個體工商戶注銷改革的“銅仁經(jīng)驗”

張玉榮

貴州省銅仁市率先在全省開展個體工商戶簡易注銷改革試點，建立完善便捷的市場主體退出機(jī)制，暢通了“退市”通道，優(yōu)化了雙創(chuàng)“生態(tài)環(huán)境”，探索了簡易注銷改革“銅仁經(jīng)驗”。

近年來，隨著市場準(zhǔn)入門檻不斷降低，市場主體“出生證明”好開了，但退出的“死亡證明”辦起來繁瑣，導(dǎo)致“僵尸”個體工商戶擠占了大量社會資源，制約著資源要素的高效配置。

2017年，為解決程序繁瑣不愿注銷、證照遺失不便注銷、監(jiān)管乏力不想注銷這三大“退市”難題，貴州省銅仁市率先在全省開展個體工商戶簡易注銷改革試點，建立完善便捷的市場主體退出機(jī)制，暢通了“退市”通道，優(yōu)化了雙創(chuàng)“生態(tài)環(huán)境”，探索了簡易注銷改革“銅仁經(jīng)驗”。

強(qiáng)化政策支撐，確保依法注銷

一是加強(qiáng)政策設(shè)計。梳理個體工商戶注銷登記相關(guān)法律法規(guī)，走訪基層分局從事個體登記的工作人員了解注銷登記現(xiàn)狀，走訪個體工商戶相對集中的大型市場了解注銷過程中存在的突出問題，依法制定《銅仁市個體工商戶簡易注銷程序暫行規(guī)定》，做到“三個明確”，即明確適用情形，對決定解散、經(jīng)營者死亡、被吊銷營業(yè)執(zhí)照等四種情形適用于自主注銷，對連續(xù)不年報、不在登記場所經(jīng)營或經(jīng)營場所不存在，相關(guān)許可證被撤銷、吊銷、有效期屆滿喪失經(jīng)營資格等六種情形適用于強(qiáng)制注銷；明確法律責(zé)任，簡易注銷后個體工商戶的債權(quán)債務(wù)由經(jīng)營者個人承擔(dān)；明確法律文書，制定自主注銷、強(qiáng)制注銷流程和便利措施，促進(jìn)改革試點依法依規(guī)開展。

二是強(qiáng)化法律審查。充分征求區(qū)（縣）市場監(jiān)管局，特別是具體從事個體注冊登記工作的基層分局意見，在全系統(tǒng)內(nèi)開展廣泛研討，明確法律邊界。充分征求稅務(wù)、發(fā)改、商務(wù)等部門及社會公眾的意見，廣集智慧，確保改革論證充分。積極尋求上級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，將改革試點規(guī)范性文件同級法規(guī)部門審核后，報上級主管部門審核，送市法制部門合法性審查，按照審查意見進(jìn)一步修改完善，做到程序合法。

三是注重風(fēng)險評估。明確法律責(zé)任。被登記機(jī)關(guān)注銷的個體工商戶的債務(wù)，個人經(jīng)營的，以個人財產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營的，以家庭財產(chǎn)承擔(dān)；無法區(qū)分的，以家庭財產(chǎn)承擔(dān)。不因注銷而免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，保護(hù)債權(quán)人、交易對象等第三人合法權(quán)益。暢通救濟(jì)途徑。經(jīng)營者本人或者利害關(guān)系人對簡易注銷提出異議的，可向登記機(jī)關(guān)申請，登記機(jī)關(guān)決定受理后在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實，異議成立的，撤銷注銷登記并恢復(fù)其主體資格。

簡化操作流程，確保規(guī)范注銷

一是依規(guī)界定注銷范疇。將行政許可與誠信監(jiān)管相結(jié)合，對連續(xù)兩年不年報或查無下落，登記場所變化不變更，提供虛假材料騙取登記，依法被注銷或營業(yè)執(zhí)照被吊銷、行政許可被撤銷不主動注銷等六大不誠信的行為，由登記機(jī)關(guān)通過調(diào)查取證，將其強(qiáng)制注銷。

二是精準(zhǔn)聚焦注銷對象。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，通過年報、檢查、部門間大數(shù)據(jù)比對等方式對全市個體工商戶進(jìn)行調(diào)查摸底，找出未年報或年報信息不真實等名存實亡的目標(biāo)群體。各工商（市場監(jiān)管）分局成立調(diào)查組，組織執(zhí)法人員分區(qū)包片進(jìn)行走訪，充分依靠社區(qū)配合，充分發(fā)揮個體勞動者行業(yè)協(xié)會作用，對“僵尸”個體戶進(jìn)行全面排查，建立擬強(qiáng)制注銷登記臺賬。全市有1.79萬戶個體工商戶應(yīng)辦理注銷登記，占個體工商戶總數(shù)的8.95%。

三是綜合運用注銷方式。對“不愿注銷、不便注銷”的實行“自主注銷”，建立“審核合一”制度，由受理人員一人完成全部流程，方便自主注銷。創(chuàng)新公告形式，對營業(yè)執(zhí)照遺失實行登記機(jī)關(guān)公告作廢制度，節(jié)省申請者時間成本和登報費用，提高自主注銷積極性。厘清權(quán)責(zé)邊界，登記機(jī)關(guān)對申請材料實行形式審查，提交材料齊全，符合法定形式予以辦理。引入承諾制度，個體工商戶對其簡易注銷提供材料的真實性負(fù)責(zé)，充分尊重市場主體民事權(quán)利。目前，已有2012戶個體戶通過自主注銷輕松退出市場。已有13392個“僵尸”戶被強(qiáng)制清退，擠掉市場主體“水分”，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，營造了公平公正的市場競爭環(huán)境。

優(yōu)化推進(jìn)模式，確保和諧注銷

一是試點先行探路。個體工商戶占比大，全市共有個體工商戶16.86萬戶，占市場主體總量的77.06%，涉及面廣，為保障改革穩(wěn)步實施，在萬山區(qū)和大龍開發(fā)區(qū)先行開展試點。萬山區(qū)根據(jù)日常監(jiān)管情況，動員38戶經(jīng)營不善、轉(zhuǎn)業(yè)經(jīng)營的個體戶自主注銷；大龍開發(fā)區(qū)充分利用行政區(qū)域集中優(yōu)勢，采取實地查證，擬定“失聯(lián)”個體戶名單，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)送催告注銷公告，強(qiáng)制注銷個體戶107戶。通過實施改革試點，進(jìn)一步簡化了注銷流程，自主注銷由14步操作改為7步操作，解決了強(qiáng)制注銷國家公示系統(tǒng)催告注銷公告和決定注銷公告運行不暢等問題。

二是做優(yōu)注銷服務(wù)。優(yōu)化文書表格，對注銷原因?qū)嵭胁藛喂催x，減少申請者填寫環(huán)節(jié)。壓縮辦理時限，對自主申請簡易注銷的，實行當(dāng)場辦結(jié)，辦結(jié)時限由1個工作日壓減為10分鐘。制定辦事指南，明確材料提交、服務(wù)流程，讓申請者一目了然，輕松辦理。做好軟件開發(fā)，增設(shè)個體簡易注銷模塊、公告模塊，提升注銷效率，建立業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)QQ群，隨時解決簡易注銷辦理過程中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)及技術(shù)問題，確保改革試點支撐有力。規(guī)范檔案管理，做到依法建檔、科目清晰、整潔有序、底數(shù)清楚，方便迅速查閱。

三是穩(wěn)慎強(qiáng)制注銷。對強(qiáng)制注銷的個體戶設(shè)置15天催告注銷時間，15天內(nèi)提出異議的，停止強(qiáng)制注銷。對已經(jīng)被強(qiáng)制注銷提出異議的，經(jīng)核實確實不符合強(qiáng)制注銷條件的個體工商戶，采取補(bǔ)救性措施。對不滿足強(qiáng)制注銷情形，主動補(bǔ)報年報、變更經(jīng)營場所、補(bǔ)申請經(jīng)營資格獲批許可的，經(jīng)調(diào)查核實恢復(fù)其主體資格。探索簡易注銷改革以來，未發(fā)生一起行政復(fù)議、行政訴訟和申請撤銷登記的情況。

編輯/韓靜endprint