“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”背景下公安院校培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才淺析

賀佳　李文江　羅天澤

摘 要：黨的十八大以來，黨中央高度重視、大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，提出了培養(yǎng)高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化人才隊(duì)伍的治網(wǎng)新理念。在此契機(jī)之下，改革公安院校網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)的課程建設(shè)，培養(yǎng)一流網(wǎng)絡(luò)空間治理人才面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。論文闡述了網(wǎng)絡(luò)安全是世界各國(guó)共同面臨的威脅，如何培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間治理的警用人才是所有公安院校必須攻克的課題。同時(shí)，論文以黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)為視角，從人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程建設(shè)改革、教材編寫等方面論述培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)的路徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)；公安國(guó)標(biāo)；網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法；課程建設(shè)

中圖分類號(hào)：D 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 引言

近年來網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展和普及。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年5月底，中國(guó)的網(wǎng)民達(dá)到8.02億，普及率高達(dá)57.7%。2018年上半年，我國(guó)新增網(wǎng)民就達(dá)到2968萬人。與2017年相比，增長(zhǎng)了3.8%。與此同時(shí)，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到7.88億。其中利用手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例達(dá)到了98.3%，與2017年末相比，提升了0.8個(gè)百分點(diǎn)。

信息技術(shù)是一把雙刃劍，目前世界各國(guó)都不同程度的存在大量的網(wǎng)絡(luò)空間灰色地帶，而且各種網(wǎng)絡(luò)犯罪日益猖獗。前有大量用戶的信息泄露事件，如360、開發(fā)者社區(qū)CSDN、騰訊、圓通等，已經(jīng)造成十分巨大的危害，后果不堪設(shè)想[2]；還有“e租寶事件”等P2P模式危害投資者?？梢?，在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域中，包括網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和安全防護(hù)機(jī)制等方方面面在內(nèi)的，用戶信息安全的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)急待提高。網(wǎng)絡(luò)安全的不穩(wěn)定狀態(tài)也加大了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，據(jù)相關(guān)大數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪已經(jīng)造成一些突發(fā)群體性事件、集體上訪事件，后果十分惡略。此外，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情等情況無不危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

我國(guó)2017年的網(wǎng)絡(luò)安全人才缺口就已經(jīng)高達(dá)70 萬，而且這個(gè)數(shù)字每年都在遞增 1.5 萬人以上。黨政機(jī)關(guān)、各大企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全人才求賢若渴，呈井噴趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)治理靠網(wǎng)警。就公安機(jī)關(guān)而言，方便快捷的網(wǎng)絡(luò)可以利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)為收集最新偵查線索、通緝追逃等傳統(tǒng)刑偵手段提供了新的解決路徑。這也是我國(guó)公安院校陸續(xù)設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)的原因。截至2017年底，我國(guó)有17所公安本科院校開設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)。

2《公安國(guó)標(biāo)》背景下，網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)課程建設(shè)助力網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)

正所謂“無規(guī)矩，不成方圓”。2018年1月30日，《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)標(biāo)》）由教育部召開新聞發(fā)布會(huì)對(duì)外頒布。這是規(guī)范我國(guó)高等教育標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)向標(biāo)，是中國(guó)、乃至全世界發(fā)布的首個(gè)高等教育教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這一舉措與全世界重視人才培養(yǎng)的初衷和發(fā)展潮流相吻合，對(duì)發(fā)展有中國(guó)特色的、世界水平的高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要的里程碑意義。

《國(guó)標(biāo)》研制可追溯到2013年4月，教育部委托啟動(dòng)了92個(gè)專業(yè)類教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)行《國(guó)標(biāo)》研發(fā)。4年后，經(jīng)5000多名教授、專家、兩院院士的組織，幾百場(chǎng)工作研討會(huì)，《國(guó)標(biāo)》終于誕生了。它輻射了普通高校本科專業(yè)目錄中的全部92個(gè)本科專業(yè)類，包括全部587個(gè)本科專業(yè)、涉及全國(guó)高校56000多個(gè)專業(yè)點(diǎn)[2]。其中，涉及到公安學(xué)類專業(yè)、公安技術(shù)類專業(yè)兩個(gè)《本科教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《公安國(guó)標(biāo)》）。作為教育部、公安部聯(lián)手制訂的第一套公安高等教育的本科教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將成為今后全國(guó)公安類本科專業(yè)準(zhǔn)入、建設(shè)和評(píng)估的重要指引與依據(jù)，在公安教育發(fā)展史上具有里程碑的意義。本科、?？乒苍盒Ｃ鎸?duì)此機(jī)遇和挑戰(zhàn)，制定適應(yīng)新《公安國(guó)標(biāo)》的各專業(yè)課程體系，培育實(shí)戰(zhàn)型治理網(wǎng)絡(luò)安全的民警義不容辭。網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法是公安技術(shù)學(xué)一級(jí)學(xué)科下的一個(gè)全新的專業(yè)，其專業(yè)內(nèi)涵既要符合公安技術(shù)學(xué)的要求，同時(shí)也要有自己的專業(yè)特色，網(wǎng)絡(luò)安全靠網(wǎng)警，網(wǎng)絡(luò)也要依法治理。

作為培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才的搖籃，警校有義務(wù)及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全治理人才的策略，黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院網(wǎng)安系目前已第一時(shí)間開展《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的宣講和傳播，強(qiáng)化完成網(wǎng)絡(luò)安全工作的責(zé)任新與使命感，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，到牢記使命，以網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想為指引，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，把警院網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)的建設(shè)提上日程。

目前，學(xué)院為在校學(xué)歷教學(xué)的學(xué)生開設(shè)的課程模塊：

（1）思想政治理論模塊；

（2）基礎(chǔ)教育模塊；

（3）法律法規(guī)模塊；

（4）警體戰(zhàn)訓(xùn)課模塊；

（5）公安業(yè)務(wù)基礎(chǔ)模塊。但是，因?yàn)楦鱾€(gè)學(xué)科交叉性強(qiáng)，教育部和公安部規(guī)定的課時(shí)十分有限，就導(dǎo)致了公安院校出現(xiàn)普遍存的問題，即專業(yè)課課時(shí)不足，無法形成科學(xué)、成熟的課程體系。網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)也存在此問題，不能滿足國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法人才的培養(yǎng)需求。

如圖1所示，網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)作為一個(gè)“年輕的”專業(yè)，在課程設(shè)置、專業(yè)建設(shè)等方面仍處于摸索階段。甚至可以說，一些公安院校的網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)從某種程度上說，與計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)、信息安全等專業(yè)在課程設(shè)置上的區(qū)別很小。有些采取了直接選擇性刪減一些課程的方式來縮短課時(shí)，用以滿足網(wǎng)安專業(yè)課程的必須課時(shí)。學(xué)院根據(jù)自己的理解，依托公安部和其他公安院校的網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)的多次論證和交流制定出本專業(yè)畢業(yè)生必須掌握專業(yè)理論、方法和規(guī)范，熟悉網(wǎng)絡(luò)情報(bào)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查取證技術(shù)、信息與網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察技術(shù)，最終成為綜合應(yīng)用型專業(yè)人才[4]。網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)的課程建設(shè)與改革迫在眉睫。

3 網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)的路徑與實(shí)現(xiàn)

3.1 網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)的目標(biāo)

值此新形勢(shì)背景之下，網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)人才的培養(yǎng)十分重要?！皹?biāo)準(zhǔn)為先、使用為要”。教育部決心和力度很大，為推動(dòng)《公安國(guó)標(biāo)》的應(yīng)用，讓標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮“以標(biāo)促改、以標(biāo) 促建、以標(biāo)促?gòu)?qiáng)”的作用。教育部將于2018-2022年成立高等學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)包含公安院校在內(nèi)的所有高校開展《公安國(guó)標(biāo)》的宣傳、解讀、推廣工作。因此，公安院校應(yīng)該走在各高?！秶?guó)標(biāo)》改革前面，率先制定貼近實(shí)戰(zhàn)、研究修訂公安學(xué)類和公安技術(shù)類專業(yè)人才培養(yǎng)方案：培養(yǎng)以警種分類為基礎(chǔ)的，多樣化、高質(zhì)量警用人才；創(chuàng)建公安院校特有的“公安三個(gè)一流”，即“一流公安本科、一流公安專業(yè)、一流警用人才”。各公安本科院校適時(shí)公布“成績(jī)單”。黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院雖從事公安?？茖W(xué)歷教育，但也積極按照《公安國(guó)標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)來育警。

黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院作為2017年起恢復(fù)招生的公安專科院校，在硬件設(shè)施和軟件設(shè)施上均有困難。例如，在師資水平、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、科學(xué)研究水平和生源質(zhì)量等方面不能與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的公安院校和其他高校同日而語，再加上公安院校的課程目標(biāo)更突出公安實(shí)戰(zhàn)的重任。所以學(xué)院網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)定位于以培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型警用人才為宗旨；培育依托黑土特色的網(wǎng)安專業(yè)，為龍江基層公安領(lǐng)域培養(yǎng)一專多能、綜合實(shí)力較強(qiáng)的應(yīng)用型警用人才。網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)（?？疲┤瞬排囵B(yǎng)確定了幾個(gè)目標(biāo)。

（1）政治可靠、不忘初心、作風(fēng)優(yōu)良，身心健康、專業(yè)過硬。

（2）掌握網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)與基本技能，具備開展網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法工作的基礎(chǔ)工作的能力[5]。

（3）能夠熟練運(yùn)用公安網(wǎng)及各種辦公、辦案平臺(tái)；制作常用公文及公安法律文書；監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)單位管理工作；監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)信息安全等級(jí)保護(hù)工作；互聯(lián)網(wǎng)有害信息的搜集、報(bào)送及處置；互聯(lián)網(wǎng)情報(bào)信息的搜集、分析研判、落地查證及編報(bào)；互聯(lián)網(wǎng)輿情信息的監(jiān)測(cè)、分析研判、編報(bào)及引導(dǎo)控制；依法查處信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件；信息網(wǎng)絡(luò)違法犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查取證；使用武器、警械的技能及其他警務(wù)技能。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《公安國(guó)標(biāo)》呼喚網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)為進(jìn)行課程改革，培育適應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)的治理網(wǎng)絡(luò)安全的人民警察。學(xué)院雖是?？圃盒?，但與時(shí)俱進(jìn)、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、服務(wù)人民的初心不改。

3.2 網(wǎng)絡(luò)安全人才課程體系設(shè)計(jì)

為適應(yīng)新《公安國(guó)標(biāo)》，學(xué)院目前依托法律基礎(chǔ)，已經(jīng)進(jìn)行了課程體系改革。如圖2所示，課改后網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)主干課程設(shè)置如上圖所示。為更好完成課程改革，建議教師根據(jù)本生源特點(diǎn)，自編適應(yīng)公安院校人才培養(yǎng)方案的網(wǎng)絡(luò)犯罪與執(zhí)法專業(yè)的創(chuàng)新型、應(yīng)用型公安教材。2016年的第二屆全國(guó)公安院校教學(xué)技能大賽中曾明確指出必須采用“案例式教學(xué)”的形式。傳統(tǒng)教學(xué)法使用的教材多是一成不變的固定教科書，而案例教學(xué)法使用的教材應(yīng)該針對(duì)特定教育情景和實(shí)際教育活動(dòng)過程的描述。

因此，公安院校課程體系可以從六個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

（1）按照新《公安國(guó)標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)，編寫案例形式的網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)的主干課程教材。

（2）網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)各科新編教材必須依托2010年開始研發(fā)的樹型知識(shí)結(jié)構(gòu)體系，確保貼近實(shí)戰(zhàn)、避免拖沓冗長(zhǎng)。

（3）在法治社會(huì)背景下，公安民警執(zhí)法必須規(guī)范化，因此各主干教材的內(nèi)容不能與法律相脫節(jié)，作者建議將《刑法》《行政處罰法》《治安管理處罰法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》充實(shí)到新編教材中去。此部分可以由法律系和網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)的教師共同完成。務(wù)必做到以事實(shí)案例為切入點(diǎn)，然后提供法律支撐，將最新司法解釋融入其中；將忠誠(chéng)、養(yǎng)成教育等內(nèi)容融入其中，將人民警察誓詞載入教材當(dāng)中，讓學(xué)員學(xué)習(xí)理論的同時(shí)不忘使命，牢記警校姓黨。

（4）將最新、經(jīng)典案例編寫在教材中。每章都以案例導(dǎo)入，因?yàn)槎际枪矊?shí)踐工作中的真是“案件”，從案例教學(xué)效果看，失敗的教訓(xùn)遠(yuǎn)比成功的經(jīng)驗(yàn)來得刻苦骨銘心。必須注意：并不需要“因?yàn)榘咐咐?，教材中的案例必須引入鮮活、經(jīng)典的案例，而不是陳舊、細(xì)節(jié)缺乏的案例；編寫的案例應(yīng)該有帶入感，能夠最大限度地重現(xiàn)案例情境；在新編教材中可以配備一張光碟，配以經(jīng)典案例視頻和圖像資料，方便學(xué)員直觀感受案例。

（5）將輿情、網(wǎng)絡(luò)攻防等內(nèi)容融入課程體系。

（6）將法治理念融入自編教材中去。培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成習(xí)慣運(yùn)用行政法治思維來接警、處警，最終用公安法治觀滋養(yǎng)人民警察形象起著舉足輕重的作用。網(wǎng)安專業(yè)學(xué)生法治觀的形成，離不開各類法律課程的支撐。因此，在自編各科教材時(shí)，務(wù)必將法律滲透期中，貼近一線實(shí)戰(zhàn)，必要時(shí)可以聘請(qǐng)網(wǎng)安一線民警共同研究、探討教材的體系內(nèi)容，文字務(wù)必精簡(jiǎn)。

為了配合學(xué)院教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化，在課堂理論教學(xué)之外，還應(yīng)該關(guān)注學(xué)生能力方面的培養(yǎng)。可以在課堂教學(xué)之余多開展針對(duì)性強(qiáng)的實(shí)訓(xùn)課程，即為鍛煉學(xué)生依托法律，運(yùn)用專業(yè)計(jì)算機(jī)知識(shí)和網(wǎng)安知識(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪的打、防、管、控的能力；為學(xué)生模擬環(huán)境，組織學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻防實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。

目前，在網(wǎng)絡(luò)攻防興趣小組正在招募新隊(duì)員，此種大賽和活動(dòng)對(duì)開拓學(xué)生視野，貼近實(shí)戰(zhàn)由很大促進(jìn)作用；增加投入進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，增加在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行學(xué)習(xí)的時(shí)間。此外，為了幫助學(xué)生擁有“公安信息化建設(shè)與應(yīng)用”的基礎(chǔ)能力，能夠完成網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法的基層實(shí)際業(yè)務(wù)工作，學(xué)院最好能加大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，投入更多資金開發(fā)公安信息化系統(tǒng)、吸引高水平人才開展公安業(yè)務(wù)裝備的設(shè)計(jì)與研發(fā)。在素質(zhì)層面，警院學(xué)生必須具備過硬的法律基礎(chǔ)素質(zhì)、規(guī)范化執(zhí)法素質(zhì)、實(shí)踐能力素質(zhì)等公安工作必備的警察整體素質(zhì)，這就要求黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院法律系的教師必須不斷完善自身法律知識(shí)儲(chǔ)備，與網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)師生共同進(jìn)退。

4 結(jié)束語

黑龍江公安警官職業(yè)學(xué)院的教師，可以通過課堂教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、課后法律興趣小組、普法微課制作小組、網(wǎng)絡(luò)空間安全興趣小組、網(wǎng)鼎杯、安全教育夏令營(yíng)等方式培養(yǎng)學(xué)歷教育學(xué)生和在職警察學(xué)生，使其逐漸形成網(wǎng)絡(luò)空間和信息安全的法治思維，從而為開展在大數(shù)據(jù)背景下的網(wǎng)絡(luò)犯罪偵破工作做好準(zhǔn)備。在全國(guó)警校教師的共同努力下，公安院校的網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法專業(yè)必能在新《公安國(guó)標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)下，與國(guó)際相關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間安全專業(yè)接軌，培養(yǎng)出更多網(wǎng)絡(luò)安全治理人才。

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