地方新型教育智庫(kù)決策服務(wù)現(xiàn)狀與成效分析
——基于25家省級(jí)教科院所的調(diào)查研究

王小飛 王名揚(yáng) 黃曉磊 等

省級(jí)教科院所作為省級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的專(zhuān)門(mén)從事教育科研的機(jī)構(gòu)，是地方新型教育智庫(kù)建設(shè)的主力軍?；谌珖?guó)25家省級(jí)教科院所橫跨6年的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)：地方教科院所新型教育智庫(kù)咨政建言成就顯著，無(wú)論決策服務(wù)成果產(chǎn)出的數(shù)量、層級(jí)，還是參與決策議程的深度與質(zhì)量方面都有長(zhǎng)足進(jìn)步。今后，地方教育智庫(kù)決策服務(wù)能力的提升，應(yīng)著重從關(guān)注重大決策問(wèn)題、把握地方政府的戰(zhàn)略部署、明確新型教育智庫(kù)的職能定位、努力形成教育智庫(kù)研究新范式等方面入手。

決策服務(wù)成果是直接服務(wù)于破解黨的十九大與全國(guó)教育大會(huì)提出的當(dāng)前教育改革創(chuàng)新一系列重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要理論參考與借鑒。黨的十九大在十七大、十八大連續(xù)提出加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)思想庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)之上，明確強(qiáng)調(diào)要深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。推進(jìn)教科院所中國(guó)特色新型教育智庫(kù)建設(shè)，是全國(guó)教育科研系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)2018年全國(guó)教育大會(huì)精神的重要舉措之一。在向新型教育智庫(kù)轉(zhuǎn)型建設(shè)過(guò)程中，省級(jí)教科院所擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)著溝通中央、引領(lǐng)地方的中流砥柱重任。2012至2017年之間，我們以決策服務(wù)成果的數(shù)量、層級(jí)、質(zhì)量等評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，持續(xù)跟蹤調(diào)研了全國(guó)31家省級(jí)教科院所（經(jīng)問(wèn)卷清理后為25家）決策服務(wù)基本情況與成效，分析了其中的一些典型問(wèn)題及其成因。

一、關(guān)于決策服務(wù)成果概念的關(guān)鍵性問(wèn)題

新型教育智庫(kù)與傳統(tǒng)教科院所功能的最大區(qū)別在于，如何確立有效凝聚決策層與公眾價(jià)值共識(shí)，有效吸納公眾有序、理性參與教育治理的角色定位。無(wú)論從何種角度觀察，決策服務(wù)是最能體現(xiàn)教科院所以咨政建言形式溝通政府、社會(huì)、學(xué)界及公眾的重要職能，并且理應(yīng)處于中國(guó)特色新型教育智庫(kù) “四大職能”（決策服務(wù)、理論創(chuàng)新、實(shí)踐指導(dǎo)、輿論引導(dǎo)）之首。[1]如果這一點(diǎn)無(wú)疑義，那接下來(lái)的關(guān)鍵性問(wèn)題就是什么是決策服務(wù)成果。

（一）決策服務(wù)成果的界定

從廣義上來(lái)看，決策服務(wù)成果被界定為各級(jí)各類(lèi)政府領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注，并在政策決策過(guò)程中加以運(yùn)用和參考的社會(huì)各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者、研究人員的研究成果。從狹義層面或本調(diào)研所界定的概念來(lái)看，決策服務(wù)成果指的是獲得地市級(jí)以上黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批示，或被地市級(jí)以上黨政部門(mén)采納，并直接轉(zhuǎn)化為各級(jí)黨委或政府決策的省級(jí)教科院所各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者、研究人員所產(chǎn)出的政策建議、決策咨詢(xún)報(bào)告、調(diào)研報(bào)告等科研成果。獲得領(lǐng)導(dǎo)批示、被黨政部門(mén)采納以及將其運(yùn)用于政策決策實(shí)踐之中，是科研成果轉(zhuǎn)化為決策服務(wù)成果的決定性條件。

（二）決策服務(wù)成果的類(lèi)別

決策服務(wù)成果按照類(lèi)別可分為直接下達(dá)和間接轉(zhuǎn)化兩類(lèi)。所謂直接下達(dá)類(lèi)決策服務(wù)成果是指：由地市級(jí)以上黨政部門(mén)直接下達(dá)、正式委托或重點(diǎn)交辦的決策服務(wù)任務(wù)的成果。此類(lèi)決策服務(wù)任務(wù)通常以政府或相關(guān)部門(mén)工作函件的形式實(shí)現(xiàn)。間接轉(zhuǎn)化類(lèi)決策服務(wù)成果指的是專(zhuān)家、學(xué)者、研究人員基于個(gè)體專(zhuān)業(yè)的研究領(lǐng)域所產(chǎn)出的科研成果，通過(guò)所在集體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)或個(gè)人的社會(huì)交往能力進(jìn)行政策游說(shuō)和政策倡導(dǎo)，向黨政機(jī)關(guān)主動(dòng)輸出自己的政策思想和智力知識(shí)，實(shí)現(xiàn)自身作為“外腦”“智囊”的價(jià)值使命。這兩類(lèi)決策服務(wù)成果的關(guān)鍵區(qū)別在于由科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化的路徑不同。前者是建立在直接下達(dá)基礎(chǔ)上的直接上呈，這意味著科研人員及其研究成果直接參與到政策決策制定的過(guò)程之中，此轉(zhuǎn)化過(guò)程高效、精準(zhǔn)。后者轉(zhuǎn)化為決策服務(wù)成果的成功與否，有賴(lài)于科研人員所在組織的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、個(gè)體自身的議題設(shè)置、知識(shí)引導(dǎo)能力和科研成果的質(zhì)量水平，此轉(zhuǎn)化過(guò)程需要一定的機(jī)遇才可實(shí)現(xiàn)。

（三）決策服務(wù)成果的形式

我國(guó)新型教育智庫(kù)面向全國(guó)及各地教育改革與發(fā)展實(shí)際，立足于各機(jī)構(gòu)的學(xué)科基礎(chǔ)與研究專(zhuān)長(zhǎng)，探索性創(chuàng)造了諸多靈活多樣的決策服務(wù)成果形式。隨著時(shí)代的發(fā)展，科技的革新與進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)在人們的生活中扮演著信息傳播者和輿論引導(dǎo)者的重要作用，影響決策的科研成果形式也逐漸從單一的紙質(zhì)文本資料擴(kuò)展到移動(dòng)社交新媒體平臺(tái)。與社科院系統(tǒng)相比，[2]省級(jí)教科院所決策服務(wù)成果從形式上看正處于類(lèi)型多樣化的“擴(kuò)張”時(shí)期：第一，文件和重要文稿起草類(lèi)，包括參與本省重要教育類(lèi)政策文本起草、教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)講話稿素材收集。第二，決策咨詢(xún)報(bào)告類(lèi)，涵蓋涉及本省教育重大議題的咨詢(xún)報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、政策建議等。第三，規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)制定類(lèi)，多數(shù)地方教科院所可以直接參與本省教育發(fā)展規(guī)劃和一些重大教育發(fā)展戰(zhàn)略的制定。第四，地方教育政策解讀與跟蹤評(píng)估類(lèi)。第五，少量的專(zhuān)利發(fā)布。第六，近年來(lái)方興未艾的教育大數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)平臺(tái)，包括移動(dòng)社交新媒體平臺(tái)、軟件等。

（四）決策服務(wù)成果的層級(jí)

目前來(lái)看，省級(jí)教科院所在新型教育智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，首先要完成好服務(wù)對(duì)象主體——地方黨委和政府的工作。按照服務(wù)對(duì)象或機(jī)構(gòu)的特征，調(diào)研從決策服務(wù)對(duì)象的層級(jí)屬性角度出發(fā)，依據(jù)黨委和政府的行政級(jí)別將決策服務(wù)對(duì)象類(lèi)型大體劃分為三個(gè)層次：國(guó)家級(jí)黨政機(jī)關(guān)、省部級(jí)黨政機(jī)關(guān)、地市級(jí)黨政機(jī)關(guān)。從各地調(diào)研情況具體來(lái)看，第一，決策服務(wù)的國(guó)家級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要指黨中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、各民主黨派中央等；第二，決策服務(wù)的省部級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要指教育部或相關(guān)部委，省級(jí)政府、省級(jí)人大、省級(jí)政協(xié)等；第三，決策服務(wù)的地市級(jí)黨政機(jī)關(guān)主要指地級(jí)市政府、地級(jí)市人大、地級(jí)市政協(xié)等。

二、省級(jí)教科院所決策服務(wù)的基本現(xiàn)狀

為客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確地反映我國(guó)省級(jí)教科院所近六年來(lái)在新型教育智庫(kù)建設(shè)中的決策服務(wù)、理論創(chuàng)新、實(shí)踐指導(dǎo)、輿論引領(lǐng)等領(lǐng)域的工作現(xiàn)狀與成效，我們采用了問(wèn)卷調(diào)查的方式，試圖獲得較為全面的一手?jǐn)?shù)據(jù)?；趯?duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)教科院（所）的全樣本調(diào)查，我們將涵蓋2012-2017年間連續(xù)數(shù)據(jù)的自編調(diào)查問(wèn)卷視為有效問(wèn)卷，篩選后的地方樣本量來(lái)自25個(gè)省級(jí)教科院（所）。6個(gè)省級(jí)教科院（所）因全部或部分年份數(shù)據(jù)缺失而被排除在此次調(diào)查分析之外，具體包括：上海市教育科學(xué)研究院、貴州省教育科學(xué)院、青海教育科學(xué)研究院、寧夏教育科學(xué)研究所、西藏自治區(qū)教育科學(xué)研究院、新疆維吾爾自治區(qū)教育科學(xué)研究院。我們通過(guò)對(duì)樣本中省級(jí)教科院所獲得領(lǐng)導(dǎo)批示、完成政府交辦的重大項(xiàng)目、提交研究和咨詢(xún)報(bào)告、參加政策咨詢(xún)會(huì)和聽(tīng)證會(huì)、在黨政主流媒體公開(kāi)發(fā)表文章、主辦和印發(fā)內(nèi)參（或?qū)?bào)、要報(bào)等）的數(shù)量來(lái)反映新型教育智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中決策服務(wù)的基本情況。我們有以下幾個(gè)發(fā)現(xiàn)：

（一）主動(dòng)提交的咨詢(xún)報(bào)告數(shù)量快速增長(zhǎng)

調(diào)查顯示，各省級(jí)教科院所日益重視新型智庫(kù)建設(shè)尤其是決策服務(wù)功能的發(fā)揮。毫無(wú)疑問(wèn)，省級(jí)教科院所過(guò)去知識(shí)生產(chǎn)的主要成果形式是論文和著作，直接建言或向黨政機(jī)關(guān)主動(dòng)提交咨詢(xún)報(bào)告仍然不是成果產(chǎn)出的主體。2011年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|同志兩次視察中央教育科學(xué)研究所（現(xiàn)為中國(guó)教育科學(xué)研究院），并做出 “教育科學(xué)研究是認(rèn)識(shí)教育規(guī)律的重要工具，是促進(jìn)教育改革發(fā)展的重要保證。要圍繞主題主線，著眼教育改革發(fā)展重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)宏觀政策和戰(zhàn)略研究，發(fā)揮思想庫(kù)、智囊團(tuán)作用，為國(guó)家和人民提供更加優(yōu)質(zhì)高效的教育科研服務(wù)”[3]的指示后，中國(guó)教育科學(xué)研究院和各地教科院所紛紛提出建設(shè)中國(guó)特色新型教育智庫(kù)的目標(biāo)與規(guī)劃。調(diào)查顯示，2012-2017年，25家省級(jí)教科院所提交至各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的研究和咨詢(xún)報(bào)告數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)，除在2016年有所回落外，2017年又恢復(fù)到峰值的225項(xiàng)。

圖2-1 提交至各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的咨詢(xún)報(bào)告數(shù)量總量趨勢(shì)

（二）完成的黨政機(jī)關(guān)委托或交辦的重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量呈上升趨勢(shì)

地方黨政機(jī)關(guān)愈加重視教育決策的科學(xué)化民主化。近年來(lái)，隨著科學(xué)決策、民主決策、依法決策、健全決策機(jī)制和程序等政策文化的深入人心，制度化的大眾參與和專(zhuān)業(yè)化的政策理性成為各地黨委和政府教育決策領(lǐng)域的重點(diǎn)，政府與社會(huì)公眾之間需要智庫(kù)或教育智庫(kù)發(fā)揮橋梁作用，促進(jìn)決策過(guò)程的科學(xué)化民主化。向教科院所委托或直接交辦重大項(xiàng)目，更能有效地反映黨委和政府決策意志與取向。調(diào)查顯示，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在2012-2017年間委托省級(jí)教科院所完成重大項(xiàng)目的數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)，僅在2016年有所回落，2017年又恢復(fù)到近年來(lái)的峰值146項(xiàng)。

圖2-2 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)交辦的重大項(xiàng)目數(shù)量總量趨勢(shì)

（三）參與決策議程與決策過(guò)程幾率愈來(lái)愈高

政策制定是一個(gè)包含問(wèn)題確認(rèn)、議程設(shè)定、政策形成、政策合法化、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等六個(gè)階段在內(nèi)的科學(xué)過(guò)程，教育智庫(kù)中的專(zhuān)家學(xué)者通過(guò)將科研成果在政策制定的各個(gè)階段不斷向政策決策層輸出，期待通過(guò)政策倡導(dǎo)的方式形成決策方案并最終轉(zhuǎn)化為公共政策，從而體現(xiàn)自身和自己研究的價(jià)值。目前，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨委或政府科學(xué)化民主化決策的較好途徑是邀請(qǐng)教科院所或智庫(kù)部門(mén)直接參與到教育議程或決策過(guò)程的事前、事中和事后，這樣可以更好地發(fā)揮教育智庫(kù)決策服務(wù)的功能。調(diào)查顯示，自2012-2017年，省級(jí)教科院所參加各級(jí)黨政機(jī)關(guān)政策咨詢(xún)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)人數(shù)總量呈上升趨勢(shì)，參會(huì)人數(shù)從2012-2016年逐年增加，到2016年達(dá)到峰值（290人），2017年有所回落。

圖2-3 參加各級(jí)政府政策咨詢(xún)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的人數(shù)趨勢(shì)

（四）向社會(huì)發(fā)聲的主動(dòng)性積極性越來(lái)越強(qiáng)

教育智庫(kù)作為致力于以教育研究影響教育政策的機(jī)構(gòu)，基于內(nèi)部專(zhuān)家通過(guò)“潛心研究”和“客觀寫(xiě)作”產(chǎn)出的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和思想來(lái)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。教育智庫(kù)除了扮演專(zhuān)業(yè)知識(shí)生產(chǎn)者，依靠科研成果來(lái)獲取政府支持并影響政策制定過(guò)程之外，同時(shí)還要通過(guò)在黨政主流媒體主動(dòng)積極發(fā)聲，承擔(dān)正面的輿論引導(dǎo)者和可信的思想論戰(zhàn)者雙重角色。長(zhǎng)期以來(lái)，除沿海發(fā)達(dá)地區(qū)院所外，由于客觀上的地域限制，內(nèi)地院所較少在全國(guó)性黨政主流媒體（即《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》理論版和《求是》雜志）發(fā)表文章。但從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，自2012-2017年，省級(jí)教科院所雖然發(fā)文數(shù)整體偏低，但在2016年達(dá)到了近年來(lái)的最大值5篇。文章發(fā)表量的波動(dòng)性雖較強(qiáng)，但較為強(qiáng)烈地顯示了地方教科院所建設(shè)新型教育智庫(kù)的積極性和主動(dòng)性。

圖2-4 在黨政主流媒體公開(kāi)發(fā)表文章的數(shù)量趨勢(shì)

（五）咨政建言渠道日益多元化

調(diào)查顯示，除媒體發(fā)聲外，主辦和印發(fā)內(nèi)參（或?qū)?bào)、要報(bào)等）也是當(dāng)前教科院所咨政建言的另一個(gè)重要渠道。自2012-2017年，省級(jí)教科院所主辦非公開(kāi)的智庫(kù)研究報(bào)告（如內(nèi)參、專(zhuān)報(bào)、要報(bào)等）種類(lèi)的總量總體呈上升趨勢(shì)，并逐年攀升，于2017年達(dá)到峰值（23種）。

圖2-5 主辦非公開(kāi)的智庫(kù)研究報(bào)告種類(lèi)數(shù)量趨勢(shì)

2012-2017年，省級(jí)教科院所印發(fā)非公開(kāi)的智庫(kù)研究報(bào)告（如內(nèi)參、專(zhuān)報(bào)、要報(bào)等）的數(shù)量平均每年為170篇，2013年非公開(kāi)的智庫(kù)研究報(bào)告的印發(fā)量最少為90篇，2014年印發(fā)量激增到344篇，2015-2017年印發(fā)量穩(wěn)定在140篇左右。

圖2-6 印發(fā)非公開(kāi)的智庫(kù)研究報(bào)告種類(lèi)數(shù)量趨勢(shì)

三、省級(jí)教科院所決策服務(wù)的基本成效

從決策服務(wù)成果的服務(wù)層級(jí)水平出發(fā)，調(diào)研主要以國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和司局級(jí)或地市級(jí)三個(gè)層次為參照系，考察了各省級(jí)教科院所在新型教育智庫(kù)建設(shè)中決策服務(wù)職能的發(fā)揮情況。調(diào)研主要對(duì)省級(jí)教科院所在2012-2017年連續(xù)六年內(nèi)獲得領(lǐng)導(dǎo)批示、完成政府交辦的重大項(xiàng)目、提交研究和咨詢(xún)報(bào)告、參加政策咨詢(xún)會(huì)和聽(tīng)證會(huì)的層級(jí)屬性做了數(shù)量上的對(duì)比，從一個(gè)側(cè)面反映了地方教科院所決策服務(wù)的質(zhì)量與成效。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，我們得出以下結(jié)論：

（一）決策服務(wù)成果產(chǎn)出的數(shù)量增長(zhǎng)較快

從咨詢(xún)報(bào)告完成數(shù)量看，省級(jí)教科院所決策服務(wù)成果不僅數(shù)量提升較快，而且服務(wù)層級(jí)、水平也較高，標(biāo)示了地方教科院所建設(shè)新型教育智庫(kù)的成就概貌。調(diào)查顯示，自2012-2017六年期間，省級(jí)教科院所主動(dòng)提交至服務(wù)主體——省級(jí)黨政機(jī)關(guān)的研究和咨詢(xún)報(bào)告數(shù)量最多，遠(yuǎn)超過(guò)其它層級(jí)的黨政機(jī)關(guān)。提交至地市級(jí)黨政機(jī)關(guān)的研究和咨詢(xún)報(bào)告數(shù)量，略高于提交至部委級(jí)黨政機(jī)關(guān)的研究和咨詢(xún)報(bào)告數(shù)量，這也符合地方教科院所的區(qū)域定位。提交至國(guó)家級(jí)黨政機(jī)關(guān)的研究和咨詢(xún)報(bào)告也略有斬獲。如下圖3-1所示，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)的研究和咨詢(xún)報(bào)告提交量分別是地市級(jí)黨政機(jī)關(guān)的研究和咨詢(xún)報(bào)告提交量的7.3倍、10.4倍、13.6倍、10.4倍、9.1倍、3倍。部委級(jí)黨政機(jī)關(guān)的研究和咨詢(xún)報(bào)告提交量自2013-2017年逐年增加，在2017年最多達(dá)到30件。國(guó)家級(jí)黨政機(jī)關(guān)的研究和咨詢(xún)報(bào)告提交量在2012年為1件、2015年為1件、2017年為2件。

圖3-1 提交至各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的研究和咨詢(xún)報(bào)告數(shù)量趨勢(shì)

（二）影響黨政機(jī)構(gòu)決策的能力日漸增強(qiáng)

實(shí)質(zhì)性地承接和完成黨政機(jī)構(gòu)交辦或委托的決策服務(wù)重大項(xiàng)目，是地方教科院所影響決策過(guò)程的能力指向標(biāo)。自2012-2017六年間，省級(jí)教科院所完成省級(jí)黨政機(jī)關(guān)交辦重大項(xiàng)目的數(shù)量最多并遠(yuǎn)超過(guò)其它層級(jí)的黨政機(jī)關(guān)；完成部委級(jí)和地市級(jí)黨政機(jī)關(guān)交辦重大項(xiàng)目的數(shù)量基本持平；隨著年份的增加，完成地市級(jí)黨政機(jī)關(guān)交辦重大項(xiàng)目的數(shù)量逐漸略高于完成部委級(jí)黨政機(jī)關(guān)交辦重大項(xiàng)目的數(shù)量；完成國(guó)家級(jí)黨政機(jī)關(guān)交辦重大項(xiàng)目的也有所收獲。如下圖3-2所示，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)交辦重大項(xiàng)目完成量分別是部委級(jí)黨政機(jī)關(guān)交辦重大項(xiàng)目完成量的3倍、9.5倍、7.8倍、5.9倍、6.6倍、3.2倍；地市級(jí)分別比部委級(jí)黨政機(jī)關(guān)交辦重大項(xiàng)目的完成量多1件、4件、2件、2件、6件、19件。國(guó)家級(jí)黨政機(jī)關(guān)交辦重大項(xiàng)目的完成量在2014年完成1件、2015年完成1件、2016年完成2件。

圖3-2 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)交辦的重大項(xiàng)目數(shù)量趨勢(shì)圖

（三）參政議政的熱情逐年高漲

從各地教科院所參與政策咨詢(xún)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等直接參政議政過(guò)程情況來(lái)看，自2012-2017六年間，省級(jí)教科院所參加省部級(jí)政府政策咨詢(xún)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的人數(shù)最多，參加地市級(jí)政府政策咨詢(xún)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的人數(shù)次之，參加國(guó)家級(jí)政府政策咨詢(xún)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的人數(shù)也處于不斷增長(zhǎng)之中。如圖3-3所示，省部級(jí)政府政策咨詢(xún)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)參加人數(shù)分別是地市級(jí)政府政策咨詢(xún)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)參加人數(shù)的1.2倍、2.7倍、2.6倍、2.9倍、5.4倍、2.5倍。國(guó)家級(jí)政府政策咨詢(xún)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的參加人數(shù)也在逐年增多，2012年2人參加、2013年5人參加、2014年11人參加、2015年10人參加、2016年15人參加、2017年17人參加。

圖3-3 參加各級(jí)政府政策咨詢(xún)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的人數(shù)趨勢(shì)

（四）咨政建言能力處于上升軌道

決策服務(wù)成果獲得各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)批示、認(rèn)可、采納，或直接轉(zhuǎn)化為政策文本、議程、文件及決策實(shí)踐，是決定教科院所建設(shè)新型教育智庫(kù)成就的最敏感指標(biāo)。調(diào)查顯示，雖然與成果產(chǎn)出總量相比仍有較大提高空間，但省級(jí)教科院所決策服務(wù)成果獲各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的數(shù)量和層級(jí)水平均處于上升階段。從各省級(jí)教科院所獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的總量來(lái)看，2012-2017年間各院所總體呈上升趨勢(shì)，在2015年達(dá)到峰值的62件，與2012年相比成倍增長(zhǎng)。

圖3-4 獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示（件）總量趨勢(shì)

從服務(wù)對(duì)象主體——各省部級(jí)及地市級(jí)黨委或政府批示來(lái)看，省級(jí)教科院所獲得司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的件數(shù)均超過(guò)獲得省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的件數(shù)，獲得國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的件數(shù)也略有斬獲。如圖3-5所示，2012-2017年間，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的獲得量分別是省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的獲得量的2.7倍、4倍、1.7倍、2.4倍、2倍、2.4倍，國(guó)家級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示的獲得量在2014和2015年每年各有1件。從批示數(shù)量看，省級(jí)教科院所服務(wù)主體仍以地市級(jí)黨政機(jī)構(gòu)為主，服務(wù)省部級(jí)以上黨政部門(mén)的熱情在國(guó)家倡導(dǎo)新型教育智庫(kù)建設(shè)之后出現(xiàn)高漲，但仍有提高空間。

圖3-5 領(lǐng)導(dǎo)批示（件）層級(jí)變化趨勢(shì)

從省級(jí)教科院所提交研究和咨詢(xún)報(bào)告的數(shù)量、完成政府交辦的重大項(xiàng)目、參加政策咨詢(xún)會(huì)和聽(tīng)證會(huì)以及獲得領(lǐng)導(dǎo)批示層級(jí)情況綜合來(lái)看：省級(jí)教科院所較好地完成了決策服務(wù)對(duì)象主體——省級(jí)黨政機(jī)關(guān)的任務(wù)；省級(jí)教科院所產(chǎn)出的科研成果（特別是提交黨政機(jī)關(guān)的研究和咨詢(xún)報(bào)告、完成黨政機(jī)關(guān)交辦的重大項(xiàng)目）在部委級(jí)黨政機(jī)關(guān)和地市級(jí)黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化為決策服務(wù)成果的概率大體持平，在地市級(jí)黨政機(jī)關(guān)的決策成果轉(zhuǎn)化率略高于部委級(jí)黨政機(jī)關(guān)；省級(jí)教科院所形成的國(guó)家級(jí)黨政機(jī)關(guān)決策服務(wù)成果較少，轉(zhuǎn)化為決策服務(wù)成果的機(jī)會(huì)較低。

通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)的深入分析，省級(jí)教科院所決策服務(wù)成效總體存在以下三個(gè)特征：一是地方教科院所決策服務(wù)成果總量總體呈上升趨勢(shì)，這意味著以省級(jí)教科院所為代表的中國(guó)特色新型智庫(kù)的決策服務(wù)功能顯著提升。二是決策服務(wù)成果總量的增長(zhǎng)幅度自2014年起明顯擴(kuò)大，2014年、2015年和2017年各類(lèi)決策服務(wù)成果的數(shù)量普遍高于其它年份，并容易達(dá)到峰值。這得益于中國(guó)特色新型教育智庫(kù)建設(shè)的確認(rèn)：2014年教育部出臺(tái)的《中國(guó)特色新型高校教育智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》、2015年教育部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》以及2017年黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的推動(dòng)力。三是省級(jí)教科院所提交研究和咨詢(xún)報(bào)告、完成政府交辦的重大項(xiàng)目、參加政策咨詢(xún)會(huì)和聽(tīng)證會(huì)、印發(fā)內(nèi)參（或?qū)?bào)、要報(bào)等）以及獲得批示的總量較多，反映出各地方教科院所建設(shè)新型教育智庫(kù)過(guò)程中決策服務(wù)成效總體向好。

四、提升地方新型教育智庫(kù)決策服務(wù)能力的對(duì)策思考

從省級(jí)教科院所表現(xiàn)來(lái)看，地方建設(shè)新型教育智庫(kù)過(guò)程中在決策服務(wù)成果方面取得了顯見(jiàn)的成績(jī)，但從關(guān)鍵性評(píng)價(jià)指標(biāo)即獲得采納及轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的情況來(lái)看，特別是與高校教育智庫(kù)“理論創(chuàng)新”的既有突出成效相比，省級(jí)教科院所本應(yīng)具有的“特長(zhǎng)”即決策服務(wù)潛能尚未被有效地激發(fā)起來(lái)，決策服務(wù)成果的“貢獻(xiàn)度”尚不明顯。這反映出地方院所在決策服務(wù)能力建設(shè)方面還存在對(duì)決策服務(wù)功能的認(rèn)識(shí)不到位，決策服務(wù)對(duì)象或?qū)蛹?jí)重點(diǎn)不突出，決策服務(wù)研究的科學(xué)范式尚未形成等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，可以從以下幾點(diǎn)思考出發(fā)。

（一）增強(qiáng)對(duì)重大決策問(wèn)題的關(guān)注度

教育智庫(kù)決策服務(wù)“貢獻(xiàn)度”不高，其根本原因在于對(duì)地方政府所關(guān)心的重大問(wèn)題缺乏“關(guān)注度”，缺乏對(duì)區(qū)域現(xiàn)實(shí)性熱點(diǎn)問(wèn)題的深入分析和把握能力，這直接影響到了地方教科院所決策服務(wù)能力的高低，當(dāng)然這或與部分地方教科院所對(duì)自身事業(yè)單位機(jī)構(gòu)屬性的看法有關(guān)。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，地方教科院所與高校教育學(xué)院（系）在除教學(xué)功能外的其他功能方面多有交叉重疊。今后兩類(lèi)機(jī)構(gòu)在教育智庫(kù)決策服務(wù)能力建設(shè)方面應(yīng)有所區(qū)分：高校教育智庫(kù)的決策服務(wù)能力可以是基于學(xué)理立場(chǎng)對(duì)教育領(lǐng)域理論性的重大決策問(wèn)題做出深入的背景性與基礎(chǔ)性研判，而地方教科院所的決策服務(wù)能力則更多地應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)實(shí)踐性的重大決策問(wèn)題做出應(yīng)急性與診斷性研判。對(duì)于地方教科院所而言，這種分析能力的提升關(guān)鍵在于對(duì)重大決策問(wèn)題的實(shí)時(shí)的實(shí)踐立場(chǎng)研判，其中包括實(shí)踐的現(xiàn)狀和表現(xiàn)，實(shí)踐的邏輯和結(jié)構(gòu)，實(shí)踐的利益關(guān)切和立場(chǎng)。這就需要地方教科院所的科研工作一方面要不斷把握地方政府提出重大決策問(wèn)題的實(shí)踐背景，所面臨的實(shí)踐挑戰(zhàn)和所欲達(dá)成的實(shí)踐效果；另一方面則需要地方教科院所能夠深入實(shí)踐進(jìn)行調(diào)研，摸清重大決策問(wèn)題的實(shí)踐表現(xiàn)。地方教科院所對(duì)重大決策問(wèn)題分析能力的增強(qiáng)，一方面，需要不斷提升科研人員尤其是科研團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，合理調(diào)整科研人員或團(tuán)隊(duì)的結(jié)構(gòu)，注重科研人員或團(tuán)隊(duì)的學(xué)科背景的多元化；另一方面，努力探索和把握重大決策問(wèn)題提出的邏輯，并通過(guò)對(duì)該邏輯的把握和運(yùn)用，從而提升地方教科院所對(duì)重大決策問(wèn)題提出的前瞻性、預(yù)測(cè)性和判斷力。

（二）全面把握地方政府的戰(zhàn)略部署

地方省級(jí)教科院所對(duì)新型教育智庫(kù)決策服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，其根本原因在于對(duì)自身與地方政府之間的關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不足。地方教科院所對(duì)地方政府所關(guān)心的重要戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題缺乏高站位的視野?！皟H就教育而論教育，以單一比較和一般性歸納的研究方法對(duì)教育政策及其方針的規(guī)劃進(jìn)行研究，忽略其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適切性?！盵4]地方教科院所決策服務(wù)的對(duì)象是地方政府的科學(xué)決策，但其功能的發(fā)揮往往因其認(rèn)識(shí)站位不高，以致于其所提出的政策建議往往會(huì)出現(xiàn)“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”，缺乏深刻性、全面性和整體性。這種所謂的認(rèn)識(shí)站位不是一種認(rèn)識(shí)論，而是一種認(rèn)識(shí)和分析問(wèn)題的高度和角度。地方教科院所在分析重大決策問(wèn)題時(shí)，要首先能夠?qū)Φ胤秸膽?zhàn)略部署有深刻的認(rèn)識(shí)，而不是“就教育論教育”，要能夠“跳出教育看教育”。地方教科院所只有如此，才能與地方政府的戰(zhàn)略方向保持高度的一致性。地方教科院所與地方政府之間理應(yīng)是一種協(xié)同合作的關(guān)系，它們共同服務(wù)于區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)的大局，服務(wù)于國(guó)家教育戰(zhàn)略的總體布局。地方政府是區(qū)域教育決策的制定者，因而地方教科院所要想提升和充分發(fā)揮決策服務(wù)的功能，就必須全面把握地方政府的戰(zhàn)略部署。這就需要地方教科院所加強(qiáng)與地方政府的關(guān)系，從地方政府的站位，依照新型教育智庫(kù)的立場(chǎng)，來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。

（三）明確新型教育智庫(kù)建設(shè)的職能定位

地方教科院所決策服務(wù)職能不突出，其根本原因在于過(guò)于強(qiáng)調(diào)智庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)性，而忽略了其建設(shè)的方向性和目的性。對(duì)于地方教科院所而言，學(xué)術(shù)研究能力只是地方教科院所實(shí)現(xiàn)目的性的一種基本手段。這一特點(diǎn)的產(chǎn)生是為了滿(mǎn)足中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的需要，是中國(guó)教育強(qiáng)國(guó)和現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)情所決定的。地方教科院所的建設(shè)有著自身的特色和使命，地方教科院所有其自身的運(yùn)行范式、工作機(jī)制。地方教科院所的使命就是服務(wù)于地方政府的科學(xué)決策和民主決策，這是其不同于高校的最大之處。要明確智庫(kù)建設(shè)的職能定位，首先需要深化對(duì)地方教科院所性質(zhì)和運(yùn)作方式的認(rèn)識(shí)，按照智庫(kù)的運(yùn)作方式工作，而不是按照自己的學(xué)術(shù)興趣工作。智庫(kù)的運(yùn)作方式和高校的學(xué)術(shù)生產(chǎn)方式不同，它有著明確的運(yùn)行邏輯，并具有強(qiáng)制性。其次，加強(qiáng)對(duì)地方教科院所科研人員的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變他們對(duì)智庫(kù)科研的認(rèn)識(shí)觀念。地方教科院所科研人員大多畢業(yè)于高校，經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)期的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，并形成了比較成熟的學(xué)術(shù)思維。這就容易造成科研人員不能積極地參與地方教科院所的教育智庫(kù)運(yùn)作過(guò)程，甚至?xí)斐蓚€(gè)人對(duì)教育智庫(kù)研究的不適應(yīng)，從而不能有效地凸顯地方教科院所的職能。最后，強(qiáng)化科研決策成果的激勵(lì)導(dǎo)向。通過(guò)科研決策成果的激勵(lì)導(dǎo)向不斷使科研人員注重對(duì)科研決策的研究，加強(qiáng)自身智庫(kù)科研能力，從而突出智庫(kù)決策服務(wù)的職能。

（四）努力形成新型教育智庫(kù)研究新范式

地方教科院所決策服務(wù)科學(xué)性不強(qiáng)，其根本原因在于對(duì)智庫(kù)研究問(wèn)題與研究方法或范式之間適切性和合理性認(rèn)識(shí)不足。智庫(kù)研究問(wèn)題的性質(zhì)、特點(diǎn)和類(lèi)型對(duì)其自身的解決有著更高的要求和期待，純粹的理論或數(shù)量統(tǒng)計(jì)的研究方法只能對(duì)其問(wèn)題的內(nèi)涵進(jìn)行分析，甚至無(wú)法全面深刻地把握問(wèn)題的根源所在，其解決策略上也就更難兼顧戰(zhàn)略性、經(jīng)濟(jì)性和長(zhǎng)效性等方面。在智庫(kù)建設(shè)初期，智庫(kù)問(wèn)題研究范式尚未形成，其決策服務(wù)的科學(xué)性也很難得到有效的保障，地方政府對(duì)智庫(kù)所提出的政策建議也很難被說(shuō)服和進(jìn)行有效的政策轉(zhuǎn)化。地方教科院所服務(wù)科研決策能力的根本在于形成一套比較成熟的研究范式。地方教科院所科研工作的內(nèi)容、方式、出發(fā)點(diǎn)等都不同于高校的學(xué)術(shù)研究，這就意味著高校學(xué)術(shù)研究的范式不完全能夠適應(yīng)智庫(kù)決策服務(wù)的研究要求。地方教科院所研究的問(wèn)題性質(zhì)、特點(diǎn)和類(lèi)型，就決定了其研究范式必須要重新構(gòu)建。地方教科院所研究范式的形成首先是基于不同部門(mén)之間的協(xié)同創(chuàng)新，地方教科院所的研究問(wèn)題和解決是具有明確的戰(zhàn)略性、全局性和整體性，這不是僅僅依靠地方教科院所的科研力量就能實(shí)現(xiàn)的。其次，必須基于大數(shù)據(jù)和大調(diào)研的實(shí)踐認(rèn)識(shí)。如果高校學(xué)術(shù)研究的基本范式是一種知識(shí)生產(chǎn)的過(guò)程，地方教科院所研究的基本范式則是一種實(shí)踐改造的過(guò)程。這種實(shí)踐的改造不是憑空而想，不是憑經(jīng)驗(yàn)而論，更不是憑感覺(jué)而來(lái)，而是基于對(duì)全國(guó)、區(qū)域的實(shí)踐調(diào)查和分析進(jìn)而實(shí)現(xiàn)的。最后，保持學(xué)術(shù)研究過(guò)程的獨(dú)立性、方法的多樣性和觀念的開(kāi)放性。地方教科院所研究范式的形成要保持過(guò)程的獨(dú)立性，這樣才能保證證據(jù)的客觀性，成果的有效性；方法的多樣性才能從多方面、多角度來(lái)獲得證據(jù)，從而保證研究的可信性；觀念的開(kāi)放性能夠有效應(yīng)對(duì)地方教科院所研究問(wèn)題的復(fù)雜性，只有不設(shè)邊界的研究才能不斷拓寬研究的領(lǐng)域，從而不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題深度的把握。

決策服務(wù)職能是地方教科院所建設(shè)新型教育智庫(kù)的核心。正是這一基本價(jià)值定位，才使得地方教育智庫(kù)有其存在的合理性。決策服務(wù)能力不斷增強(qiáng)的實(shí)踐過(guò)程，本身也是地方教科院所建設(shè)不斷專(zhuān)業(yè)化、職能不斷明確、研究范式不斷確立的過(guò)程。因此，教育智庫(kù)建設(shè)要牢牢抓住決策服務(wù)這一核心，才能使其發(fā)展突飛猛進(jìn)。

注釋?zhuān)?/p>

[1]劉延?xùn)|出席中國(guó)教育科學(xué)研究院成立大會(huì)并發(fā)表重要講話[J].教育研究，2011, 32(12):3.

[2]趙凌云.地方社科院決策服務(wù)形式與成果評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新的幾個(gè)問(wèn)題[J].社會(huì)科學(xué)管理與評(píng)論，2007，(4):32-37.

[3]劉延?xùn)|.推動(dòng)教育科研發(fā)展，智力支持建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)[EB/OL].http://www.gov.cn/ldhd/2011-11/11/content_1991215.htm.

[4]任天舒，王瓊，等.中國(guó)教育智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策[J].內(nèi)江師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2018, (9)：90-94.