土地流轉(zhuǎn)作牽引 特色產(chǎn)業(yè)助脫貧

2013年，云南省新平縣平甸鄉(xiāng)磨皮村被確定為省級(jí)貧困村，如何脫貧摘帽、促進(jìn)農(nóng)民群眾增收致富，一直是鄉(xiāng)黨委政府和村“兩委”工作的重中之重。磨皮村為應(yīng)對甘蔗產(chǎn)業(yè)下滑的不利形勢，2014年引進(jìn)龍頭企業(yè)，通過流轉(zhuǎn)建成褚橙沃柑標(biāo)準(zhǔn)化種植基地4356.7畝，項(xiàng)目累計(jì)投資達(dá)1億元。流轉(zhuǎn)以往農(nóng)戶栽種甘蔗或玉米但產(chǎn)量不高的田地，不僅盤活了農(nóng)戶低產(chǎn)田，并形成了柑橘種植產(chǎn)業(yè)，成為生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)了三產(chǎn)融合發(fā)展。2017年，全村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總收入1935萬元，農(nóng)民人均純收入8292元，農(nóng)民收入來源主要以土地流轉(zhuǎn)租金收入、烤煙、蔬菜、務(wù)工為主。

磨皮村農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目自2014年3月份啟動(dòng)，4月份簽訂流轉(zhuǎn)合同并一次性支付第一個(gè)5年租金，項(xiàng)目涉及6個(gè)村民小組208戶農(nóng)戶，總面積4356.7畝（最少戶5畝，最多戶68畝，平均每戶20余畝），租期30年，租金每畝年標(biāo)準(zhǔn)為臺(tái)地800元、20度以下坡地400－600元，平均租價(jià)為730元。

筑巢引鳳，成功探索合作發(fā)展路子。面對甘蔗等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑的形勢，村黨總支及時(shí)調(diào)整思路，充分盤活土地資源，以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為突破、招商引資為平臺(tái)，2014年3月成功引進(jìn)云南傳承果品有限公司和新平勵(lì)志果業(yè)有限公司建成沃柑標(biāo)準(zhǔn)化種植基地，成為新平縣土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目中連片面積最大、農(nóng)戶比較效益明顯、村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)快的典型，走出了一條高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)資源相融合的合作發(fā)展之路。

服務(wù)先導(dǎo)，有效提升扶貧攻堅(jiān)與基層黨建雙推進(jìn)。選準(zhǔn)發(fā)展路子后，為統(tǒng)一廣大群眾的思想認(rèn)識(shí)，形成推動(dòng)發(fā)展的合力。磨皮村黨總支部將黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、積分制管理、扶貧掛鉤聯(lián)系、黨員幫扶產(chǎn)業(yè)等工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)召集全體黨員干部組建為民服務(wù)隊(duì)入組入戶，宣傳項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、發(fā)展前景和帶給群眾的實(shí)惠、幫助群眾算清經(jīng)濟(jì)對比賬，引導(dǎo)群眾把思想統(tǒng)一到村黨總支的發(fā)展思路上來。2個(gè)月的時(shí)間，服務(wù)隊(duì)共開展上門服務(wù)500余次，凝聚了廣大群眾的共識(shí)，有力促成了項(xiàng)目順利實(shí)施。群眾對黨組織的信任度也越來越高，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到了充分展現(xiàn)，探索出一條扶貧攻堅(jiān)與基層黨建工作融合發(fā)展的路子。

利益保障，有力助推群眾增收。村黨總支始終以確保群眾利益不受損失為前提與企業(yè)開展合作談判，探索出一條農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)。一是建立土地流轉(zhuǎn)租金增長機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)租金每5年一付，從第二個(gè)5年開始每5年流轉(zhuǎn)租金每畝上浮10%。二是建立大園區(qū)小業(yè)主模式。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，企業(yè)按照11畝左右為一個(gè)單元?jiǎng)澐纸o農(nóng)戶管理，并給予利益保障，農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人。三是建立用工保障機(jī)制。企業(yè)各項(xiàng)建設(shè)必須優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貏诹?，村組以“專業(yè)組”等形式有序組織群眾參與企業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)后群眾的收入來源從單一的甘蔗收入轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴恋亓鬓D(zhuǎn)收入+管護(hù)收入+務(wù)工收入”多元收入。2014年涉及土地流轉(zhuǎn)的208戶農(nóng)戶，戶均實(shí)現(xiàn)收入4.3萬元，比流轉(zhuǎn)前增加收入2.1萬元。四是建立利益共享機(jī)制。在移栽后的第4至5年試掛果期，農(nóng)戶的收入變?yōu)椤肮茏o(hù)費(fèi)+提成”，提成按產(chǎn)量每公斤不低于0.85元給群眾，且隨行就市逐步調(diào)升。從第6年即柑橘進(jìn)入盛果期后，農(nóng)戶的收入變?yōu)榘串a(chǎn)量“提成”，加上流轉(zhuǎn)和務(wù)工收入，預(yù)計(jì)每戶年收入將達(dá)7萬元以上。

土地流轉(zhuǎn)前，4300畝甘蔗產(chǎn)量17200噸（畝產(chǎn)4噸），可實(shí)現(xiàn)收入774萬元，208戶農(nóng)戶戶均年收入3.7萬元，扣除成本后，戶均年純收入2.2萬元。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)后，在盛果期前，農(nóng)戶每年可獲得土地流轉(zhuǎn)租金1.5萬元，獲得管護(hù)費(fèi)1.8萬元，獲得勞務(wù)收入1萬元，合計(jì)4.3萬元，比流轉(zhuǎn)前多收入2.1萬元。進(jìn)入盛果期后，每單元按管護(hù)提成計(jì)算收入4.6萬元，加勞務(wù)收入，農(nóng)戶年收入將達(dá)7萬元以上。

整合資源，極力破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。村黨總支積極主動(dòng)與企業(yè)對接，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順利實(shí)現(xiàn)企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。企業(yè)入駐磨皮村后，在項(xiàng)目區(qū)投資4500萬元，改擴(kuò)建500-1000m3蓄水池13個(gè)，新建30000m3小壩塘1個(gè)，架設(shè)引水管網(wǎng)100.5公里，除險(xiǎn)加固水庫2個(gè)；投資1100萬元實(shí)施坡耕地整治，計(jì)劃投資6300萬元的新建小型水庫一座，計(jì)劃投資1380萬元硬化4.5米寬村莊道路17.2公里，覆蓋9個(gè)村民小組。這些基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

項(xiàng)目的成功落地和進(jìn)一步發(fā)展，加快了磨皮村脫貧步伐。兩年來，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營意識(shí)有了較大改觀，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)后，6個(gè)小組群眾新購置農(nóng)用車28輛、生活用車32輛，新建抗震民居房37幢，有67戶266人成功實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。