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    依法行政始于領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維

    2018-03-02 08:36:28李紅剛
    人民論壇 2018年3期
    關(guān)鍵詞:法治思維領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政

    李紅剛

    【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是依法行政的題中之義,是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的重要途徑。當(dāng)前,一些領(lǐng)導(dǎo)干部面臨著法治理念根基不牢、法治思維方式滯后、法治實(shí)踐不足等障礙。提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力,需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念的培育,提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng),注重行政行為的法治化。

    【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導(dǎo)干部 法治思維 依法行政 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    領(lǐng)導(dǎo)干部作為國(guó)家公權(quán)力的行使者,其法治思維能力直接決定著社會(huì)管理水平的高低。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維是依法治國(guó)、依法行政的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)、法治社會(huì)的必要條件?,F(xiàn)階段,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備法治思維能力已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí),我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的重視程度已經(jīng)上升到前所未有的高度。與此同時(shí),一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維仍存在不足,提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維勢(shì)在必行。

    領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備法治思維能力

    法治思維是領(lǐng)導(dǎo)干部必不可少的能力。法治思維作為一種重要的思維方式,既是法律職業(yè)人員的思維方式,也是包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的公務(wù)人員分析問題和解決問題時(shí)應(yīng)當(dāng)具備的思維方式,可以說是法治的起點(diǎn)。法治始于法治思維,只有具備法治思維,才能真正實(shí)現(xiàn)依法行政。法治實(shí)踐效果如何,與法治思維密不可分。法治思維,要求領(lǐng)導(dǎo)干部在決策的制定上,應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定;在解決矛盾糾紛時(shí),應(yīng)參照相關(guān)法律法規(guī),按照法律程序,嚴(yán)格貫徹實(shí)施法律。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維方式具有極強(qiáng)的示范功能和指引作用,其法治思維方式和法治行為方式深刻影響著其他公務(wù)人員,特別是其下屬工作人員的思維方式和行為方式,甚至對(duì)社會(huì)公眾也具有不同程度的引導(dǎo)和示范作用。

    當(dāng)前,我國(guó)十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的建設(shè),依法行政能力已成為一些地區(qū)考核干部的重要指標(biāo)之一。然而,一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力仍然存在差異。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的地位認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為無論何種社會(huì)治理方式,只要有利于提高實(shí)際處理問題的效率和成效,只要有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就是好的社會(huì)治理方式,至于是否符合法治要求,則不是其考慮的因素,甚至有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為法治思維束縛自己大刀闊斧、展現(xiàn)個(gè)人意志、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維仍停留在學(xué)習(xí)具體的法律法規(guī)層面,其法治思維零散膚淺,缺乏系統(tǒng)性,并未實(shí)際用于解決社會(huì)問題,往往坐而論道、大談法治,而在具體實(shí)踐中則將法治拋之腦后。

    基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維面臨的障礙

    當(dāng)前,基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維面臨的障礙主要包括法治理念根基不扎實(shí)、法治思維方式滯后、法治實(shí)踐不足等問題。

    法治理念根基不牢。法治思維作為一種重要的思維方式,是在掌握一定法律知識(shí)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用法律理論,依靠法律邏輯,認(rèn)識(shí)、分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或矛盾糾紛,并且做出理性評(píng)判的體系化思想過程。法治思維的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是法治理念。所謂法治理念,強(qiáng)調(diào)一切行為在其目的、內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)是合乎法律規(guī)定的,代表國(guó)家行使公權(quán)力的主體應(yīng)當(dāng)有法律的明確授權(quán),公權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督,一切行為的程序應(yīng)當(dāng)是符合法律規(guī)定的。從法治理念出發(fā),一切行為考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)是法律。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念根基不牢,特別是一些破壞法治者沒有受到應(yīng)有的懲戒,導(dǎo)致一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律法規(guī)的敬畏之心不夠,造成了法治理念進(jìn)一步淡薄。

    法治思維方式滯后。法治思維的核心是從法治出發(fā),落腳于法治實(shí)踐。法治思維方式應(yīng)當(dāng)是體系化的思想認(rèn)識(shí)過程和實(shí)踐過程,將法律作為處理具體社會(huì)事務(wù)、進(jìn)行社會(huì)治理的方式。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部迫于壓力,在其行為或處理具體的矛盾糾紛時(shí)確實(shí)從具體的法律規(guī)定出發(fā),認(rèn)為只要形式上不違反法律規(guī)定,應(yīng)當(dāng)就是法治。實(shí)踐中,將法治等同于形式上只要符合法律規(guī)定即可的做法不在少數(shù)。受此影響,一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部在養(yǎng)成法治思維的過程中,也僅停留在對(duì)具體的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)上,而忽視了法治理念和法治實(shí)踐等重要內(nèi)容。法治思維方式的滯后,一定程度上導(dǎo)致法治實(shí)踐效果不佳。

    法治實(shí)踐不足。法治思維的形成過程是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,法治實(shí)踐是在法治思維的基礎(chǔ)上的實(shí)踐。法治實(shí)踐同樣會(huì)反作用于法治思維,經(jīng)過法治實(shí)踐錘煉的法治思維,其內(nèi)容更為全面。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力,既體現(xiàn)為具有法治理念以及將該理念轉(zhuǎn)化為具體的思維方式的能力,更體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)刻刻、自然而然地運(yùn)用法治思維,按照法治的精神、要求、規(guī)則來處理具體社會(huì)事務(wù)的能力。實(shí)踐中,一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)具備一定的法律知識(shí),并且在一定程度上形成了法治思維,但是一到處理具體的社會(huì)事務(wù)或者矛盾糾紛時(shí),往往又陷入利益的怪圈,習(xí)慣于借助法律以外的力量,而將法律拋之腦后。領(lǐng)導(dǎo)干部法治實(shí)踐的不足,同樣會(huì)對(duì)其法治思維的塑造產(chǎn)生影響。

    領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的養(yǎng)成路徑

    建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì),必須從頂層設(shè)計(jì)入手,消除領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維障礙,助推領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維養(yǎng)成。領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念的培育,是其法治思維形成的基礎(chǔ);提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng),是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維形成的重要途徑;注重行政行為的法治化,是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維方式的有益實(shí)踐。

    加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念的培育。作為一個(gè)體系化的思想過程,法治思維的養(yǎng)成是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,并且需要在頂層設(shè)計(jì)和具體的實(shí)踐層面予以落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為公共權(quán)力的行使者,其法治思維的養(yǎng)成需要從源頭即法治理念入手,法治理念一旦深入其心,法治思維養(yǎng)成則順理成章。法治理念的培育,需要領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄人治思維方式,從根本上認(rèn)可法治理念。一方面,要通過維護(hù)法律的權(quán)威,培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律的敬畏之心。這就要求強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,對(duì)違反法治的行為進(jìn)行及時(shí)匡正和懲戒,讓領(lǐng)導(dǎo)干部明白有權(quán)不能任性,必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng),法無授權(quán)不可為。另一方面,要通過各種教育培訓(xùn),讓領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立沒有任何個(gè)人和組織能夠凌駕于法律之上的意識(shí)。

    提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律知識(shí)的了解掌握情況是領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的重要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的缺乏,一個(gè)重要原因是法治素養(yǎng)的低下。提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng),是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的基礎(chǔ)性工作之一。在領(lǐng)導(dǎo)干部群體中,法律專業(yè)出身、接受過系統(tǒng)法律教育的領(lǐng)導(dǎo)干部畢竟是少數(shù),對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部而言,法律知識(shí)、法治理念是相當(dāng)缺乏的,這種缺乏往往導(dǎo)致其思維方式與法治要求背道而馳。因此,必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí),不但學(xué)習(xí)法律的具體條文,更要學(xué)習(xí)法治的精神、法治的重要原則。通過法律知識(shí)的學(xué)習(xí),全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng),使領(lǐng)導(dǎo)干部更加了解與其所從事工作相關(guān)的法律法規(guī),提升其運(yùn)用法律法規(guī)解決問題的能力。法治素養(yǎng)的提升,意味著領(lǐng)導(dǎo)干部掌握法律、運(yùn)用法律的能力提升,為進(jìn)一步培養(yǎng)法治思維奠定了基礎(chǔ),有助于在潛移默化中養(yǎng)成法治思維。

    注重行政行為的法治化。法治思維的養(yǎng)成,最有效的方式是按照法治的原則、法治的理念、法律的規(guī)范從事行政行為,在長(zhǎng)期的實(shí)踐強(qiáng)化中,將具體行為上升為一種思維方式。一方面,要規(guī)范具體行政行為,通過一系列程序、機(jī)制和制度,使行政行為按照法治理念進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作。按照法治限定的制度化、程序化、規(guī)范化的方式開展行政行為,使領(lǐng)導(dǎo)干部在長(zhǎng)期的實(shí)踐中自然而然養(yǎng)成按法律要求、法治精神辦事的思維習(xí)慣。另一方面,要強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督管理,做好行政行為的合法性審查和監(jiān)督,確保行政行為嚴(yán)格運(yùn)行在法律軌道之內(nèi)。對(duì)于違背法治的原則,違反法律法規(guī)的情況及時(shí)進(jìn)行糾正甚至懲戒,從而使領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維不斷得到強(qiáng)化。

    法治思維是法治的起點(diǎn),領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維方式的養(yǎng)成是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,唯有持之以恒,方能使其得到不斷提升。

    (作者為延安大學(xué)講師)

    【參考文獻(xiàn)】

    ①?gòu)堺愊迹骸墩擃I(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的生成》,《學(xué)習(xí)論壇》,2017年第2期。

    ②張闊海:《領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維生成邏輯探析》,《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》,2017年第17期。

    責(zé)編/周素麗 姜成(見習(xí)) 美編/楊玲玲endprint

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