北京口岸檢驗檢疫通關時長現(xiàn)狀分析

耿文婷，邊明士，甄皓琮

(北京出入境檢驗檢疫局，北京 100021)

1 引 言

近年來，國務院多次召開會議，要求各部門提高口岸工作效率，切實解決入境環(huán)節(jié)制度性成本高、檢驗檢疫和通關流程煩瑣、在關稅、入境檢驗、市場營銷等方面創(chuàng)造機會平等的條件。北京出入境檢驗檢疫局(以下簡稱“北京局”)多次召開相關會議，研究部署如何切實縮短口岸通關時間，加快口岸通關效率，優(yōu)化檢驗檢疫流程，從而為進出境企業(yè)營造更為寬松便捷的環(huán)境，助力中國經(jīng)濟保持中高速增長。

本文研究的主要意義就是對近三年的北京局通關時間分類別進行評估分析，找出超流程較嚴重的分支機構或產品類型，分析其內在原因；同時，歸納出可以縮短的流程時限的環(huán)節(jié)，為提高口岸通關效率提供更好的決策支持。

2 入境流程時長研究

北京局各分支機構近三年入境產品全流程時長如表1所示：

表1 近三年北京局各分支機構入境貨物全流程時長

經(jīng)對北京局入境產品和各分支機構進行逐項分析后，可以發(fā)現(xiàn)：

第一，消費類電子產品。北京局入境的第一大類產品，報檢批次占全局入境產品的51.20%，平均全流程時長為23.57天。一線分支機構應重視該類產品的各通關節(jié)點把控，尤其無證單放行單據(jù)超流程單據(jù)。此外，需避免由于人員調動等因素造成超流程。

第二，部分分支機構屬于主要入境產品機構，但其全流程時長均超過全局水平。各一線分支機構應重新審核各檢驗檢疫環(huán)節(jié)流程，重點關注超流程時限產品，特別在各自特色領域(食品、醫(yī)療器械、植物等)重點研究壓縮流程時限方法，進而提高整體通關效率。

3 出境流程時長研究

北京局各分支機構近三年出境產品全流程時長如表2所示：

表2 近三年北京局各分支機構出境貨物全流程時長

經(jīng)對北京局出境產品和各分支機構進行逐項分析后，可以發(fā)現(xiàn)：

第一，特殊物品。北京局出境的主要產品類型，報檢批次占分別全局出境產品的26.00%，平均全流程時長分別為2.15天。出境的特殊物品全部為衛(wèi)生檢疫類特殊物品。但不同分支機構的出境通關時間差別較大，海淀局的通關時間是開發(fā)區(qū)的46倍。

第二，部分分支機構(如海淀局、豐臺局)的出境批次較高，但這其出境產品的通關時間低于全局平均水平。所以各機構應重新審核各檢驗檢疫環(huán)節(jié)流程，重點關注超流程時限產品。

4 建議意見

第一，科學設置抽批比率。北京局的貨物結構是入境為主，入境貨物批次占全部貨物的九成以上。而入境的主要貨物為消費類電子產品等，這些產品風險等級較低。建議管理層面進行科學評估，降低這類產品的現(xiàn)場查驗率、送檢率。此外，根據(jù)企業(yè)信用等級，對企業(yè)實行差異化抽批，從而提高整體通關速度。

第二，合理制定操作方案。國家質檢總局于2017年10月18日公布了《出入境檢驗檢疫流程管理規(guī)定》和流程時限。新的管理辦法對流程時限有嚴格的時限要求，一線業(yè)務人員應嚴格按照該管理辦法制定實際業(yè)務操作規(guī)范。

第三，開發(fā)流程監(jiān)控系統(tǒng)。完善信息化管理系統(tǒng)，開發(fā)專門的流程監(jiān)控系統(tǒng)，對于超流程的單據(jù)提示到人。同時，建議相關部門指派專人對該流程監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控的超流程單據(jù)進行定期公布。

第四，強化實驗室檢測能力。由于北京局技術中心能力不足，需要委托系統(tǒng)外實驗室進行檢測，客觀上造成了檢測時間過長。建議通過多方渠道共同努力，切實加強實驗室的檢測能力。

第五，定期進行績效考核。切實加強績效考核，責任落實到具體部門，落實到具體的一線操作人員。定期公布各分支機構的流程時長排名情況，切實提高工作的責任心和積極性。

第六，積極創(chuàng)新業(yè)務模式。抓住質檢重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加快改革，推進質檢職能轉變。把提高通關效率作為重中之重，大幅縮短通關時間，大力促進對外貿易便利化。

第七，加強人員教育培訓。通過系列培訓、談話，切實轉變一線人員工作作風，提升工作效率，提高服務意識與質量。

[1] 由智勇，劉楚萍，耿文婷.檢驗檢疫管理決策中的統(tǒng)計思想 [J].科技與企業(yè)，2014(9)：7-8.

[2] 由智勇，劉乃歌，李昂.如何把分散獨立大數(shù)據(jù)轉化為信息 [J].中國檢驗檢疫，2014(8)：62-63.

[3] 甄皓琮，劉鵬，由智勇.用數(shù)據(jù)說話為管理服務——檢驗檢疫業(yè)務量的綜合評價方法研究[J].中國檢驗檢疫,2013(10):17-18.

[4] 崇小蕾，甄皓琮.淺談檢驗檢疫數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)建設 [J].中國檢驗檢疫,2011(5)：20-21.