開平僑鄉(xiāng)社會興起與傳統(tǒng)縣制的衰落

司徒煒民

(武漢大學(xué) 中國傳統(tǒng)文化研究中心，武漢 430072)

近代廣東江門五邑?zé)o論是華僑人數(shù)還是僑匯都在全國占有相當(dāng)大比例，因此研究五邑僑鄉(xiāng)對整個華僑華人研究有著極其重要的意義。上世紀(jì)80年代五邑僑鄉(xiāng)就引起了學(xué)者的注意，近年來，以張國雄、梅偉強(qiáng)、劉進(jìn)等為代表的學(xué)者強(qiáng)化對近代五邑僑鄉(xiāng)歷史文化的研究，產(chǎn)生了一批優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果。[1]但正如有學(xué)者指出的那樣，廣東僑鄉(xiāng)研究較少關(guān)注僑鄉(xiāng)政府職能、民主觀念和基層權(quán)力關(guān)系的變化，[2]換句話說，近代五邑僑鄉(xiāng)的基層權(quán)力關(guān)系較少被關(guān)注。清季中央權(quán)力日衰，國家在地方的代表縣政權(quán)日益失去對基層社會的控制并引發(fā)了民國時期“新縣制”建設(shè)問題。五邑地區(qū)縣權(quán)的衰弱與僑鄉(xiāng)社會的形成密切相關(guān)，筆者以開平為例，解析僑鄉(xiāng)社會興起與傳統(tǒng)縣制衰落之間的關(guān)系。

一、開平縣的建立

據(jù)康熙《開平縣志》記載，開平建縣肇于明末，成于清初。建縣前的開平地區(qū)地處廣州、肇慶兩府交界之處，分別由隸屬肇慶府的恩平、新興與隸屬廣州府的新會三縣共同管轄。地處兩府三縣交界給開平的治理帶來了極大困難，因此應(yīng)地方官員與士紳的請求，明廷作出了在開平建縣的決定。開平建縣之事其后雖因明季動亂而暫時擱置，但建縣已是勢在必行?！氨境樦瘟?，家孝廉蒙自張巨璘偕諸文學(xué)陳請用成其事，遂割三邑之土田封域，通為里五十而設(shè)縣于屯，即古所稱倉步村也，建邑伊始?！盵3]28在經(jīng)歷了明清易代的動亂后，開平正式置縣。

自秦行郡縣制以來，建縣就是歷代中央政府加強(qiáng)對地方控制的有效手段。在開平建縣前，該地區(qū)內(nèi)雖已有明政府設(shè)置的開平屯，但軍屯并不是正式的行政機(jī)構(gòu)，其對地方的影響力與控制力有限。針對開平建縣一事，成書于清康熙五十四年的《開平縣志》記載：“開平以前其地或郡或縣或縣復(fù)為郡，沿革建置固不一矣。然終鞭長不及，萑符嘯聚，阻險負(fù)隅，其勢使然也。今建城立縣，文武并置，城其險阻，撫其人民，居中以治，奸無生心，亦其勢使然也。聞之設(shè)屯之日，有□設(shè)屯者目前之計，立縣者有百年之計。今會寧高興四邑與開平接鄰，環(huán)繞于外，開若腹心，宰制于中，中而無憂，四境皆安，立縣保民真百年之計也哉?！盵3]110清初開平建縣不僅使開平及周邊地區(qū)的治安形勢迅速穩(wěn)定下來，亦使得國家權(quán)力進(jìn)一步深入其中?？滴跄觊g，清廷即在開平施行保甲法。雍正年間，清廷又在開平行保甲制。嘉慶年間，清廷又將陽江協(xié)分駐開平各營兵弁改歸新會營管轄并在水口設(shè)立鎮(zhèn)康炮臺以加強(qiáng)防御。在國家權(quán)力的強(qiáng)勢介入下，清代中葉前開平及其周邊地區(qū)再也沒發(fā)生大規(guī)模的動亂。

值得注意的是清初開平農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為落后，[4]319加之朝廷厲行海禁，因此開平置縣很大程度上是出于政治、軍事目的而非經(jīng)濟(jì)目的，這也可從開平最早的縣權(quán)所在地反映出來。清初開平縣政府并沒有設(shè)在潭江下游經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的長沙，而是選址原明代軍屯所在“蒼城”地區(qū)(見圖1)。從軍事角度來看，縣的治所設(shè)在位于地理中心且易守難攻的蒼城對在歷史上動亂頻發(fā)的地區(qū)維持縣政權(quán)至關(guān)重要。清嘉慶年間海盜張保仔集團(tuán)曾沿潭江入侵并洗劫長沙，縣城則因位置而幸免，可見縣府選址蒼城的必要性。

總之，清初新建的開平縣還只是清王朝治下一個偏遠(yuǎn)落后的小縣，其產(chǎn)生緣于國家權(quán)力加強(qiáng)其于該地的存在，而其落后面貌的改變則緣于近代僑鄉(xiāng)社會的產(chǎn)生。僑鄉(xiāng)社會的產(chǎn)生亦導(dǎo)致開平政治經(jīng)濟(jì)交通中心的逐步轉(zhuǎn)移，因此新中國成立后開平縣政府遂由原來地理環(huán)境相對封閉的蒼城遷到了三埠①(見圖2)

二、 近代開平僑鄉(xiāng)社會的產(chǎn)生

關(guān)于開平僑鄉(xiāng)社會的產(chǎn)生，成書于民國二十二年(1933年)的《開平縣志》記載: “按道咸之際紅客交訌，水荒并作，邑民疲悴至斯而極?！菚r海風(fēng)初開，客亂難民紛走海外，閱時而歸，耕作有資，于顯己足。”[5]321最新出版的《開平縣志》則記載：“開平縣毗鄰港澳，水陸兩路四通八達(dá)。立縣后一段時間，往外國謀生的人甚少。鴉片戰(zhàn)爭(公元1840年)后，門戶開放，外國商品涌入，手工業(yè)受到?jīng)_擊，勞動人民生活困苦。在這種情況下，有的被迫起來反抗斗爭，有的逃往港澳謀生。而此時，西方侵略者利用拐騙、綁架等手段進(jìn)行‘豬仔貿(mào)易’，擄掠勞動力出國奴役，使大批鄉(xiāng)民出國成為可能。到咸豐四年(公元1854年)，紅巾軍起義失敗，土客械斗不止，一些參加支持紅巾軍起義的農(nóng)民，為了逃避迫害、災(zāi)荒，紛紛逃往港澳、南洋、美洲等地，開平縣華僑港澳同胞人數(shù)逐年增加?！盵4]1399

大量華僑的出現(xiàn)是開平僑鄉(xiāng)社會產(chǎn)生的先決條件，而開平華僑的大量產(chǎn)生則與19世紀(jì)中葉以降清王朝逐步衰落密切相關(guān)。古代中國是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的封建國家，這就要求政府盡力降低人口流動性并把勞動力束縛在土地上進(jìn)行耕作以保證對小農(nóng)的徭役賦稅征派，《清史稿·職官志》中就記載知縣的職責(zé)是“掌一縣治理，決訟斷辟，勸農(nóng)賑貧，討猾除奸，興養(yǎng)立教”[6]。且清代統(tǒng)治者為維持統(tǒng)治，長時間厲行海禁，清代律法對沿海人民出海有著嚴(yán)格的限制，“回棹時照前查點，如有去多回少，先將船戶等人嚴(yán)行治罪，再將留住之人家屬嚴(yán)行追比”[7]，清廷對地方官執(zhí)行海禁不力更有著嚴(yán)厲的處罰。在19世紀(jì)中葉以前，清廷在地方嚴(yán)格執(zhí)行其海禁政策，其時大規(guī)模的海外移民幾無可能，僑鄉(xiāng)社會更無從談起。而自19世紀(jì)中葉起，因西方國家的持續(xù)入侵，清廷日益失去對東南沿海的控制，已無法制止因內(nèi)部生存壓力與西方國家掠奪而導(dǎo)致的人口大量外流。如第二次鴉片戰(zhàn)爭后，清廷雖被迫與各國陸續(xù)簽訂允許華民出國的條約，但海禁并未廢除，可見其時清廷對于限制人民出國，非欲不想，而是不能。如張國雄教授指出：“在 19 世紀(jì)60 年代之前，清政府對海外移民有嚴(yán)格的控制，海外移民與家鄉(xiāng)的聯(lián)系不是公開的，在 《大清律例》中未經(jīng)批準(zhǔn)的海外移民以及其與家鄉(xiāng)的聯(lián)系都是非法的，不少人因此被砍頭處罰。這一政策的實際轉(zhuǎn)變發(fā)生在第二次鴉片戰(zhàn)爭之后，1860 年的 《北京條約》和 1868 年的《蒲安臣條約》都制定了允許兩國民眾自由往來，或游歷，或貿(mào)易，或久居，不得禁礙的條款。雖然此時大清對海外移民的禁令還沒有廢除，但是從此之后向海外移民和移民與家鄉(xiāng)的聯(lián)系開始公開化……”[8]因此，近代開平僑鄉(xiāng)社會的產(chǎn)生無疑是清廷統(tǒng)治日衰而無力維持海禁的產(chǎn)物。

“這一時期，開平往海外謀生的人漸多，僑眷消費(fèi)能力漸強(qiáng)，僑資興辦的商店日增，直接地促進(jìn)了商業(yè)的發(fā)展。清光緒三十四年(公元1908年)，縣內(nèi)的墟集已發(fā)展到35個，其中赤坎、長沙、水口已形成了與外地商業(yè)往來的小商埠，商品流通頻繁?！盵4]740“其影響生計固大，對于邑內(nèi)維持治安推廣教育裨益彌多?！盵5]320隨著海外華僑經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，僑匯逐步成為推動開平社會運(yùn)作不可忽視的力量，近代僑鄉(xiāng)社會因此形成。然而作為國家權(quán)力弱化的產(chǎn)物，其時僑鄉(xiāng)亦有著諸多陰暗面，因縣政權(quán)無法有效提供安全保障而導(dǎo)致的匪患頻發(fā)即是一例，“及入民國后，土匪蜂起，劫殺焚掠，無所不至?！盵5]281在錯綜復(fù)雜的社會環(huán)境下，僑鄉(xiāng)社會中的新興勢力開始對傳統(tǒng)的縣權(quán)發(fā)起挑戰(zhàn)。

三、 僑鄉(xiāng)社會的商埠與商會

“粵語系地區(qū)僑鄉(xiāng)社會的形成，表現(xiàn)在以商業(yè)為中心的圩鎮(zhèn)的漸次出現(xiàn)與擴(kuò)大。”[9]145商業(yè)繁榮是僑鄉(xiāng)社會的顯著特征，赤坎、長沙、水口等商埠的出現(xiàn)是開平僑鄉(xiāng)社會興起的重要標(biāo)志，這些商埠催生了能與國家權(quán)力代表的縣權(quán)相對抗的地方實力派。

以赤坎為例，“赤坎鎮(zhèn)是縣轄鎮(zhèn)，……赤坎商家們?yōu)榱寺?lián)絡(luò)客商、了解市場信息，商議設(shè)立商會，……于光緒三十四年(公元1908年)成立開平縣最早的第一個商會——赤坎商會?！盵10]270“建國前，工商企業(yè)基本由商會管理，個體攤販擺賣，市場興建與管理、收費(fèi)、違法處理等，則由地方和警察部門負(fù)責(zé)。商標(biāo)、廣告多是民主。進(jìn)出口走私屬海關(guān)緝查，沒有健全的工商行政管理機(jī)構(gòu)?！盵10]238赤坎商會本是因商業(yè)需要而成立的民間組織，但卻在鎮(zhèn)內(nèi)逐步掌握了一定的管理權(quán)，這就與過去“知縣掌一縣治理，決訟斷辟，勸農(nóng)賑貧，討猾除奸，興養(yǎng)立教。凡貢士、讀法、養(yǎng)老、祀神，靡所不綜?？h丞、主簿，分掌糧馬、征稅、戶籍、緝捕諸職。典史掌稽檢獄囚。無丞、簿，兼領(lǐng)其事”[6]的情形有所不同。

在商埠內(nèi)，行政管理權(quán)力被分割為若干部分：工商業(yè)管理權(quán)被交給了作為民間組織的商會，緝私工作則交給了直屬中央政府的海關(guān)部門，縣的行政完整性由此受到破壞。筆者認(rèn)為這種情形的出現(xiàn)有兩點原因：一是舊制度并無包含近代工商業(yè)管理的內(nèi)容，二是中央權(quán)力衰退引發(fā)了權(quán)力真空?！昂髞恚虝念I(lǐng)導(dǎo)成員，特別是商會會長，由國民黨縣黨部委派一些鄉(xiāng)紳名流或官商身份的人物擔(dān)任，使商會逐步為政府所控制，名義上為商界組織，實際上成了政府管理商業(yè)的機(jī)構(gòu)?！盵11]隨著國民黨政府逐步加強(qiáng)對地方社會的控制，如赤坎商會一類有影響力的民間組織受到國家權(quán)力的滲透就在所難免了。

然而僑鄉(xiāng)中的商會并不是簡單的商人團(tuán)體。宗族勢力在廣東有著巨大的影響力，以致國民政府也不得不承認(rèn)“在基層社會的治理上有賴于宗族力量維護(hù)鄉(xiāng)里的穩(wěn)定”[12]。鄧玉柱的研究就表明了司徒氏、關(guān)氏兩宗族對赤坎的影響力，②因此赤坎商會不僅代表了赤坎商界的利益，還代表了地方宗族的利益，這也可從赤坎商會會長的變化上看出：

相比于民國時期開平縣長頻繁更換的情形，擁有地方宗族勢力背景且長期任職的商會會長顯然是“政壇常青樹”，故其在與國民黨縣政府的斗爭中并不占下風(fēng)。煙賭盛行是民末開平一大社會問題，其時國民黨政府就與以司徒聲仰為代表的地方勢力圍繞開平禁煙禁毒問題開展了激烈斗爭。在1948年正是司徒聲仰等商會領(lǐng)導(dǎo)向國民黨廣東省政府檢舉時任開平縣長幸耀燊包庇煙賭。而國民黨廣東省當(dāng)局派員調(diào)查的結(jié)果卻是“光裕中學(xué)校長關(guān)宗儒、赤坎商會會長司徒聲仰參加演戲主會，庇縱煙賭，更查縣黨部書記長司徒習(xí)與司徒聲仰兩人對二區(qū)各鄉(xiāng)演戲多有關(guān)系，此輩擁有地方實力以操縱行政為能事，實為演戲開賭之作俑者，其貪圖私利搗亂禁政似應(yīng)予以追究”并指責(zé)縣長幸耀燊“畏懼地方封建勢力，平日對于參議院師士紳及地方惡霸遇事輒以遷就為能事，演戲聚賭每次均有暗力撐持，故該縣長常存不敢聞向之心而其分令制止亦謹(jǐn)屬應(yīng)付公事，無徹底執(zhí)行之決心，惟該縣長身負(fù)行政總責(zé)威信不加，權(quán)力不用，在責(zé)任上顯屬失職”[13]。幸耀燊案發(fā)生于1948年4月，而司徒聲仰事后竟未受任何制裁并一直擔(dān)任赤坎商會會長直至1949年，足見地方勢力在開平僑鄉(xiāng)社會中的地位與分量。

“本邑環(huán)境復(fù)雜，情勢特殊，地方姓氏之成見素深，凡事多分畛域，故每有具筆亦必意見分歧而各是其是各非其非，……故對于地方建設(shè)與廉政推行亦難劃獲邑中士紳之能協(xié)調(diào)一致?！盵14]伴隨著僑鄉(xiāng)社會的興起，開平當(dāng)?shù)氐淖谧鍎萘σ啻鬄樵鰪?qiáng)，故以赤坎商會為代表的宗族商業(yè)復(fù)合體遂成為一支左右地方政治的重要力量。

“臺開社會以表面言目前甚覺繁榮安定，惟從實際觀察實為一種畸形之發(fā)展，蓋全境缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，亦無工廠實業(yè)與大規(guī)模之商業(yè)，除小部貧農(nóng)外大部人民生活全仰給于僑匯，而大量僑資之匯進(jìn)又無適當(dāng)消納，只浪費(fèi)于衣食之消耗與奢侈之享受，刺激物價上漲，增重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，亟宜由政府作有計劃之運(yùn)用吸導(dǎo)僑匯于工商實業(yè)之正當(dāng)投資?！嗄曜拥芏酂o正當(dāng)職業(yè)，習(xí)尚浮華，逸樂群趨不務(wù)正業(yè)之途，演戲煙賭之熾此為一重要原因，……亟宜由政府作有計劃之補(bǔ)救，使人有職業(yè)生活能返璞歸真，并使一面減少消費(fèi)一面增加生產(chǎn)機(jī)能?！盵13]顯然國民黨政府對于僑鄉(xiāng)煙賭遍地的根源在于其內(nèi)在畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這一點心知肚明，亦明白要改變這一局面就必須進(jìn)行深刻的社會改革。但國民黨政府對宗族勢力的依賴使其對解決僑鄉(xiāng)煙賭問題尚且力不從心，要進(jìn)行觸動地方勢力利益的改革其難度更是可想而知，其縣權(quán)之弱由此可見一斑。

四、結(jié) 論

中國傳統(tǒng)的“縣”是自然經(jīng)濟(jì)條件下中央政府為實現(xiàn)對地方的控制與管理而設(shè)置的一種行政單元，開平縣的產(chǎn)生正是國家權(quán)力加強(qiáng)其在該地區(qū)存在的表現(xiàn)。開平僑鄉(xiāng)社會的產(chǎn)生則緣于國家權(quán)力在該地區(qū)的弱化。自19世紀(jì)中葉起清廷統(tǒng)治日衰，海禁名存實亡，由此引發(fā)的人口大規(guī)模流動及因此而產(chǎn)生的僑鄉(xiāng)社會表明：把“勸課農(nóng)?！弊鳛榛灸繕?biāo)的傳統(tǒng)縣制在開平已難以為繼。且新生的僑鄉(xiāng)社會是一個開放性的商業(yè)社會，舊制度下的縣政權(quán)并無對近代工商業(yè)進(jìn)行管理的內(nèi)容，故為管理封閉性農(nóng)業(yè)社會而設(shè)計的舊制度已無法適應(yīng)時代的變化，在制度真空下因商業(yè)需要自發(fā)形成的民間組織商會遂逐步取得了僑鄉(xiāng)社會中新興商埠的管理權(quán)。商會與當(dāng)?shù)卦械淖谧鍎萘ο嘟Y(jié)合從而衍生出能左右地方行政的地方實力派。

近代開平出現(xiàn)的這種變化并非偶然，在同時期中國的各口岸城市均有類似現(xiàn)象，如上海就出現(xiàn)了中國政府、租界工部局與青幫三足鼎立的權(quán)力格局。因此舊縣制在開平的衰落不僅源于舊有的行政制度因其缺陷無法適應(yīng)近代社會轉(zhuǎn)型，也源于地方勢力對近代國家權(quán)力持續(xù)弱化所留下的權(quán)力真空的填補(bǔ)。實現(xiàn)全國統(tǒng)一以完成國家重建任務(wù)是清朝滅亡后民國政府的歷史性任務(wù)。事實上針對清季以來地方勢力坐大以致失控的情形，南京國民政府曾希望通過施行“新縣制”以重新恢復(fù)對基層社會的控制。但正如在開平禁政問題上的表現(xiàn)一樣，國民黨作為一個弱勢獨裁政黨[15]，其所領(lǐng)導(dǎo)的縣政府是無法在基層立足的。只有在新中國成立后，“縣”才重新成為強(qiáng)有力的國家政權(quán)并重新控制地方社會，開平的僑鄉(xiāng)社會亦隨之被重新塑造。

注釋：

① “三埠”是近代五邑地區(qū)對伴隨僑鄉(xiāng)社會產(chǎn)生而興起的隸屬開平縣的長沙與隸屬臺山縣的荻海、新昌三個商埠的簡稱。新中國成立后，“三埠”被合并為三埠鎮(zhèn)。

② 參見暨南大學(xué)鄧玉柱2009年碩士學(xué)位論文《僑鄉(xiāng)宗族研究——以開平縣赤坎鎮(zhèn)司徒氏、關(guān)氏為中心(1912-1949年)》。

③ 據(jù)《開平縣志》(中華書局2002年版)第二十三編第二章相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)計而成。

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