論我國的生態(tài)經(jīng)濟法制建設

柴丁萍

摘 要：文章以我國生態(tài)經(jīng)濟法制建設為寫作對象，首先對生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟法制進行了簡要的介紹，接著論述了我國生態(tài)經(jīng)濟立法中存在的缺陷，例如立法技術落后、法制不完善、執(zhí)法不力等等。最后，就我國完善生態(tài)經(jīng)濟法律制度提出一些意見，以便使我國生態(tài)經(jīng)濟法律制度可以更加完善。

關鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟；法制；建設

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）32-0217-01

一、生態(tài)經(jīng)濟法制概述

（一）低碳經(jīng)濟法律制度

低碳經(jīng)濟法律制度主要包含有以下幾方面內(nèi)容，第一種是傳統(tǒng)能源替代立法，第二種是對碳排放量的立法。第一種通常致力于開發(fā)出新型的清潔能源，以便可以代替?zhèn)鹘y(tǒng)的高耗能源。第二種主要是為了控制在能源生產(chǎn)中產(chǎn)生的溫室氣體，以便達到碳排放量的減少。

早在2011年我國就已經(jīng)開始試點了碳排放交易制度。但從現(xiàn)在立法狀況和立法級別來看，我國關于碳排放的立法數(shù)量還很少，立法的等級也比較低。

（二）節(jié)能法律制度

節(jié)能法律制度主要是為了調(diào)節(jié)節(jié)能方面社會關系而產(chǎn)生的法律規(guī)范。這項法律制度可以有力的推進整個社會向節(jié)能社會轉型。

根據(jù)保護對象的不同，我們可以將節(jié)能法律制度進行劃分，分別分成生活節(jié)能制度、建筑節(jié)能制度、工業(yè)節(jié)能制度等等。對于我國而言，由于工業(yè)在我國GDP占比非常高，研制工業(yè)節(jié)能法律制度非常具有意義。

二、我國生態(tài)經(jīng)濟立法的缺陷

（一）立法技術落后

就立法技術而言，在進行立法時缺乏部門化和系統(tǒng)化，過分強調(diào)經(jīng)濟效益而忽視生態(tài)效益。在歷次的環(huán)境立法之中，環(huán)境立法都是由國家部委所主導。在這種立法狀況之下，立法很可能處于一種割裂狀態(tài)，沒有將生態(tài)系統(tǒng)整體考慮在內(nèi)，不能制定一個切實有效的法律制度。

（二）法制不完善

目前，我國還沒有制定生態(tài)環(huán)境損壞賠償制度，這項制度正處于試點的階段，由部分省份展開試點改革。狹義生態(tài)補償制度僅僅只是對生態(tài)的功能進行補償，例如恢復原有生態(tài)原貌，對于做出犧牲的生態(tài)進行經(jīng)濟補償?shù)鹊?。但是，?016年，我國國務院頒布了專門生態(tài)保護補償機制意見，該意見的出臺意味著該項制度正在走向規(guī)范化和制度化。

（三）環(huán)境法執(zhí)行不力

在執(zhí)法過程中，由于環(huán)保執(zhí)法涉及部門眾多，各部門協(xié)調(diào)存在滯后性，這就很可能會出現(xiàn)監(jiān)管不力等問題。目前我國自然資源單行法配合度差，各個法律之間幾乎沒有有效銜接。在出現(xiàn)問題時，各部門都不愿意承擔責任，對于存在的問題存在踢皮球的方式。在實際執(zhí)法環(huán)境中，多頭執(zhí)法常常帶來政出多頭、重復執(zhí)法、執(zhí)法盲區(qū)等不良現(xiàn)象。

三、我國生態(tài)經(jīng)濟法律制度的完善

（一）立法原則

第一，我們應當堅持科學立法的原則，在立法活動之前應當進行調(diào)研，減少立法過程中出現(xiàn)的錯誤，提高立法的效益。在內(nèi)容上，我們也應當遵守自然界的客觀規(guī)律，使得自然環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相適應。

第二，應當堅持環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的原則。在發(fā)展環(huán)保事業(yè)時，環(huán)保不再是一項傳統(tǒng)的公益事業(yè)，環(huán)保已經(jīng)變成了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，在未來是一個新型的經(jīng)濟體系。

第三，應當堅持預防為主，防治結合。在進行項目開工之前，我們就應當對環(huán)境的影響做好評估，使得經(jīng)濟的發(fā)展不會以犧牲環(huán)境為代價。

（二）構建生態(tài)經(jīng)濟基本法體系

1.豐富憲法中生態(tài)條款

在我國憲法中，憲法有關生態(tài)環(huán)境保護的條款非常少，僅僅只有兩條作出了一些規(guī)定。這兩條的規(guī)定往往只是原則性的規(guī)定，并沒有做出具體的可操作性規(guī)定。針對這種現(xiàn)狀，我們應當增強憲法的可操作性，將環(huán)保權內(nèi)容具體化。

2.完善基本法

第一，我們應當盡快出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償責任法。通過該法明確規(guī)定責任范圍，使得在執(zhí)法過程中做到有法可依。在具體執(zhí)法過程中，我們應當加強生態(tài)環(huán)境損害賠償責任法的可操作性，使得法律可以最終落地，而不是成為空中樓閣。

第二，我們應當探索區(qū)域式環(huán)境保護立法。由于我國各個區(qū)域的經(jīng)濟特點不同，在進行資源環(huán)境保護時呈現(xiàn)出復雜性，這就要求我們在進行環(huán)境立法時應當根據(jù)自身區(qū)域特點確定，以便更好使法律具有可操作性。

（三）完善環(huán)境執(zhí)法

1.改革考核制度

對于地方主要領導而言，應當將環(huán)保工作作為其考核的一項重要內(nèi)容。在現(xiàn)行的干部考核辦法之中，經(jīng)濟指標占據(jù)的比重依舊過大，我們需要進行進一步的改革。在制定考核辦法時，根據(jù)各地的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展狀況來確定，以避免出現(xiàn)一刀切的做法。

2.構建國務院環(huán)境保護委員會

為了統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法力量，我們應當成立國務院環(huán)保委員會。通過這一機構，使得國務院可以統(tǒng)籌各個部委的資源，以便更好的提升執(zhí)法的效率，使得全國環(huán)境保護工作可以與經(jīng)濟發(fā)展相適應。

綜上所述，生態(tài)經(jīng)濟是人類社會發(fā)展的一項新型模式，它是以科學發(fā)展觀為指引，要求實現(xiàn)經(jīng)濟與自然的相互和諧。通過完善我國生態(tài)經(jīng)濟法律制度，使得我國可以做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴，推動經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]楊丹.我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法制建設探究[J].法制博覽，2017（5）：52.

[2]馬錦松.淺談云南省生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的法治建設[J].新西部：理論版，2016（8）：20.endprint