新時代高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的邏輯與路徑

陳 聰，黎俊玲

(1.武漢理工大學(xué) 機電工程學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.華中師范大學(xué) 城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430079)

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，吹響了全面建成小康社會的號角，拉開了中華民族偉大復(fù)興的序幕。黨的十九大報告指出：“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，要“深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，特別是要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，這是黨中央站在新時代的歷史方位為高等教育指明的新方向，提出的新要求。

一、新時代高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的顯著特征

習(xí)近平總書記在與北京大學(xué)師生的座談會上指出：“當前，我國高等教育辦學(xué)規(guī)模和年畢業(yè)人數(shù)已居世界首位，但規(guī)模擴張并不意味著質(zhì)量提升和效益增長，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路。”[1]“內(nèi)涵式發(fā)展”是與“外延式發(fā)展”相對的發(fā)展理念，指的是不單純以規(guī)模和數(shù)量的增長為發(fā)展要素，而是以事物的內(nèi)部因素作為動力和資源的發(fā)展模式，表現(xiàn)為事物內(nèi)在屬性的發(fā)展[2]，具有顯著的特征，如規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、質(zhì)量提升等。內(nèi)涵式發(fā)展并不意味著是對外延式發(fā)展的否定，而是更好、更協(xié)調(diào)、更全面的發(fā)展，是新發(fā)展理念在教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是高等教育的供給側(cè)改革，是尋求高等教育發(fā)展的“新動能”。

(一)控制規(guī)模

規(guī)模是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的先決條件。改革開放以來，我國高等教育的毛入學(xué)率從1978年的1.55%增長到2016年的42.7%，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達到3699萬人[3]，已經(jīng)完成了規(guī)模的擴張，正在實現(xiàn)從大眾化向普及化的轉(zhuǎn)變。正如內(nèi)涵式發(fā)展并不意味著對外延式發(fā)展的否定一樣，控制規(guī)模也并不是單純地反對擴大規(guī)模。正是得益于規(guī)模的擴張，我國高等教育才能從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。進入新時代，從國家層面來講，要穩(wěn)定高等教育的規(guī)模，使高等教育的規(guī)模與質(zhì)量的提高相適應(yīng)；從局部來講，各個省份要根據(jù)實際需求合理規(guī)劃本區(qū)域高等教育規(guī)模，高等教育資源匱乏的省份還要不斷擴大省內(nèi)高等教育規(guī)模，以解決高等教育發(fā)展不平衡不充分的問題；從高校來講，要根據(jù)學(xué)科實力和硬件條件確定合理的招生規(guī)模，不斷提升學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。

(二)優(yōu)化結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)要素?！罢{(diào)整結(jié)構(gòu)是高等教育的一場深刻變革，也是一場革命?！盵4]我國高等教育還在眾多層面存在結(jié)構(gòu)不合理的問題：從國家來看，各類教育發(fā)展不平衡，畢業(yè)生就業(yè)難與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展最為需要的技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才緊缺相矛盾；從區(qū)域來看，東西部地區(qū)高等教育資源分布極不平衡，區(qū)域內(nèi)各省份的高等教育資源也不盡平衡；從學(xué)校來看，片面追求“大而全”和“升格更名”，缺乏科學(xué)定位，導(dǎo)致原有優(yōu)勢與特色退化，與行業(yè)企業(yè)需求和區(qū)域發(fā)展需求結(jié)合不緊密。實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，必須要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，堅持合理定位，堅持有選擇性地發(fā)展。

(三)提升質(zhì)量

質(zhì)量是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)要求。當前我國高等教育正在從大眾化向普及化轉(zhuǎn)型的時期，規(guī)模的擴張已經(jīng)不是首要追求，質(zhì)量提升迫在眉睫。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是以提高質(zhì)量為核心的發(fā)展，把提高質(zhì)量作為生命線，只有提升高等教育質(zhì)量，才能促進我國從高等教育大國邁入高等教育強國的行列。要能夠滿足中華民族偉大復(fù)興對于科學(xué)知識和優(yōu)秀人才的長遠需求，要能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，要能夠滿足學(xué)生個人全面自由發(fā)展的實際需求，歸根結(jié)底是要辦好人民滿意的高等教育。

(四)突出特色

特色是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要表征。習(xí)近平總書記指出:“辦好中國的世界一流大學(xué), 必須有中國特色。沒有特色, 跟在他人后面亦步亦趨, 依樣畫葫蘆, 是不可能辦成功的。”[5]黨的領(lǐng)導(dǎo)是扎實辦好中國特色高等教育事業(yè)的根本保證和本質(zhì)特征,以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度是中國特色社會主義大學(xué)治理的最大優(yōu)勢和特色。高等教育向普及化轉(zhuǎn)型的新時代，黨中央作出加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略決策，即是鼓勵我國高等教育以優(yōu)勢學(xué)科立足于世界；新一輪高考招生制度改革更加重視學(xué)校和學(xué)生的雙向選擇，學(xué)生以專業(yè)(類)填報志愿，區(qū)域社會對于技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才的迫切需求，都要求高校要放棄原有的“大而全”的千篇一律的發(fā)展模式，因校制宜地尋求自身特色，久久為功地發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

(五)注重公平

公平是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必然追求。人民對教育滿不滿意的關(guān)鍵在于人民群眾的獲得感，能不能感受到教育的公平。高等教育的公平包括機會公平和質(zhì)量公平[6]，機會公平是指為所有公民提供公平的進入高等教育階段的機會；質(zhì)量公平是指來自于不同階層、不同地域的公民都能夠享受高質(zhì)量的高等教育，并不意味著所有學(xué)生接受的教育完全相同，而是高校能夠根據(jù)自身類型和學(xué)生特點對學(xué)生進行個性化、差異化培養(yǎng)，提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。隨著我國高等教育毛入學(xué)率的不斷提升，高等教育的機會公平的水平有了大幅提升，但是高等教育的質(zhì)量公平還存在較大差距，例如東西部區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源分布極不均衡，不同類型高校政府投入和辦學(xué)水平相差較大等。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展必須要解決質(zhì)量不公平的問題，無論高校成立時間長短、學(xué)校規(guī)模大小，都能夠為學(xué)生提供高質(zhì)量的高等教育。

二、新時代高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)實邏輯

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，是中國特色社會主義進入新時代后對高等教育提出的明確要求，需要我們從新時代、新思想、新矛盾三個層面來理解其現(xiàn)實邏輯。

(一)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是新時代的迫切需求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。這個新時代，是“兩個一百年”的交匯期，是決勝全面建成小康社會的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代。無論是實現(xiàn)全面建成小康社會，還是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，歸根結(jié)底靠人才、靠教育，這將表明教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用更加突顯，這在很大程度上要看教育的體系結(jié)構(gòu)、教師素質(zhì)、質(zhì)量水平、制度建設(shè)能否邁出新的步伐[7]。高等教育是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦酥尽＝鷼v史告訴我們，任何一個強國的崛起，都與高等教育的突飛猛進緊密地交織在一起，“意大利的文藝復(fù)興、英國的政治民主和工業(yè)革命、德國科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展、美國經(jīng)濟強國地位的建立等, 無一不是以強大的高等教育作為支撐的”[8]，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是新時代的迫切需求。

(二)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是新思想的題中之義

“時代是思想之母，實踐是理論之源”。新時代孕育了新思想，黨的十九大將習(xí)近平總書記治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略概括為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，并確立為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。這是黨的十九大的靈魂，是黨的十九大的一個歷史性決策和最重要的貢獻，體現(xiàn)了我們黨在理論上的高度成熟、高度自信，反映了全黨的共同意志和全社會的共同意愿?！皟?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，已經(jīng)成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內(nèi)容”[7]，習(xí)近平總書記在多個場合都提出要推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，從貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“八個明確”和“十四條堅持”的基本方略中可以看出，內(nèi)涵式發(fā)展是貫穿于中國特色社會主義發(fā)展的全局，高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展是新思想的題中之義。

(三)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是新矛盾的必然要求

進入新時代，黨的十九大將我國社會主要矛盾修改為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這種矛盾同樣體現(xiàn)在高等教育領(lǐng)域。從“雙一流”公布的名單來看，北京市入選高校最多，有31所，而有12個省(自治區(qū))都僅有1所高校入選，體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)高等教育資源的分布不平衡。近些年，中國大學(xué)在世界各大排行榜的排名和數(shù)量都有很大程度的提高，但作為國內(nèi)數(shù)一數(shù)二的著名大學(xué)——清華、北大，仍然沒有進入全球大學(xué)排名前20，這說明中國高等教育的發(fā)展仍不充分。當前，我國高等教育發(fā)展的矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢罕妼τ诟咚浇逃目释c教育發(fā)展不均衡、不充分、不全面的矛盾，世界最大規(guī)模的教育體系與相對短缺的優(yōu)質(zhì)教育資源的矛盾”[9]。要適應(yīng)和滿足新時代的新要求和人民群眾的新期待，必須實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，這既是歷史發(fā)展的必然選擇，也是新時代的新要求。這都迫切需要推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，提升高等教育公平，提升高等教育質(zhì)量。

三、新時代高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的實現(xiàn)路徑

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是符合新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，是當前和今后一段時期高等教育發(fā)展的方向，能夠確保高等教育的發(fā)展同我國發(fā)展的現(xiàn)實目標和未來方向緊密聯(lián)系在一起。實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，就是要堅持正確的辦學(xué)方向，扎實做好“四個服務(wù)”，回答好“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人”的根本問題。

(一)堅持社會主義辦學(xué)方向，加強高校黨的建設(shè)

“我國高等教育肩負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，必須堅持正確的政治方向。”[10]堅持社會主義辦學(xué)方向，體現(xiàn)了鮮明的社會主義屬性，這是由我國的社會主義制度所決定的，是我們與西方大學(xué)的最本質(zhì)區(qū)別，也是中國大學(xué)的最大特色。堅持社會主義辦學(xué)方向，體現(xiàn)了教育的人民性，讓人民享有公平的高等教育機會，建立了世界上規(guī)模最大的高等教育體系，成為了中國大學(xué)的根基和優(yōu)勢。堅持社會主義辦學(xué)方向，從根本上回答了大學(xué)培養(yǎng)什么樣的人、為誰培養(yǎng)人的問題，使廣大青年學(xué)生自覺成為社會主義核心價值觀的學(xué)習(xí)實踐者，以確保中國特色社會主義事業(yè)后繼有人。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”我們的教育是黨領(lǐng)導(dǎo)下的教育，我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，要實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，基本遵循在于堅持社會主義辦學(xué)方向，根本保證在于加強高校黨的建設(shè)。

一是要堅決貫徹黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。高校黨委要對學(xué)校工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，對學(xué)校黨的建設(shè)全面負責，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責任，把握學(xué)校的發(fā)展方向，決定學(xué)校的重大事項，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨立負責地行使職權(quán)，同時要依靠全校師生員工推動學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

二是要加強黨的組織建設(shè)。高校黨組織要堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則，認真執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、談心談話等制度，不斷培育良好的政治生態(tài)；要堅持正確的選人用人導(dǎo)向，進一步完善干部考核評價體系，建設(shè)一支“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的高素質(zhì)干部隊伍；要建立健全基層黨組織工作機制，從更好地發(fā)揮作用的角度合理設(shè)置教職工黨支部和學(xué)生黨支部，選優(yōu)配強黨支部書記，切實承擔起政治與業(yè)務(wù)“雙帶頭”的責任，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，把高校師生緊緊團結(jié)凝聚在黨的旗幟下。

三是要加強意識形態(tài)工作。要充分認識到意識形態(tài)工作是黨和國家一項極端重要的工作，高校作為意識形態(tài)工作的前沿陣地，肩負著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義，培育和弘揚社會主義核心價值觀，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供人才保障和智力支持的重要任務(wù)。加強意識形態(tài)工作，要牢牢把握住高校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)。堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)。依靠各級黨組織和廣大黨員，組建好黨的宣傳工作隊伍，宣傳好黨的基本理論，做好輿論引導(dǎo)工作。加強對課堂教學(xué)和各類思想文化陣地的建設(shè)管理，教育引導(dǎo)廣大師生不斷增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

四是要加強黨風廉政建設(shè)。要持續(xù)改進工作作風，堅決落實中央八項規(guī)定精神，堅持不懈反“四風”，大興學(xué)習(xí)之風、調(diào)研之風、實干之風，與師生面對面、心連心，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，為廣大教職工提供安心教學(xué)科研的環(huán)境。要堅定不移地推進反腐敗斗爭，構(gòu)建主體明晰、責任明確、有機銜接的責任體系，堅持把紀律挺在前面，深入開展黨風廉政建設(shè)主題教育、專題教育、節(jié)點教育和警示教育等活動，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，用好問責利器，持續(xù)做好巡視反饋意見的整改落實，讓清風正氣成為教書育人的滋養(yǎng)。

(二)堅持立德樹人的根本任務(wù)，加強高校思想政治工作

“大學(xué)之道，在明明德”。高校既要向?qū)W生傳授科學(xué)文化知識，又要塑造和培養(yǎng)學(xué)生價值觀，這不僅是中國大學(xué)的特色，也是西方大學(xué)的宗旨。例如，1947年美國高等教育委員會發(fā)表的名為《美國民主社會中的高等教育》的報告書中指出：“普通教育應(yīng)該給予學(xué)生能在一個自由社會里正確完滿生活所需要的價值觀念、態(tài)度、知識和技能”[11]。我國高校的立身之本在于立德樹人，而完成這個根本任務(wù)的關(guān)鍵在于做好高校思想政治工作。習(xí)近平總書記指出：“思想政治工作從根本上說是做人的工作，必須圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，不斷提高學(xué)生思想水平、政治覺悟、道德品質(zhì)、文化素養(yǎng)，讓學(xué)生成為德才兼?zhèn)?、全面發(fā)展的人才?！盵10]

一是要加強師德師風建設(shè)?！叭瞬排囵B(yǎng)，關(guān)鍵在教師。教師隊伍素質(zhì)直接決定著大學(xué)辦學(xué)能力和水平。”[1]一名合格的教師，要是師德師風上的合格者，才能率先垂范、以身作則，從課堂上開展思想政治教育，引導(dǎo)和幫助學(xué)生把握好人生方向，擔負起立德樹人的責任。首先要制定加強教師思想政治教育的具體辦法，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設(shè)工作機制，引導(dǎo)教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教；其次要強化師德監(jiān)督與獎懲機制，嚴格實行高校師德“一票否決制”，切實做好師德規(guī)范、師德示范、師德防范；再次要加強課堂教學(xué)紀律約束，完善課堂教學(xué)的責任機制，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

二是要大力弘揚社會主義核心價值觀。充分利用學(xué)校廣播、電視臺、報紙、網(wǎng)站、櫥窗等傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新興媒體構(gòu)建全方位、立體化、多維度的宣傳平臺，進一步加強理論宣傳教育；充分發(fā)揮思想政治理論課主渠道、主陣地作用，把社會主義核心價值觀納入其教材建設(shè)和講授內(nèi)容，努力使師生對社會主義核心價值觀入腦入心、真信真用；充分依托大學(xué)生文化素質(zhì)教育活動和志愿服務(wù)活動等實踐平臺，讓社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于行，成為社會主義核心價值觀的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。

三是要加強理論武裝。要針對高校師生有計劃、分層次地開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實現(xiàn)宣講對象全覆蓋，把黨的十九大精神講清楚、講明白，讓廣大師生聽得懂、能領(lǐng)會、可落實。要進一步加大馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)，推進馬克思主義理論學(xué)科優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展，努力構(gòu)建全方位、全領(lǐng)域、全要素的哲學(xué)社會科學(xué)體系。要整合學(xué)科資源，設(shè)立研究機構(gòu)和研究專項，深入研究習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究，深入開展黨的十九大提出的重大理論和實踐問題研究，加強學(xué)理闡釋和準確解讀，不斷堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

四是要培育大學(xué)文化。文化是一所大學(xué)的靈魂，能夠在大學(xué)生人生觀、價值觀、世界觀的培養(yǎng)過程中起到潛移默化的作用。首先，要以社會主義核心價值觀引領(lǐng)加強大學(xué)文化建設(shè)頂層設(shè)計，使大學(xué)文化能夠承載文化傳承創(chuàng)新、具有中國特色、體現(xiàn)時代要求、具備國際張力。其次，要構(gòu)筑和完善具有學(xué)校特色的文化平臺，凝練特色，打造和提升一批具有學(xué)校特色的文化品牌，增強全校師生的文化認同和文化自信。再次，要加強基層文化建設(shè)，將大學(xué)文化建設(shè)具象到基層工作當中，促使大學(xué)文化建設(shè)能夠在基層落地生根、開花結(jié)果，使大學(xué)文化有支撐、有觸感、有粘性。

五是要強化實踐育人?！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行?！币囵B(yǎng)學(xué)生知行合一，首先要提升實驗、實踐教學(xué)在培養(yǎng)方案中的比重，引導(dǎo)和支持學(xué)生積極參加科研訓(xùn)練，支持學(xué)生興趣驅(qū)動下的自主學(xué)習(xí)和個性化發(fā)展，讓學(xué)生在學(xué)中做、在做中學(xué)；其次要鼓勵學(xué)生積極參與社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務(wù)、公益活動、科技發(fā)明和勤工助學(xué)等社會實踐活動，堅持理論學(xué)習(xí)、創(chuàng)新思維與社會實踐相統(tǒng)一，堅持向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向人民群眾學(xué)習(xí)；第三要廣泛開展形式多樣、豐富多彩的課外素質(zhì)拓展活動，讓學(xué)生在素質(zhì)拓展活動中促進身心成長，培育理性平和的健康心態(tài)。

(三)堅持新發(fā)展理念，推進“雙一流”建設(shè)

黨的十八屆五中全會首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，黨的十九大將其統(tǒng)稱為“新發(fā)展理念”，并成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會的十四條基本方略之一，對于指導(dǎo)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展具有重要的意義。新發(fā)展理念注重科學(xué)性、協(xié)同性和聯(lián)動性，對于回答“如何實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展”的時代課題及解決高等教育發(fā)展不平衡不充分的問題，具有重要指導(dǎo)意義。推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，對于提升我國高等教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發(fā)展基礎(chǔ)，具有十分重要的意義，是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的標志性、引領(lǐng)性工程。

推進“雙一流”建設(shè)，要堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是人類文明的源泉，高等教育也是在創(chuàng)新過程中不斷發(fā)展。一是要樹立內(nèi)涵式發(fā)展的理念，在“雙一流”建設(shè)框架下，加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，制定更加適合高校內(nèi)涵式發(fā)展的體制機制；二是要以學(xué)科為基礎(chǔ)，整合相關(guān)資源，凝練優(yōu)勢方向，構(gòu)建適合創(chuàng)新的教育研究平臺；三是要突出人才的支撐引領(lǐng)作用，以國家社會的戰(zhàn)略需求和區(qū)域經(jīng)濟的現(xiàn)實需要為導(dǎo)向，建設(shè)一流的師資隊伍，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。

推進“雙一流”建設(shè)，要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。相較于之前的重點建設(shè)帶來的身份固化問題，“雙一流”建設(shè)以學(xué)科為基礎(chǔ)，采取分級支持、動態(tài)支持和合力支持的措施，更加有利于我國高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要兼顧重點突破與普遍提升之間的協(xié)調(diào)，既要加大對一流大學(xué)的支持力度，爭取世界高等教育的制高點，又要推進全體高校整體水平的提升，滿足高等教育強國的基本需求；其次要兼顧不同區(qū)域之間的協(xié)調(diào)，要重點推進高等教育資源較為匱乏地區(qū)的特色大學(xué)進入一流學(xué)科建設(shè)的行列；第三要兼顧高校優(yōu)勢學(xué)科與其他學(xué)科的協(xié)調(diào)，注重交叉融合，形成學(xué)科組團，促進整體水平的提升；第四要兼顧中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和世界先進文化的協(xié)調(diào)，保持戰(zhàn)略定力，扎根中國大地辦教育。

推進“雙一流”建設(shè)，要堅持綠色發(fā)展。高等教育的綠色發(fā)展，是指要避免高校之間的無序競爭，形成良好的高等教育發(fā)展生態(tài)。一方面要完善科學(xué)合理的學(xué)科設(shè)置規(guī)范，引導(dǎo)高校注重內(nèi)功，挖掘特色，避免再度出現(xiàn)對于“大而全”和“更名”的追捧；另一方面要建立開放有序的人才發(fā)展機制，制定科學(xué)合理的引進人才薪酬、職務(wù)、職稱晉升等方面的政策，發(fā)掘高校存量人才的內(nèi)生動力，避免出現(xiàn)高校“搶人大戰(zhàn)”和“外來的和尚會念經(jīng)”的怪現(xiàn)象。

推進“雙一流”建設(shè)，要堅持開放發(fā)展。進入新時代，我國日益走近世界舞臺中央，高等教育要推進開放辦學(xué)，更加承擔起國際交流合作的職能。一是要加強與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機構(gòu)的合作，將國外優(yōu)質(zhì)教育資源有效融合到教學(xué)科研全過程；二是要加強國際協(xié)同創(chuàng)新，積極參與或牽頭組織國際和區(qū)域性重大科學(xué)計劃和科學(xué)工程；三是要營造良好的國際化教學(xué)科研環(huán)境，增強對外籍優(yōu)秀教師和高水平留學(xué)生的吸引力；四是要積極參與國際教育規(guī)則制定、國際教育教學(xué)評估和認證，切實提高我國高等教育的國際競爭力和話語權(quán)，樹立中國大學(xué)的良好品牌和形象。

推進“雙一流”建設(shè)，要堅持共享發(fā)展。堅持共享發(fā)展,必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。推進“雙一流”建設(shè)就是為了提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發(fā)展基礎(chǔ)，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)。一是要持續(xù)提升高等教育的質(zhì)量，讓高質(zhì)量的高等教育惠及每一個人；二是要深化產(chǎn)教融合，將一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)與推動經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，加強高校科研成果轉(zhuǎn)化，著力提高高校對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率；三是要推進高等教育國際化水平，使全人類共享中國高等教育發(fā)展的成果。

(四)堅持讓人民滿意，全面深化改革

堅持以人民為中心的思想，貫穿于新時代中國特色社會主義思想的始終，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上強調(diào)：“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標準，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉?！盵12]在高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的道路上全面深化改革，就是要破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，辦好人民滿意的高等教育。

從國家層面上講，要對各類高等教育合理定位，調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。一是要加大對高等教育資源匱乏地區(qū)的財政投入，給予中西部地區(qū)高校更多支持，提升高等教育的整體水平；二是要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，注重校企結(jié)合、產(chǎn)教融合，不斷提升高等職業(yè)教育的水平，培養(yǎng)適合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的工程技術(shù)人才；三是要更加注重圍繞國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需要，適時統(tǒng)籌修訂學(xué)科專業(yè)目錄，完善學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的區(qū)域布局；四是要制定鼓勵性政策，促進更多社會力量參與辦學(xué)，推動各類高等教育機構(gòu)差異化發(fā)展。

從高校層面上講，要深化教育體制機制改革，更加符合人才成長規(guī)律。首先是要找準辦學(xué)定位，聚焦學(xué)校辦學(xué)特色，因校制宜地開展綜合改革的頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃，要冷靜觀察、謀定后動，馳而不息、久久為功；其次是堅持問題導(dǎo)向，聚焦學(xué)校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承方面存在的深層次矛盾和問題，提出針對性的改革舉措，確保改革成效；第三是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和正確的改革方向，推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，進一步落實大學(xué)章程和依法治校，深化內(nèi)部管理機制改革，推動學(xué)校治理能力提升；第四是堅持以人為本，突出人才培養(yǎng)的核心地位，尊重師生在學(xué)校辦學(xué)中的主體地位，加強思想政治工作體系建設(shè)，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。