新常態(tài)下提升基層統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)思考

史杰敏

摘要：文章分析了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀和面臨的問(wèn)題，并就如何持續(xù)提升基層統(tǒng)計(jì)工作水平、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，提出了一些改革創(chuàng)新思路，以期對(duì)提升基層統(tǒng)計(jì)工作水平起到一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；統(tǒng)計(jì)；思考

基層統(tǒng)計(jì)工作是統(tǒng)計(jì)服務(wù)的地基，更是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的“生命線”?；鶎咏y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅影響到統(tǒng)計(jì)部門(mén)的公信力及可信度，還關(guān)系到宏觀決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。因此，如何提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好基層統(tǒng)計(jì)工作，值得我們每一位統(tǒng)計(jì)人思考。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，無(wú)論是需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是增長(zhǎng)速度、增長(zhǎng)動(dòng)力，都發(fā)生著一系列重大變化。新常態(tài)既是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的挑戰(zhàn)，也是統(tǒng)計(jì)事業(yè)開(kāi)拓進(jìn)取的難得機(jī)遇。如何為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行測(cè)量好“體溫”，預(yù)報(bào)好“晴雨”；如何為當(dāng)?shù)卣茖W(xué)決策提供及時(shí)全面準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)參考依據(jù)；如何認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)，已成為統(tǒng)計(jì)部門(mén)努力思考、行動(dòng)、求解的重大課題。

新形勢(shì)下如何持續(xù)提升基層統(tǒng)計(jì)工作水平，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，意義十分重大。本人結(jié)合工作實(shí)際，就如何加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、新常態(tài)下基層統(tǒng)計(jì)工作面臨的問(wèn)題

1. 統(tǒng)計(jì)任務(wù)更加艱巨。當(dāng)前，各地經(jīng)濟(jì)都存在面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力下出現(xiàn)的陣痛式的、不可預(yù)見(jiàn)的新問(wèn)題和新風(fēng)險(xiǎn)，而這些問(wèn)題的解決、風(fēng)險(xiǎn)的化解，都離不開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的解釋與支撐，這無(wú)疑給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了巨大任務(wù)和壓力。一方面，統(tǒng)計(jì)考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目正在不斷增加，涉及的指標(biāo)更加復(fù)雜、部門(mén)更加廣泛；另一方面，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的巨量、多變和非行政化趨勢(shì)也成為統(tǒng)計(jì)工作將要面對(duì)的新難點(diǎn)。

2. 統(tǒng)計(jì)方法逐漸落后。新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、商業(yè)綜合體等為代表的新經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下滑的影響發(fā)揮了重要的對(duì)沖作用。然而，新經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也給政府統(tǒng)計(jì)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是與之相適應(yīng)的新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系、調(diào)查制度、測(cè)算方法等尚未完全建立，一定程度上也造成了部分經(jīng)濟(jì)規(guī)模的漏統(tǒng)和增速低估。

3. 統(tǒng)計(jì)地位受到?jīng)_擊。隨著大數(shù)據(jù)資源的急劇增加和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的日益成熟，政府統(tǒng)計(jì)作為公共統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息主渠道的地位也面臨著一定挑戰(zhàn)。面對(duì)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)，越來(lái)越多的民間非官方機(jī)構(gòu)開(kāi)始利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，挖掘各種潛在的市場(chǎng)價(jià)值，且在數(shù)據(jù)發(fā)布的時(shí)效性、準(zhǔn)確性方面逐漸顯現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。而當(dāng)前各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)采集方式以企業(yè)網(wǎng)上直報(bào)為主，一方面，部分企業(yè)出于自身利益考慮易產(chǎn)生數(shù)據(jù)瞞報(bào)、虛報(bào)行為，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真、失實(shí)；另一方面，這種數(shù)據(jù)采集過(guò)程本身也具有滯后性。因此，應(yīng)對(duì)各種機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)沖擊，強(qiáng)化官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)權(quán)威地位，也成為大數(shù)據(jù)時(shí)代政府統(tǒng)計(jì)需要解決的一大難題。

4. 統(tǒng)計(jì)工作不夠重視。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，統(tǒng)計(jì)工作是統(tǒng)計(jì)部門(mén)的事，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、企業(yè)沒(méi)有多大實(shí)質(zhì)性作用，只要有人干就行，干好干壞無(wú)所謂。依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)淡薄，應(yīng)付差事，人為地造成了統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料的來(lái)源渠道受阻，使統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作在一定程度上受到影響。二是基層統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)統(tǒng)計(jì)員，導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)及水平不高。統(tǒng)計(jì)人員頻繁變動(dòng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響和束縛著統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展。就拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在統(tǒng)計(jì)人員的選調(diào)和安排使用上都有很大的隨意性，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一年幾換，工作熟悉了，又換人了，導(dǎo)致時(shí)效性工作不銜接，甚至影響整個(gè)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)度。另外，基層統(tǒng)計(jì)人員本身也不愿投入更多的時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)和鉆研統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)，特別是由于統(tǒng)計(jì)人員兼職多，忙于其他工作，往往對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，對(duì)一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)口徑理解不夠透徹，造成統(tǒng)計(jì)工作一拖再拖和人為誤差。因此，基層統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能完全滿足新形勢(shì)下統(tǒng)計(jì)工作的需要，一定程度上使基層的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量受到影響。三是相關(guān)部門(mén)及單位對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作的聯(lián)動(dòng)性、綜合配合關(guān)系較差、思想覺(jué)悟不高。非統(tǒng)計(jì)部門(mén)需要統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)作為統(tǒng)計(jì)服務(wù)單位及時(shí)向外單位提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)，統(tǒng)計(jì)部門(mén)需要外單位協(xié)同提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有時(shí)會(huì)“碰壁”，導(dǎo)致工作效率低，特別是對(duì)于年度統(tǒng)計(jì)年鑒的編撰工作，阻力較大。正是因?yàn)閷?duì)統(tǒng)計(jì)工作的不重視，使統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展中遇到的困難和問(wèn)題得不到及時(shí)有效的解決。

二、新常態(tài)下加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)思考

鑒于上述困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)計(jì)工作就不能再以傳統(tǒng)姿態(tài)和原有的軌跡，按部就班地運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)主動(dòng)作為，建立起不同于以往的理念、思路、方法、手段。

1. 數(shù)據(jù)生產(chǎn)擴(kuò)面。要建立大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息采集平臺(tái)。在執(zhí)行好國(guó)家“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，延伸建立起以產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全面小康、節(jié)能降耗、特色小鎮(zhèn)等反映轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、運(yùn)行分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，不斷拓展統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，豐富統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)覆蓋面。

2. 統(tǒng)計(jì)服務(wù)出精。要把統(tǒng)計(jì)工作由注重事后統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，向事前政策分析研究，事中準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)調(diào)查和事后趨勢(shì)研判及對(duì)策建議并重轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)部門(mén)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)制定過(guò)程中的實(shí)際參與能力，增強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的可行性。要著力強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的有效開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)挖掘新常態(tài)下我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力等方面呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛期中面臨的新問(wèn)題，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新成效，做到進(jìn)度分析求“快”，預(yù)測(cè)分析求“準(zhǔn)”，專題分析求“精”，對(duì)比分析求“深”，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)部門(mén)由“數(shù)庫(kù)”向“智庫(kù)”的轉(zhuǎn)變。

3. 部門(mén)協(xié)作入深。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府統(tǒng)計(jì)職能的有效發(fā)揮已不再是統(tǒng)計(jì)部門(mén)憑一己之力所能為的，需要各部門(mén)都投入到數(shù)據(jù)的大浪潮中去，轉(zhuǎn)變理念、積極有為，共同研究新問(wèn)題、適應(yīng)新變化。因此，必須暢通部門(mén)溝通渠道，促進(jìn)部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)作，積極建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的廣泛聯(lián)系和深入共享。在名錄庫(kù)建設(shè)方面，要與工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)做好電子化行政記錄的交換，摸排推進(jìn)“無(wú)轉(zhuǎn)有”、“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“下升上”工作；在完成主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核任務(wù)方面，要與財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、建管、金融辦等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制和審核評(píng)估；在實(shí)行全行業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方面，要相關(guān)職能部門(mén)參與商定行業(yè)界定和劃分，提升政府統(tǒng)計(jì)的整體水平。

4. 基層基礎(chǔ)務(wù)實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織保障，積極支持統(tǒng)計(jì)部門(mén)開(kāi)展工作，增加機(jī)構(gòu)人員編制，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，保障資金投入，使統(tǒng)計(jì)工作條件與工作任務(wù)相適應(yīng)。特別是要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志從事統(tǒng)計(jì)工作，關(guān)心基層統(tǒng)計(jì)人員工作、生活，按規(guī)定落實(shí)待遇，并通過(guò)多種途徑做好在職統(tǒng)計(jì)人員的教育和培養(yǎng)，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍穩(wěn)定和發(fā)展。

（作者單位：紹興第二醫(yī)院）