青島與深圳全面對標分析及未來發(fā)展建議

潘強+于平陽

[摘 要] “十二五”以來，青島市經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，已然成為山東省乃至東北亞地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展龍頭強市，但是對標國內(nèi)先進城市深圳市的發(fā)展還存有很大差距。從發(fā)展層級、動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境支撐、要素集聚等諸多方面對兩城市做全方位對比分析，通過剖析深圳市發(fā)展中存在的問題與挑戰(zhàn)及其成功經(jīng)驗，找準青島市發(fā)展存在的優(yōu)劣勢，結(jié)合青島實際為青島發(fā)展提出聚焦“三中心一基地”集中突破，理順政府與市場關(guān)系，以供給側(cè)改革為突破口實現(xiàn)發(fā)展動能有序有效轉(zhuǎn)換，以及增強政府扶持企業(yè)精準性和有效性等可行性建議。

[關(guān)鍵詞] 青島市；深圳市；對標分析；發(fā)展；措施

[中圖分類號] F061.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）02-0029-05

青島是中國沿海開放城市之一，是山東省最大的工業(yè)城市?！笆濉币詠?，青島市經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，是山東省率先跨入“萬億俱樂部”的城市。但與國內(nèi)先進城市深圳相比，無論經(jīng)濟規(guī)模還是發(fā)展質(zhì)量都存在很大差距。近期，青島市政府有關(guān)部門赴深圳市進行考察學習，開展全方位對標分析，并結(jié)合青島市實際提出未來發(fā)展建議。

一、青島與深圳全方位對比分析

“十二五”期間，青島市GDP年均增長9.7%，低于深圳0.4個百分點，GDP與深圳差額從3347億元擴大到8203億元，人均GDP僅為深圳的64%，單位面積GDP僅為深圳的1/10；青島市一般公共預算收入僅為深圳的36.9%，外貿(mào)進出口總額還不到深圳的1/6；青島市累計投資比深圳高出1萬億元，但單位投資產(chǎn)出的GDP尚不足深圳的1/3，產(chǎn)出的財政收入僅為深圳的1/4；青島市財政收入占GDP比重為10.8%，也比深圳低4.8個百分點。2016年深圳蟬聯(lián)中國城市綜合經(jīng)濟競爭力榜首，而青島市位居全國第17位（數(shù)據(jù)來源：自青島市發(fā)改委統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。

（一）與深圳全方位對比分析

1.從發(fā)展層級看，深圳處于后工業(yè)化時期、城鎮(zhèn)化成熟期和國際化中高階段，而青島市仍處于工業(yè)化后期、城鎮(zhèn)化加速期和國際化初級階段。世界城市發(fā)展經(jīng)驗表明，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展的必經(jīng)階段，國際化則是城市發(fā)展的高級階段。深圳通過持續(xù)實施特區(qū)一體化計劃、出臺提升城市發(fā)展質(zhì)量決定和國際化城市建設(shè)行動綱要，推動有質(zhì)量的深度城市化和國際化。2016年，深圳人均GDP達到2.5萬美元，三次產(chǎn)業(yè)比例達到0.1：39.5：60.5，一產(chǎn)就業(yè)人員占比僅為0.01%，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)100%，根據(jù)國際通行的“錢納里六階段發(fā)展理論”（錢納里將不發(fā)達經(jīng)濟到成熟工業(yè)經(jīng)濟整個變化過程劃分為三個階段六個時期，從任何一個發(fā)展階段向更高一個階段的躍進都是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化來推動的。六個階段分別是不發(fā)達經(jīng)濟階段、工業(yè)化初期階段、工業(yè)化中期階段、工業(yè)化后期階段、后工業(yè)化社會、現(xiàn)代化社會。其中衡量一個國家或地區(qū)處于后工業(yè)化時期主要依據(jù)四大指標：人均GDP超過11170美元，“三次產(chǎn)業(yè)比例”中一產(chǎn)所占比重低于10%，一產(chǎn)就業(yè)人員所占全部就業(yè)人員比重低于10%，城市化率超過75%。）和美國城市地理學家諾瑟姆的城鎮(zhèn)化進程理論（城鎮(zhèn)化進程分為低速增長階段（30%以下）、加速發(fā)展階段（30%-70%）和成熟階段（70%以上）三個階段。），深圳已經(jīng)步入后工業(yè)化時期和城鎮(zhèn)化成熟階段。相比之下，青島市2016年人均GDP為1.6萬美元，三次產(chǎn)業(yè)比例達到3.7：41.6：54.7，兩項指標已經(jīng)達到后工業(yè)化水平，但一產(chǎn)就業(yè)人員占比和城鎮(zhèn)化率分別為18.1%和71.53%，差距較大，還處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化時期過渡階段和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。同時，根據(jù)GaWC世界城市最新排名，深圳處于“β”級國際城市第12位，而青島市僅處于“γ+”級國際城市第13位。

2.從動能轉(zhuǎn)換看，深圳已經(jīng)步入創(chuàng)新驅(qū)動的新境界，而青島市仍處于投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的攻堅期和過渡期。近年來，深圳在政策優(yōu)勢逐步弱化的情況下，認準方向、保持定力，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，始終走在全國前列。相較而言，青島市尚處于動力轉(zhuǎn)換銜接期，對投資拉動經(jīng)濟依賴度高，創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟增長支撐還不強。綜合創(chuàng)新能力方面，2015年，深圳位居《福布斯》“中國大陸城市創(chuàng)新力最強城市排行榜”榜首，青島市僅為第15名；深圳列中國城市競爭力研究會“2016中國十大創(chuàng)新城市排行榜”第一名，青島市不在前十名。創(chuàng)新投入方面，2016年深圳全社會研發(fā)投入占GDP比重為4.1%，青島市為2.84%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，2016年底，深圳擁有高新技術(shù)企業(yè)8037多家，而青島市為1348家，數(shù)量不足深圳的1/5。創(chuàng)新設(shè)施方面，深圳擁有國家、省、市級重點實驗室1493家，青島市雖擁有國家海洋科學與技術(shù)實驗室等重點實驗室，但在總量與領(lǐng)域分布與深圳差距明顯。前期青島市加快建設(shè)千萬平孵化器工程，在孵化載體硬件方面與深圳的的差距正在逐步縮小，但軟件配套方面仍有較大差距，孵化能力還與深圳差距較大。

3.從結(jié)構(gòu)調(diào)整看，深圳高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)已成重要支撐，而青島市仍處于新舊產(chǎn)業(yè)青黃不接的轉(zhuǎn)型陣痛期?！笆濉币詠砩钲谑袌猿之a(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)移合作相結(jié)合、城市更新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合、淘汰低端與引入高端相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著。2016年，深圳三產(chǎn)占比為60.5%，高于青島市5.8個百分點；四大支柱產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)、物流、金融和文化等增加值占GDP比重合計達到64%，產(chǎn)業(yè)集群集聚優(yōu)勢明顯，且稅收貢獻突出；深圳金融業(yè)增加值為2876.89億元，是青島市的4.3倍；深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值6560.02億元；深圳七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等合計實現(xiàn)增加值超過8000億元，雖然存在統(tǒng)計口徑的問題（深圳統(tǒng)計口徑較大，包括生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、新材料、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，青島市主要統(tǒng)計國家發(fā)布的七大產(chǎn)業(yè)，遠小于深圳七大產(chǎn)業(yè)的口徑），但青島市依然差距明顯。相對而言，青島市海洋經(jīng)濟、智能制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟增長仍主要靠家電、機械、物流、商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動，轉(zhuǎn)型之路依舊任重而道遠。endprint

4.從環(huán)境支撐看，深圳法治化、市場化、現(xiàn)代化程度較高，而青島市軟硬環(huán)境建設(shè)水平仍亟待提高。深圳是我國法治建設(shè)的先行者，創(chuàng)新設(shè)立了前海法院、國際仲裁院，涉外商事調(diào)解、法律查明機制都走在前列，2016年深圳在《中國法治政府評估報告》中位居第二。深圳是市場化改革的排頭兵，行政審批事項縮減68%，由改革前的1091項減少為347項。網(wǎng)上辦理項目備案和核準時限分別為5天和8天。深圳創(chuàng)業(yè)密度居全國大中城市首位，擁有商事主體265萬戶，每千人擁有商事主體230家，均遠遠超過青島市。2016年，深圳入圍世界500強的6家企業(yè)，都是民企；中國民營企業(yè)500強榜單，深圳25家企業(yè)入圍；主營收入超百億企業(yè)60余家。相比之下，青島市民營主體2016年雖已達到97.49萬戶，但僅有新希望六和、新華錦2家企業(yè)入圍中國民營500強。深圳還是現(xiàn)代化城市建設(shè)的典范，目前軌道交通線路長度285公里，機場旅客吞吐量4197.5萬人次，分別是青島市的11.5倍和2倍；深圳空氣質(zhì)量優(yōu)良率96.7%，高于青島市15個百分點，而2015年P(guān)M2.5濃度只有27，比青島市低18。

5.從要素集聚看，深圳是國際人才高地、全國性金融中心和國內(nèi)最年輕城市，而青島市仍局限于區(qū)域性金融中心和人才聚集地，人口老齡化的壓力也相對較重。深圳長期堅持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，人才為先”?！笆濉币詠恚瑖摇扒擞媱潯毕嚓P(guān)人才累計引進162人、“孔雀計劃”引進1539人、高技能人才引進69萬人；相比之下，人才總量方面青島為深圳的61%，每萬人中擁有人才數(shù)量青島為深圳的77%，而外籍專家數(shù)量青島僅為深圳的13%，差距顯而易見。2016年，深圳在創(chuàng)新型人才引進培養(yǎng)方面繼續(xù)加大力度，市人才研修院、“孔雀計劃”產(chǎn)業(yè)園、“千人計劃”創(chuàng)業(yè)園等相繼成立。舉辦首屆中國深圳海外創(chuàng)新人才大賽，有全職院士6人、海內(nèi)外高層次專業(yè)人才1229人、海歸人才1.05萬人、高層次團隊23個、高技能人才12.6萬人等高層次人才和創(chuàng)新團隊新落戶深圳。此外，深圳立足于建設(shè)全國性金融中心，擁有深圳證券交易所、招商銀行、平安保險、南方基金等一批具有全國影響力的金融平臺，2016年金融業(yè)增加值2876.9億元，占全市GDP的14.75%，金融業(yè)實現(xiàn)國地稅合計稅收979.1億元（不含證券交易印花稅790億元），占全市總稅收的20.2%，居各行業(yè)第二。相比之下，青島市金融業(yè)增加值和稅收僅為深圳的23%和13%，占全市GDP的比重較深圳低8個百分點，上市公司的數(shù)量也遠少于深圳233家，盡管財富管理特色彰顯，但仍局限為區(qū)域性的金融中心。在人口結(jié)構(gòu)方面，深圳也優(yōu)勢突出。騰訊《2016全國城市年輕指數(shù)報告》顯示，深圳以高達89的年輕指數(shù)位列榜首，高達22.5%的年輕人口凈增率，使其成為全國“最年輕”城市。2003-2016年深圳在校中小學生從64.9萬人增至131萬人，人口流入的態(tài)勢較為明顯，而青島市從105.4萬人降至99.2萬人。截至2016年底，深圳戶籍60歲以上人口老齡化率僅為6.6%，而青島市高達20.6%，高于全國4個百分點（數(shù)據(jù)來源：作者2017年5月隨青島市政府考察團去深圳實地調(diào)研相關(guān)數(shù)據(jù)）。

（二）深圳發(fā)展存在的問題和挑戰(zhàn)

1.空間資源帶來剛性約束。早在十多年前，水、環(huán)境、土地、資源等“四個難以為繼”的問題就開始制約深圳的發(fā)展，現(xiàn)今問題更加嚴峻。2010年7月，深圳特區(qū)擴展至全市范圍，面積擴張近5倍。這片最多2000平方公里的土地中，生態(tài)保護用地占49.9%，道路占12%，剩余能用的土地。深圳目前已逼近50%的土地開發(fā)強度，大大超過國際警戒線，這一比例已經(jīng)高于國內(nèi)一線城市北京、上海、廣州等地，比香港也高。水質(zhì)監(jiān)測近十年的數(shù)據(jù)分析來看，主要河流水質(zhì)均為劣Ⅴ類，深圳河等5條界河的治污均未達標。2017年深圳預計基本實現(xiàn)區(qū)污水全收集、全處理，2019年實現(xiàn)城市污水處理率95%左右。

2.房價高企帶來擠出效應。2015年以來，深圳房價日漸攀高，一下躍居全國樓市的“排頭兵”。2016年9月，深圳一手住宅成交價達到61600元/平方米，高居全國城市首位，較上海、北京還高37%和52.3%。美國Longview Economics經(jīng)濟咨詢公司最新研究資料顯示，深圳房價僅次于加州圣何塞，已成為全球房價第二貴的城市。高房價帶來高房租、高物價、高消費以及高薪預期對城市競爭力不利，同時樓市猛漲也讓不少制造企業(yè)考慮外遷，受完備供應鏈的吸引，高端制造業(yè)大多更愿意留在深圳，但一些配套服務商受房價等因素的影響在轉(zhuǎn)移，長此以往，或許會波及到大企業(yè)。

3.快速擴張帶來治理挑戰(zhàn)，治理面臨新挑戰(zhàn)。深圳光明新區(qū)2015年12月20日發(fā)生特大滑坡事故，造成69人遇難。作為一個發(fā)展快速的城市，其管理漏洞顯而易見。在城市建設(shè)方面也存有歷史問題，違章建筑占深圳建筑總量的43%，其中全市違建面積4.28億平方米，違法建筑37.3萬棟。深圳非戶籍人口高達782.9萬人，占比68.8%，在釋放人口紅利的同時，也極大的挑戰(zhàn)了政府的管理和服務能力，尤其是醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等公共服務方面配套還不夠，其千人擁有醫(yī)生數(shù)、養(yǎng)老床位數(shù)和人均體育設(shè)施面積分別為2.6人、23張和2.2平方米，約為青島市的87%、62%和88%。

相對深圳，青島市總體存在較大差距，但也具備一定的比較優(yōu)勢，尤其是城市發(fā)展空間、藍色經(jīng)濟、生態(tài)宜居等方面相對突出，在未來發(fā)展中需要揚長避短，將特色進一步做大做強。

二、“深圳模式”成功的原因

經(jīng)過十幾年的不斷調(diào)整，深圳成功走出優(yōu)勢不再的困境，異軍突起成功轉(zhuǎn)型，且再度領(lǐng)先，成為我國科學發(fā)展示范窗口、排頭兵的領(lǐng)軍城市。這其中有深層次的原因值得剖析和借鑒，主要有四個方面[1]：

（一）主動超前的轉(zhuǎn)型發(fā)展理念

深圳從速度到質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，從深圳標準到“標準、質(zhì)量、品牌、信譽”四位一體。從改革開放以來，深圳歷屆黨委政府都緊密結(jié)合形勢，審時度勢，不斷追求產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，將經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)牢牢把握。2000年以前，深圳就制定了超前的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全面調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟布局，擬在微電子及新型元器件、計算機、機電一體化、通信、生物工程、激光、新材料、微電子及新型元器件等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面重點培育。2009年，受國際金融危機影響，深圳經(jīng)濟發(fā)展速度放慢甚至下滑，從年均25%跌到不足10%。在加工貿(mào)易急劇下跌的狀況下，深圳市先后制定新能源等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，致力打造海洋經(jīng)濟、航空航天、智能裝備制造和生命健康等四大未來產(chǎn)業(yè)。近期，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、全國首部國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃等重要文件又紛紛出臺，大力建設(shè)綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，以實現(xiàn)對內(nèi)的可循環(huán)可持續(xù)，對外的強大集聚效應。endprint

（二）尊重市場的務實創(chuàng)新精神

深圳鋪天蓋地的創(chuàng)新活力得益于政府和市場的良性互動關(guān)系。“政不擾企、企不媚政”，政府尊重企業(yè)、企業(yè)追隨市場，經(jīng)濟助力企業(yè)。這種規(guī)范有序、良性互動的市場化、國際化、法治化環(huán)境，是深圳創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。深圳發(fā)展最大的優(yōu)勢在于特區(qū)立法權(quán)。自經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)上世紀80年代特別是從1992年被賦予以來，深圳在經(jīng)濟社會管理等各方面共推出126部法律。市場主導的運作模式，是深圳創(chuàng)新發(fā)展的核心動力。在深圳，研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)資金和職務發(fā)明專利等各項中90%以上比例均產(chǎn)生于企業(yè)。此外，在放管服方面也注重與國際接軌，“一照一碼、多證合一”的商事登記制度改革在全國率先實行，壓縮90%的社會投資審批事項，不到20個人就有一家企業(yè)，創(chuàng)業(yè)密度和商事主體總量在全國大中城市居首位。

（三）良性循環(huán)的投入產(chǎn)出機制

長期以來，深圳在轉(zhuǎn)型升級方面投入巨大，通過產(chǎn)業(yè)升級提升經(jīng)濟效益，實現(xiàn)財政增收再反哺轉(zhuǎn)型升級，形成了良性循環(huán)的促進機制。從2009年起，為鼓勵新能源、生物、互聯(lián)網(wǎng)等七大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深圳每年投入35億元。2014年起，為發(fā)展航空航天、機器人、生命健康等五大未來產(chǎn)業(yè)，深圳每年又撥付15億元。2016年，為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深圳出臺了三大“若干措施”，從促進科技創(chuàng)新、支持企業(yè)提升競爭力到促進人才優(yōu)先發(fā)展方面做足了功課?？茖W實驗室由著名科學家命名并牽頭組建的，最高給予1億元扶持；深圳企業(yè)首次入選世界500強的，則獎勵3000萬元；中小微企業(yè)發(fā)展，可申請100億元市級基金；每年還有不少于10億元的資金用于“孔雀計劃”的開展實施，等等。直接有效的資金投入助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新裂變和人才集聚，極大提高了深圳的城市競爭力和吸引力，增強了可持續(xù)發(fā)展的潛力。

（四）開放包容的特區(qū)文化基因

深圳和美國硅谷一樣，也是一座移民之城，95%以上的人口都是新移民，本地原住民不到30萬。對于每一個漂泊到新城市的移民來說，要適應新城市、新環(huán)境，就必須要轉(zhuǎn)變觀念，告別傳統(tǒng)，摒棄原有的某些文化習慣。這種移民城市特質(zhì)使深圳擁有了“追求成功、寬容失敗、敢于冒險、崇尚創(chuàng)新”為內(nèi)核的創(chuàng)新文化和開放氛圍。不同的文化和個性的相互包容，則是移民文化的另外一個特征。移民們既保持個性又彼此包容借鑒的多元化文化，形成了深圳文化獨特的開放兼容品質(zhì)，這種品質(zhì)又成為滿足創(chuàng)新文化的必要條件。移民網(wǎng)絡就像“章魚”模式，其發(fā)達的觸角能夠高效快捷地捕獲國內(nèi)外資源，迅速收納整合各種最新信息，創(chuàng)新的效率和成功率大大提高[2]。

三、措施建議

（一）進一步明確戰(zhàn)略主線，聚焦“三中心一基地”集中突破

1.產(chǎn)業(yè)方向再聚焦。以“三中心一基地”戰(zhàn)略為總抓手，聚焦主業(yè)、突出特色，圍繞海洋中心建設(shè)推動海工裝備等主導產(chǎn)業(yè)提水平、上規(guī)模，圍繞服務中心建設(shè)推動金融、物流、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，圍繞先進制造業(yè)基地建設(shè)重點推動軌道交通、汽車、家電等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，形成七大支柱產(chǎn)業(yè)；同時，圍繞創(chuàng)新中心建設(shè)，著眼長遠，努力培育生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車、智能制造（工業(yè)機器人、3D打?。┑刃略鲩L點，塑造差異化優(yōu)勢，爭取形成類似深圳支柱產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)有序接遞的發(fā)展格局。

2.發(fā)展載體再聚集。進一步明確“藍色創(chuàng)新谷、戰(zhàn)略母港城、生態(tài)創(chuàng)智島”的戰(zhàn)略定位，打造鰲山灣藍谷核心區(qū)、紅島經(jīng)濟區(qū)、西海岸海洋高新區(qū)、金家?guī)X財富金融聚集區(qū)、濱海大道科技創(chuàng)新孵化帶“一心三區(qū)一帶”創(chuàng)新布局，構(gòu)建青島（古鎮(zhèn)口）軍民融合示范區(qū)、董家口港區(qū)、郵輪母港區(qū)、膠東臨空經(jīng)濟區(qū)、膠州多式聯(lián)運區(qū)、國際自貿(mào)試驗區(qū)“一區(qū)五港”融合開放大格局，重點建設(shè)動車小鎮(zhèn)、汽車新城、東方影都、中德生態(tài)園、生態(tài)健康城等特色功能區(qū)。

3.要素資源再聚合。成立由市領(lǐng)導牽頭的專責工作小組，引進培育跨國企業(yè)和大型龍頭企業(yè)，有國際影響力和競爭力的大型企業(yè)集團要增加一批，對首次入選中國民營企業(yè)500強、中國500強、世界500強的企業(yè)給予獎勵（深圳最高給予1000-3000萬元獎勵）。對國內(nèi)外電子商務領(lǐng)軍企業(yè)以及區(qū)域總部、數(shù)據(jù)中心、營銷中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心等高端項目要大力引進，鼓勵他們將企業(yè)注冊地和納稅地改遷為青島市并在青島市產(chǎn)生結(jié)算交易。加快打造銀行、證券、基金公司集聚樓宇，吸引和固化金融牌照資源。加大高端人才和機構(gòu)引進培育的政策資金扶持力度，細化完善緊缺專業(yè)、技術(shù)目錄，創(chuàng)新高層次人才認定、機動編制管理和安居政策，加快海洋院士生態(tài)圈建設(shè)，推進人才市場化評價認定，適度放寬科研人員因公出國（境）管理。

（二）理順政府與市場關(guān)系，提升法治化、市場化、國際化水平

1.以法治化做為全面深化改革的突破口，建設(shè)一流法治城市。[3]劃定政府與市場、企業(yè)、社會的權(quán)責邊界，加強知識產(chǎn)權(quán)和信用體系等基礎(chǔ)機制建設(shè)，盡可能全面列出政商交往“正面清單”或“負面清單”，建立“親而不媚、清而不遠”新型政商關(guān)系。制定的政策法規(guī)要符合國際規(guī)則，商事制度要與國際接軌，糾紛解決機制盡量多元化。建立跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”政務行動計劃。

2.以市場化作為全面深化改革的主方向，全方位激發(fā)市場活力。完善民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導體系和管理方式，全面建設(shè)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，從放寬投資領(lǐng)域、降低準入門檻、實施創(chuàng)新戰(zhàn)略、減低企業(yè)負擔等方面全面對標深圳，爭取開展市場準入負面清單改革試點。建立公開透明的中介服務市場，探索建立“多評合一”機制。運用資本注入、獎勵補助、風險補償?shù)确绞剑駹I業(yè)戶擔保能力進步一增強。發(fā)揮民營龍頭企業(yè)的牽頭作用，提升標準創(chuàng)造能力和知識產(chǎn)權(quán)能力，組建標準聯(lián)盟。推動市屬國有企業(yè)開放性重組，完善市屬國有企業(yè)市場化選人用人機制，加快混合所有制改革步伐。

3.以國際化作為深化對外開放升級的新標桿，實現(xiàn)城市發(fā)展升級。持續(xù)推進青島市國際城市戰(zhàn)略實施綱要及年度行動計劃，加快建立國際城市規(guī)劃建設(shè)、服務提升等標準體系。進一步放寬外資準入限制，重點在金融、商貿(mào)、科技文化等領(lǐng)域取消或放寬準入，探索建立更高標準的投資貿(mào)易規(guī)則，研究面向日韓的跨境金融創(chuàng)新政策。大力發(fā)展保稅展示交易、平行進口等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展國際服務貿(mào)易示范區(qū)。加強和完善外事工作管理，建立健全外籍人士管理服務體系，完善外籍人士的居留、通關(guān)、出入境等外事服務工作。加大國際學校建設(shè)力度，爭取試點普通中小學特別是外國語學校、民辦學校開設(shè)專門招收外籍人員子女的國際部。爭取加入世界城市與地方政府聯(lián)合組織（UCLG）。endprint

（三）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，努力實現(xiàn)發(fā)展動能有序有效轉(zhuǎn)換

1.加快創(chuàng)新驅(qū)動。以深圳為標桿，爭取全面創(chuàng)新改革試驗，完善創(chuàng)新生態(tài)體系。建立高層次、常態(tài)化的政府企業(yè)間技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，積極推動企業(yè)主導的產(chǎn)學研結(jié)合。將北方知識產(chǎn)權(quán)運營中心列入探索項目，加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)?？萍脊芾眢w制改革向縱深推進，加快建立科研項目依托專業(yè)機構(gòu)管理的機制，社會資本更多運用后補助、間接投入等方式投入。推進高速列車國家技術(shù)創(chuàng)新中心、海洋科技國家實驗室等重大設(shè)施建設(shè)投用。改進新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)準入管理，服務采購政策體系和創(chuàng)新產(chǎn)品更多符合國際規(guī)則。

2.鼓勵民間投資。學習先進城市，探索建立市級的投資促進局和行政審批局，集中投資合力、提高投資效率。對可實行市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和其他公共服務項目各級政府不再全額投資，把空間讓給民間資本。國家服務業(yè)綜合試點爭取擴大開放，鼓勵內(nèi)外資在科技、信息、文教、金融、健康等領(lǐng)域擴大開放。研究制定新版政府核準的投資項目目錄，進一步減少、下放核準事項和范圍。研究民營企業(yè)投資引導基金，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面加大投資力度。將公益性項目和營利性項目打包組合，推出投資工程包，吸引民資介入。創(chuàng)新開展股權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、投貸聯(lián)動等業(yè)務。

3.保持房地產(chǎn)理性健康發(fā)展。深刻領(lǐng)會國家房地產(chǎn)調(diào)控最新精神，加強形勢研判和政策儲備，提前開展精準調(diào)控和相機調(diào)控，合理控制房價漲幅，避免成交量大起大落，有序有度地推動城市發(fā)展降低房地產(chǎn)依賴。增加住房有效供應特別是中低價位、中小套型住房供應，加強土地供應調(diào)控。持續(xù)開展房地產(chǎn)交易秩序整頓，嚴打違法違規(guī)行為，加大信用聯(lián)合懲戒力度，加強對個人住房貸款的監(jiān)管，防范化解房地產(chǎn)金融風險。

（四）提升服務企業(yè)水平，增強政策扶持精準性和有效性

1.產(chǎn)業(yè)政策更加精準。制定重大工業(yè)項目引進計劃，推進軌道交通、汽車、海工、機器人等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)招商。按照國家資助的一定比例，給予國家工業(yè)強基工程項目配套支持（深圳給予50%的配套）。建立首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，對符合條件的保費支出予以支持。支持企業(yè)與軍工單位開展研發(fā)合作，引導設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，軍工科研項目根據(jù)合同金額給予適當?shù)馁Y助（深圳按照35%的比例，最高500萬元）。與社會資本合作，探索設(shè)立市級“絲路”基金，支持企業(yè)開展海外并購，對國家對外投資合作專項支持青島部分給予配套。

2.金融政策更加給力。中小微企業(yè)貸款風險補償機制要進一步建立并完善，對向無貸款、無擔保、無抵押的中小微企業(yè)發(fā)放首筆貸款、信用貸款而產(chǎn)生壞賬損失的銀行，給予相應補償（深圳給予50%的風險補償）。對向中小微企業(yè)開展存貨抵押質(zhì)押融資業(yè)務和應收賬款的銀行要給予支持。支持符合條件的企業(yè)建立金融租賃公司和開展產(chǎn)融結(jié)合試點。開展監(jiān)管創(chuàng)新試點的金融監(jiān)管機構(gòu)，應積極探索混業(yè)監(jiān)管模式向跨市場協(xié)作、跨部門方向發(fā)展。

3.創(chuàng)新政策更加優(yōu)惠。大力推進軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，軍民融合創(chuàng)新研究院探索組建。通過發(fā)放科技創(chuàng)新券等方式，支持創(chuàng)客向各類機構(gòu)購買科技服務。支持鼓勵符合條件的知識產(chǎn)權(quán)高端服務機構(gòu)落戶，積極協(xié)助辦理手續(xù)和辦公場地等工作。鼓勵支持境外機構(gòu)在青設(shè)立具有獨立法人資格、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)并給予研發(fā)補助（深圳給予最高1000萬元研發(fā)資助）。重點吸引和支持高水平國際學術(shù)會議（學術(shù)組織）、專業(yè)論壇在青舉辦或永久性落地（深圳給予最高300萬元資助）。重點引進和培育一批具有一定知名度和影響力的高端智庫，通過定向采購等方式給予業(yè)務經(jīng)費補助（深圳每年給予最高500萬元）。

[參考文獻]

[1]王卓民.推進青島創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的思考—青島與深圳對比分析[J].中共青島市委黨校.青島行政學院學報，2017（2）：62-66.

[2]李羅力.深圳：再成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型窗口排頭兵[J].特區(qū)實踐與理論，2015（4）：5-10.

[3]青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[N].青島日報，2016-04-15（1）.

[責任編輯：史樸]endprint