“十三五”規(guī)劃中電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的分析和展望

丁 宇,張茹茜,徐晶晶,邱 梁,張施慧

(1.廣東外語外貿(mào)大學 會計學院,廣東 廣州 510006；2.廣東外語外貿(mào)大學 金融學院,廣東 廣州 510006；3.廣東外語外貿(mào)大學 商學院,廣東 廣州 510006)

供給側(cè)改革貫穿“十三五”的發(fā)展主線,中央經(jīng)濟工作會議認為,一直以來，我們?nèi)尕瀼刂醒虢?jīng)濟工作會議決策部署，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領導,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,適度擴大總需求,堅定推進改革,妥善應對風險挑戰(zhàn),引導形成良好社會預期,經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展,實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

供給側(cè)改革如此重要,一方面,隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展,人們的可支配收入增多,消費需求也不斷升級。但是許多人成為“海淘一族”,瘋狂搶購日本的馬桶蓋和電飯鍋,導致購買力流向了國外。央視“3·15”晚會列出的大量不合格產(chǎn)品名單每每引人側(cè)目,假冒偽劣產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品持續(xù)打擊著消費者信心。

另一方面,中國工業(yè)又存在生產(chǎn)能力過剩的問題。從2015年中國部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利率狀況來看,中國部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利率低,火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船、光伏等行業(yè)普遍存在產(chǎn)能過剩狀況。供需結(jié)構(gòu)失衡難以為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力,必須大力推行供給側(cè)改革。

本課題研究是基于“十三五”規(guī)劃中電力行業(yè)的供給側(cè)改革的內(nèi)容,總結(jié)已有經(jīng)驗,提煉特色,并對電力行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革未來發(fā)展提出自己的展望。其中,作為國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)的電力行業(yè)存在的產(chǎn)能過剩、效率低下和行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題在“十二五”期間才暴露出來。以火電為例,火力發(fā)電量的增速趕不上火電發(fā)電裝機容量的增速,這表明我國火電的供給基本超過其需求,火電產(chǎn)能過剩。但其比重在近十五年來一直維持在70%～80%,遠高于其他發(fā)電方式發(fā)電量的比重。

同時,筆者總結(jié)出至2017年9月,電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效以及落實的程度。對此次“十三五”規(guī)劃中,貫徹落實電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提出自己的見解。并對未來電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出展望。

1 “供給側(cè)改革”下的中國電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

詳見下圖。

結(jié)構(gòu)圖

1.1 電源側(cè)產(chǎn)能過剩且污染嚴重

經(jīng)過調(diào)查,筆者總結(jié)出產(chǎn)能過剩的原因：一是中國經(jīng)濟進入新常態(tài),電力需求持續(xù)下降,而電力供給總體卻由短缺向富余進行轉(zhuǎn)變,這導致了供需不平衡；二是電力結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,清潔能源發(fā)電裝機容量快速增長,并且其發(fā)電更為環(huán)保,因此其發(fā)電量不斷上升,而火電設備利用率則持續(xù)降低；三是煤價下降,煤電經(jīng)濟效益變好。在利益驅(qū)使下,包括發(fā)電機和燃料供應商在內(nèi)的電力行業(yè)都有進一步擴大生產(chǎn)的意愿,而且燃煤電廠數(shù)目也在上升,這更加劇了火電資源浪費的現(xiàn)象。

1.2 售電側(cè)電網(wǎng)企業(yè)的壟斷導致市場失靈

電網(wǎng)企業(yè)具有自然壟斷和行政壟斷。其自然壟斷性是指電網(wǎng)企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟效益,其規(guī)模愈大,邊際成本愈低的特性。而行政壟斷性則表現(xiàn)在電力規(guī)劃、投資、價格、市場準入等方面有較大決策權(quán)。

從經(jīng)濟學的角度來說,由于電網(wǎng)的“一家獨大”,發(fā)電商的供給信號不能及時傳達到用戶,而用戶的需求信息也不能直接反饋給發(fā)電企業(yè),導致供給與需求之間的信息傳導出現(xiàn)了阻礙,市場的價格調(diào)節(jié)機制從而失靈。

1.3 用電側(cè)鄉(xiāng)村用電需求未充分釋放

2016年我國城鎮(zhèn)人口持續(xù)增長,而鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)下降現(xiàn)象,但是鄉(xiāng)村居民的生活用電量的增長速度卻快于城鎮(zhèn)居民生活用電量的增速。這也說明了鄉(xiāng)村用電需求并未充分釋放。詳見下表。

2016年我國城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)用電情況說明表

2 電力行業(yè)供給側(cè)改革施行方案

2.1 加快供需平衡,化解煤電產(chǎn)能過剩

一是嚴格控制新增產(chǎn)能,如要新建煤礦,一概進行減量置換,減少供電耗煤量；二是有序退出過剩產(chǎn)能,國家應在不影響市場穩(wěn)定條件下,引導其有序退出；三是推進煤炭清潔化利用,從供給側(cè)入手,化解煤電產(chǎn)能過剩,對能源結(jié)構(gòu)進行調(diào)整；四是規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序,對生產(chǎn)設備簡陋、開采條件差等安全無保障的小煤礦依法予以關閉。

2.2 加快電力市場體系建設

建立相對獨立、規(guī)范運行的電力交易結(jié)構(gòu),既要運用市場手段,又要發(fā)揮政府“看不見的手”的作用,我國西南地區(qū)水力資源豐富,缺乏開發(fā)；東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達,缺乏能源?！拔麟姈|送”作為“西部大開發(fā)”的標志性工程之一,對于提高電網(wǎng)安全性和運行質(zhì)量、促進區(qū)域平衡發(fā)展有著重要作用。然而,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和供求形勢的變化,東部地區(qū)對于西南水電的需求意愿減弱,西南地區(qū)發(fā)電能力卻持續(xù)高速增長,供大于求的矛盾非常突出。因此,打破省際市場交易壁壘,從國家層面協(xié)調(diào)實施“西電東送”戰(zhàn)略,用市場化手段平衡各種利益關系,進一步完善市場交易規(guī)則,是加速促進電力市場建設的必然要求。

3 電力行業(yè)供給側(cè)改革成果

3.1 電能替代比例增加

隨著國家對電力的扶持,充電樁行業(yè)會給購買了電動汽車的人帶來更多的方便。充電樁行業(yè)的發(fā)展推進電能替代,使得電力能夠逐步地代替石油、天然氣,淘汰高污染高耗能的產(chǎn)品,減少污染排放。我們可以發(fā)現(xiàn),電力行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動了企業(yè)創(chuàng)新,有助于實現(xiàn)多樣化電力終端消費產(chǎn)品,以及電力消費形式多樣。

3.2 電力行業(yè)投資增加

2017年電網(wǎng)投資的增長,電力技術的項目投資占了一部分,這使得電力行業(yè)發(fā)展更加適應如今的智能網(wǎng)絡時代,電力行業(yè)資源可以智能配置,加大利用效率。也能得出我國電網(wǎng)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方向,使得電力發(fā)展不僅著重在硬件設施,還有創(chuàng)新的能力。

3.3 電力行業(yè)市場化發(fā)展

越來越多的電廠、售電企業(yè)、用電用戶參與電力市場化,打破電網(wǎng)單一售電局面,使得工業(yè)企業(yè)有了市場選擇權(quán),盡管目前仍處于試點狀況,只有工業(yè)企業(yè)用戶受益,但相對于去年,卻增加了售電公司與園區(qū)中小用戶的參與,是電力行業(yè)市場化的一大改革,對電力市場化建設起了代表性作用,是電力市場化改革的一個亮點。

4 總結(jié)及建議

在中國經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯的今天,高耗能的產(chǎn)業(yè)體系越來越難以為繼。電力作為一種重要的能源,行業(yè)內(nèi)存在重要的產(chǎn)能過剩的問題,使它成為供給側(cè)改革的重點領域。加快電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革須要做到以下幾點。

4.1 提高煤炭加工轉(zhuǎn)化技術,示范工程建設

穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代煤化工。近些年來,我們在這方面進行了有益探索和實踐,重大示范工程建設順利推進,神華寧煤煤制油、包頭煤制烯烴等一批項目建成投產(chǎn),取得了階段性成果。 “十三五”期間,要在節(jié)能環(huán)保、水源有保障的前提下,穩(wěn)步推進示范工程建設,繼續(xù)強化技術創(chuàng)新,不斷擴大我國在煤炭加工轉(zhuǎn)化領域的技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

4.2 加強農(nóng)村和城市電網(wǎng)建設

著力抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和城市配電網(wǎng)建設。要重點完成8.5萬個小城鎮(zhèn)中心村電網(wǎng)改造,實現(xiàn)平原地區(qū)150萬口機井通電全覆蓋,3.35萬個貧困村基本通動力電。特別是移民搬遷地區(qū)的生活用電和動力電要及時跟上,確保搬遷到哪里，電就通到哪里。同時,繼續(xù)推進光伏扶貧,助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

4.3 推動制定電價體系市場化

一是不要造成電源大規(guī)模、集中的建設,特別是技術還不是太成熟的一些電源的大規(guī)模集中上馬,否則會帶來很多問題；二是使相關各方有一個合理的價格利益預期,但又不能獲得暴利；三是要使價格體現(xiàn)出責權(quán)利,就是收益越高風險越高的原則,不能只讓大家看到收益而看不到風險,這樣會使大家在建設過程中不理性。加快建設全國統(tǒng)一電力市場,逐步放開發(fā)用電計劃,將發(fā)電權(quán)交易、直接交易等交易機制納入電力市場體系,完全放開省間交易。要嚴格按照國家“十三五”能源、電力規(guī)劃目標,充分考慮消納能力,有序發(fā)展新能源。

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