jiān)護(hù)義務(wù)或者是部分監(jiān)護(hù)義務(wù)的移轉(zhuǎn)。這種觀點(diǎn)是長(zhǎng)期以來人們司法理念的一個(gè)誤區(qū)，并不正確，事實(shí)上，人們常言道“將孩子托付給了學(xué)?！敝械摹巴懈丁保且环N民間的說法，不是法律概念。監(jiān)護(hù)主要存在于特定的人身關(guān)系與特定的情形之中，監(jiān)護(hù)是為無民事行為能力和限制民事行為能力人設(shè)立保護(hù)人的一項(xiàng)重要法律制度，其目的是為了保護(hù)無民事行為能力人和限制民事行為人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活秩序。《民法通則》第十六條的規(guī)定指明了我國(guó)法定監(jiān)護(hù)人的范圍，但其中并沒有包括學(xué)校。很顯然，學(xué)校對(duì)學(xué)生并無監(jiān)護(hù)職責(zé)。

(二)學(xué)校與在校學(xué)生不是合同關(guān)系

1.合同的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有民事行為能力

2.學(xué)校不僅僅只是履行教學(xué)義務(wù)的，鑒于其所具有的教書育人的特殊地位，學(xué)校對(duì)學(xué)生負(fù)有一定的管理職責(zé)。

3.學(xué)校其實(shí)是具有公益性質(zhì)的事業(yè)單位，學(xué)生接受教育是法律直接規(guī)定的義務(wù)，所以把學(xué)生與學(xué)校之間的這種關(guān)系簡(jiǎn)單地定性為民法上的合同關(guān)系并不準(zhǔn)確。

(三)學(xué)校與學(xué)生之間是法定的教育關(guān)系與管理、保護(hù)關(guān)系的統(tǒng)一

從我國(guó)的國(guó)情來看，我國(guó)的中小學(xué)絕大多數(shù)都是國(guó)辦教育機(jī)構(gòu)，而且根據(jù)義務(wù)教育法的規(guī)定，適齡兒童接受教育是兒童的監(jiān)護(hù)人對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的法定義務(wù)，也就是說，學(xué)生與學(xué)校之間是一種法定的教育管理關(guān)系。同時(shí)，教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》也明確規(guī)定學(xué)校負(fù)有的教育、管理、保護(hù)學(xué)生方面的義務(wù)和責(zé)任。也就是說，義務(wù)教育學(xué)校與學(xué)生之間則應(yīng)該是一種由法律直接規(guī)定的特殊的教育、管理及保護(hù)等權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是教育關(guān)系與管理、保護(hù)關(guān)系的統(tǒng)一。

二、學(xué)校對(duì)在校學(xué)生的事故責(zé)任

(一)對(duì)在校生的人身?yè)p害的賠償應(yīng)按過錯(cuò)責(zé)任或過錯(cuò)推定責(zé)任原則

對(duì)于學(xué)校來說，分析學(xué)校是否有過錯(cuò)，首先應(yīng)從學(xué)校的職責(zé)方面看，具體而言，體罰學(xué)生、教學(xué)中由于教學(xué)設(shè)施存在安全隱患或體育課、勞動(dòng)、野營(yíng)等活動(dòng)學(xué)校沒盡到安全保護(hù)義務(wù)，學(xué)校承擔(dān)全部賠償責(zé)任；教師體罰學(xué)生、對(duì)學(xué)生管理不嚴(yán)，對(duì)住校生管理不嚴(yán)，發(fā)生傷害后不及時(shí)采取急救措施等，學(xué)校按過錯(cuò)大小承擔(dān)部分賠償責(zé)任；如果是學(xué)生之間互毆引起傷害事件，要視各方具體責(zé)任而定，按責(zé)任大小分擔(dān)。如果是意外事件，或由于學(xué)校正當(dāng)?shù)呐u(píng)，學(xué)生個(gè)人心理素質(zhì)、個(gè)性等原因引起出走或自殺的，學(xué)校沒有過錯(cuò)不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。但學(xué)校在上述情況發(fā)生后，有對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)及時(shí)告知、通知和采取搶救的義務(wù)，如違反了這些義務(wù)，也應(yīng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)馁r償責(zé)任。

其次還應(yīng)當(dāng)分析受傷害人所遭受的傷害是來自學(xué)校還是學(xué)校以外人員的傷害，如果是學(xué)校以外人員所造成的傷害，則應(yīng)當(dāng)由侵權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，但如果受傷害人能夠舉證證明學(xué)校在其受傷害時(shí)未盡到管理職責(zé)，則學(xué)校承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。

除了法律關(guān)于學(xué)校責(zé)任承擔(dān)的法律規(guī)定外，我個(gè)人認(rèn)為還有一類法律責(zé)任主體我們應(yīng)當(dāng)重視，即造成他人傷害的未成年人的父母，如果在校未成年人之間發(fā)生傷害事故，除了追究學(xué)校未盡管理職責(zé)的法律責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)追究未成年侵權(quán)人父母的法律責(zé)任，這也提醒我們家長(zhǎng)一定要對(duì)孩子盡到教育管理的監(jiān)護(hù)義務(wù)。

(二)應(yīng)當(dāng)排除公平責(zé)任原則作為確定學(xué)校責(zé)任的輔助原則

沒有疑問的是，校園學(xué)生人身?yè)p害事故的歸責(zé)不適用無過錯(cuò)責(zé)任，在民法理論上，公平責(zé)任原則的適用應(yīng)當(dāng)是在過錯(cuò)責(zé)任原則與無過錯(cuò)責(zé)任原則都不能適用的情況下為平衡利益所作的適用。如果能夠適用過錯(cuò)責(zé)任原則或無過錯(cuò)責(zé)任原則的，則不能適用公平責(zé)任原則。在實(shí)踐中，有人認(rèn)為在校園事故中，學(xué)生處于弱者的地位，因此需要均衡利益，即使學(xué)校沒有過錯(cuò)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的公平責(zé)任。而實(shí)際的社會(huì)中，學(xué)校與學(xué)生的地位是一樣的，學(xué)生是弱勢(shì)個(gè)體，學(xué)校則是弱勢(shì)群體。同時(shí)，適用公平責(zé)任原則，將給學(xué)校帶來過重壓力，使教育失去寬松環(huán)境，從而使教育事業(yè)舉步維艱，制約教育的活力。因此，我們不能強(qiáng)制性地要求沒有過錯(cuò)的學(xué)校承擔(dān)任何的公平責(zé)任。但公平責(zé)任原則的適用也不能隨意擴(kuò)大適用的范圍。

三、學(xué)生傷害事故的防范

1.提高學(xué)校的責(zé)任觀念和預(yù)防意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生人身安全的保護(hù)

2.學(xué)校應(yīng)經(jīng)常對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想教育、法制教育及安全教育，這方面的教育尤為重要

3.加強(qiáng)教師工作責(zé)任心，增強(qiáng)教師及其他工作人員的法律意識(shí)

4.理順學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生之間的法律關(guān)系，明確各方的責(zé)任范圍

5.構(gòu)筑承擔(dān)賠償責(zé)任的合理方式

目前許多學(xué)校向保險(xiǎn)公司投責(zé)任保險(xiǎn)不失為一種較為科學(xué)和可行的做法。學(xué)?？砂磳W(xué)生人數(shù)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)也可分等級(jí)投保，多投多賠。一旦發(fā)生事故，學(xué)校若負(fù)有責(zé)任即向保險(xiǎn)公司申報(bào)。這種方式實(shí)質(zhì)上是通過保險(xiǎn)將學(xué)校一方賠償由社會(huì)公擔(dān)，既有利于保護(hù)受害學(xué)生的合法權(quán)益，又能夠避免因此給學(xué)校帶來的重創(chuàng)，應(yīng)該將其納入法律調(diào)整的軌道，強(qiáng)制學(xué)校必須為在校學(xué)生投保。

總之，對(duì)中小學(xué)校園未成年學(xué)生傷害事故中的學(xué)校責(zé)任有關(guān)問題進(jìn)行深入廣泛而有益的探討，確定學(xué)校的法律資格、學(xué)校承擔(dān)在校學(xué)生人身傷害事故的責(zé)任原則，才能進(jìn)一步確定中小學(xué)校園學(xué)生人身傷害事故中學(xué)校承擔(dān)的責(zé)任，更加適當(dāng)?shù)亟鉀Q可能涉及的人身?yè)p害賠償問題，做到既有利于保護(hù)受害學(xué)生的合法權(quán)益，又能夠避免因此給學(xué)校帶來的重創(chuàng)，從而有力地促進(jìn)教育事業(yè)的健康發(fā)展。