電網(wǎng)通信工程風(fēng)險(xiǎn)前置管控研究

宋騰　陳亞琨　邵奇　毛瑞

[摘 要]電網(wǎng)生產(chǎn)建設(shè)與投運(yùn)需遵從調(diào)度整體安排，具有計(jì)劃性、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。目前，通信工程在電網(wǎng)建設(shè)中被視為整體工程的子工程，缺乏獨(dú)立專業(yè)的管理，且受電網(wǎng)建設(shè)、送電計(jì)劃影響，存在趕進(jìn)度、倉(cāng)促投運(yùn)等現(xiàn)象，導(dǎo)致電網(wǎng)通信工程出現(xiàn)一系列遺留問(wèn)題，給后期安全生產(chǎn)帶來(lái)一定困難。本文針對(duì)電網(wǎng)通信工程中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出一種電網(wǎng)通信工程風(fēng)險(xiǎn)前置管控模式，使通信運(yùn)行維護(hù)單位從設(shè)計(jì)階段就介入電網(wǎng)通信工程管理，實(shí)現(xiàn)精益管理。

[關(guān)鍵詞]電力通信；風(fēng)險(xiǎn)前置；精益管理；基建工程；項(xiàng)目管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.24.053

[中圖分類號(hào)]F426.6；F406.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）24-0-02

0 引 言

電力通信和電網(wǎng)生產(chǎn)密不可分，是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化和管理信息化的重要手段，是保證電網(wǎng)安全、調(diào)度合理的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)交直流特高壓電網(wǎng)和省級(jí)超高壓電網(wǎng)的完善，電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理各方面對(duì)電力通信網(wǎng)的依賴日益加強(qiáng)。對(duì)電網(wǎng)通信工程開(kāi)展精益管理的目的就是安全、優(yōu)質(zhì)、及時(shí)地為電網(wǎng)生產(chǎn)提供通信手段。因此，如何安全、科學(xué)、系統(tǒng)、高效地管理電網(wǎng)通信工程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 電網(wǎng)通信工程管理模式存在的問(wèn)題

1.1 非獨(dú)立的工程管理模式

電網(wǎng)通信工程項(xiàng)目管理從屬于電網(wǎng)基建工程整體管理，且電網(wǎng)基建項(xiàng)目建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)及監(jiān)理團(tuán)隊(duì)普遍缺乏通信專業(yè)技術(shù)背景，因此，電網(wǎng)通信工程往往處于缺乏有效管理的狀態(tài)，甚至被認(rèn)為是不影響電網(wǎng)生產(chǎn)的配套附屬項(xiàng)目，不利于與主體項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)同管理。

1.2 缺乏項(xiàng)目管理的權(quán)威性

電力通信職能管理部門(mén)在電網(wǎng)通信工程管理中受電網(wǎng)建設(shè)、送電計(jì)劃影響較大，缺乏管理權(quán)威性及考核評(píng)價(jià)手段，需要相關(guān)主管部門(mén)賦予一定的權(quán)力和職能。且通信部門(mén)與其他職能管理部門(mén)之間缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)同途徑，不利于電網(wǎng)基建通信工程項(xiàng)目工作的開(kāi)展與推進(jìn)。

1.3 缺乏電力通信專業(yè)人才

電力通信運(yùn)行維護(hù)壓力較大，人員短缺，而近年來(lái)電力通信網(wǎng)發(fā)展相對(duì)迅速，導(dǎo)致人力資源相對(duì)于設(shè)備規(guī)模、技術(shù)需求來(lái)說(shuō)相對(duì)落后。因此，在電網(wǎng)通信工程項(xiàng)目管理工作方面往往力不從心。運(yùn)行維護(hù)工作與工程管理工作發(fā)生沖突時(shí)，運(yùn)行維護(hù)工作就顯得更加緊迫，從而忽視了通信工程管理工作。

綜上所述，現(xiàn)有的電力通信項(xiàng)目管理模式和組織形式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有電力通信項(xiàng)目的有序發(fā)展，需要進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，并以適當(dāng)?shù)慕M織形式輔以適當(dāng)?shù)慕M織行為，實(shí)現(xiàn)科

學(xué)配置。

2 電網(wǎng)通信工程標(biāo)準(zhǔn)化原則

2.1 標(biāo)準(zhǔn)化的基本原理

標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一應(yīng)確定一組對(duì)象功能等效，從而保證這組對(duì)象的一致性和規(guī)范性。標(biāo)準(zhǔn)化的確立應(yīng)當(dāng)盡量簡(jiǎn)化，不斷地提煉和精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，保持整體效率最優(yōu)。標(biāo)準(zhǔn)化的各個(gè)要素之間應(yīng)該協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)相互適應(yīng)和平衡。

2.2 電網(wǎng)通信工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的建立

電網(wǎng)通信工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理即建設(shè)單位根據(jù)電力通信工程各項(xiàng)規(guī)程要求，在電網(wǎng)通信工程建設(shè)管理中，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式，以實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)化、驗(yàn)收交接標(biāo)準(zhǔn)化（見(jiàn)圖1）。

3 電網(wǎng)通信工程風(fēng)險(xiǎn)前置管控模式構(gòu)建

在傳統(tǒng)模式下，電網(wǎng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、運(yùn)行單位缺乏管理界面交叉，往往在建轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)集中暴露各種問(wèn)題，又因工程整體進(jìn)度安排倉(cāng)促“帶病”投運(yùn)，給后續(xù)運(yùn)維帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)行單位又不得不投入精力克服困難整改消缺，既浪費(fèi)了人力物力，又影響了電網(wǎng)生產(chǎn)。在電網(wǎng)通信工程風(fēng)險(xiǎn)前置管控模式下，電力通信運(yùn)行單位在設(shè)計(jì)階段就介入工程管理，參與設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、投運(yùn)到交接全過(guò)程管控。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)前置管控模式的可行性

通過(guò)電網(wǎng)通信工程風(fēng)險(xiǎn)前置管理，一方面建立健全管理制度，細(xì)化管理流程，電力通信運(yùn)維單位通過(guò)合理配置人力資源，提前介入工程管理，參與設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、投運(yùn)到交接全過(guò)程管控，有利于降低風(fēng)險(xiǎn)和投運(yùn)后的維護(hù)工作量，減輕運(yùn)行壓力；另一方面，工程項(xiàng)目建設(shè)單位在風(fēng)險(xiǎn)前置管控模式下獲得了專業(yè)化的管理手段，暢通了與運(yùn)行單位的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，有利于通信工程的安全優(yōu)質(zhì)投運(yùn)。因此，風(fēng)險(xiǎn)前置管控模式將原本孤立的建運(yùn)雙方有機(jī)整合，存在同一的管理目標(biāo)，是可執(zhí)行、可操作的。

3.2 組織方案與職責(zé)分工

確立風(fēng)險(xiǎn)前置的通信工程管理組織模式，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)與進(jìn)度管控，全面推進(jìn)通信工程管理。通信運(yùn)行單位負(fù)責(zé)通信工程全過(guò)程技術(shù)審核與監(jiān)督，對(duì)建運(yùn)一體化的通信工程管理執(zhí)行考核評(píng)價(jià)。

3.2.1 建設(shè)單位

建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)組織電網(wǎng)通信工程項(xiàng)目施工圖會(huì)審、竣工預(yù)驗(yàn)收和啟動(dòng)驗(yàn)收；辦理電網(wǎng)通信工程建轉(zhuǎn)運(yùn)交接和新增通信固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資手續(xù)，移交設(shè)備和竣工資料；提報(bào)電網(wǎng)通信工程系統(tǒng)通信接入運(yùn)行方式申請(qǐng)，執(zhí)行系統(tǒng)通信接入運(yùn)行方式單。同時(shí)，建設(shè)單位還負(fù)責(zé)提報(bào)電網(wǎng)通信工程涉運(yùn)通信設(shè)備和光纜檢修計(jì)劃（包括通信檢修票）和施工檢修方案，執(zhí)行批復(fù)的通信檢修票并組織實(shí)施檢修；負(fù)責(zé)電網(wǎng)通信工程驗(yàn)收問(wèn)題和質(zhì)保期問(wèn)題整改。

3.2.2 通信運(yùn)行單位

通信運(yùn)行單位主要負(fù)責(zé)落實(shí)電網(wǎng)通信工程運(yùn)維責(zé)任，開(kāi)展生產(chǎn)準(zhǔn)備工作；配合做好電網(wǎng)通信工程設(shè)計(jì)勘查和收資工作；參加電網(wǎng)通信工程可研評(píng)審、初設(shè)評(píng)審和施工圖會(huì)審，提出設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)；參與電網(wǎng)通信工程竣工預(yù)驗(yàn)收和啟動(dòng)驗(yàn)收，提出驗(yàn)收和整改意見(jiàn)；辦理電網(wǎng)通信工程建轉(zhuǎn)運(yùn)交接手續(xù)，接收移交設(shè)備和竣工資料。同時(shí)，通信運(yùn)行單位還負(fù)責(zé)審查電網(wǎng)通信工程系統(tǒng)通信接入方案，編制、下發(fā)和執(zhí)行系統(tǒng)通信接入運(yùn)行方式單；統(tǒng)籌安排電網(wǎng)通信工程涉運(yùn)通信設(shè)備和光纜施工檢修工作，審核施工檢修方案；負(fù)責(zé)電網(wǎng)通信工程新增通信設(shè)備和光纜臺(tái)賬等資源數(shù)據(jù)和ERP資產(chǎn)卡片錄入和核對(duì)；編制電網(wǎng)通信工程運(yùn)維工作規(guī)范，開(kāi)展運(yùn)維技能培訓(xùn)，配齊備品備件和工器具，完善運(yùn)維資料，滿足運(yùn)維工作需要。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)前置管控模式管理流程

電網(wǎng)通信工程風(fēng)險(xiǎn)前置管控是指通信運(yùn)行單位從可研、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、投運(yùn)到交接全過(guò)程參與工程管理工作，并在初步設(shè)計(jì)、施工圖、方式安排、檢修提報(bào)中負(fù)責(zé)技術(shù)審核與監(jiān)督，在建轉(zhuǎn)運(yùn)交接驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)（見(jiàn)圖2）。

3.3.1 設(shè)計(jì)階段

通信運(yùn)行維護(hù)單位配合做好電網(wǎng)通信工程設(shè)計(jì)勘查工作，配合建設(shè)單位參加電網(wǎng)通信工程可研評(píng)審、初設(shè)評(píng)審和施工圖會(huì)審，提出設(shè)計(jì)修改意見(jiàn)。

3.3.2 工程實(shí)施階段

①通信方式。通信運(yùn)行單位按照審定的系統(tǒng)通信接入方案和通信調(diào)度管轄范圍下發(fā)通信網(wǎng)系統(tǒng)通信接入運(yùn)行方式。②通信檢修。通信運(yùn)行單位負(fù)責(zé)組織審核和優(yōu)化線路光纜開(kāi)斷和配套通信系統(tǒng)接入的施工檢修方案，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建管單位、施工單位檢修計(jì)劃和各運(yùn)維單位配合工作。

3.3.3 交接驗(yàn)收階段

（1）竣工預(yù)驗(yàn)收。施工單位三級(jí)自檢、中間驗(yàn)收、監(jiān)理初檢合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位組織通信運(yùn)行單位及監(jiān)理單位、施工單位開(kāi)展竣工預(yù)驗(yàn)收。監(jiān)理單位監(jiān)督施工單位限期整改問(wèn)題并完成監(jiān)理復(fù)驗(yàn)。

（2）啟動(dòng)驗(yàn)收。按照輸變電工程啟動(dòng)委員會(huì)工作要求，成立由建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和運(yùn)行有關(guān)責(zé)任人組成的通信啟動(dòng)驗(yàn)收小組。啟動(dòng)驗(yàn)收小組應(yīng)按照項(xiàng)目驗(yàn)收相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完成現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查、竣工資料審查、遺留問(wèn)題復(fù)驗(yàn)等驗(yàn)收工作，并履行簽字手續(xù)，提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（3）建轉(zhuǎn)運(yùn)交接。在啟動(dòng)驗(yàn)收合格后，通信運(yùn)維單位應(yīng)核對(duì)移交設(shè)備和竣工資料，與項(xiàng)目建管單位辦理建轉(zhuǎn)運(yùn)交接手續(xù)，簽署建轉(zhuǎn)運(yùn)交接簽證書(shū)。項(xiàng)目建管單位根據(jù)合同要求提供質(zhì)保期服務(wù)。

4 結(jié) 語(yǔ)

電網(wǎng)通信工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)中需要協(xié)調(diào)整體工程與通信工程、現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)行和計(jì)劃?rùn)z修、工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的關(guān)系。在電網(wǎng)通信工程風(fēng)險(xiǎn)前置管控模式下，電力通信運(yùn)行單位在設(shè)計(jì)階段就提前介入工程管理，以標(biāo)準(zhǔn)化原則參與設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、投運(yùn)到交接全過(guò)程管控，有效提高了工程建設(shè)的效率和運(yùn)行質(zhì)量。

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