視點(diǎn)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展亟須激活要素流通

李鐵（中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：近些年涉及農(nóng)村發(fā)展，有關(guān)城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合這三個(gè)重要的政策值得注意。城鎮(zhèn)化是要解決農(nóng)民進(jìn)城問題，鄉(xiāng)村振興是要促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，而城鄉(xiāng)融合則是通過改革，打通城鄉(xiāng)之間要素的流通，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。如何理解這三個(gè)方面的關(guān)系，需要真正地了解政策出發(fā)點(diǎn)的實(shí)質(zhì)，重點(diǎn)在于通過什么樣的方式來促進(jìn)中國(guó)的弱勢(shì)地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，雖然通過各項(xiàng)政策刺激農(nóng)村的發(fā)展，或通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提高農(nóng)村人均占有資源量等措施也能起到一定的作用，但是真正讓農(nóng)村資源有效利用起來，我們還面臨著一個(gè)最大的短板，就是僅僅依靠農(nóng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，并帶動(dòng)5億人口奔小康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，難度可想而知。因此，必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，站在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度去考慮問題。如何充分利用農(nóng)村閑置資源，如何讓城市資本下鄉(xiāng)，如何打通城鄉(xiāng)要素流通的障礙，如何進(jìn)一步釋放農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村活力，并在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是僅僅通過農(nóng)業(yè)發(fā)展來帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既可以說是目標(biāo)，也可以說是手段。所謂目標(biāo)就是確保未來的城鄉(xiāng)發(fā)展趨于平衡，而不是只重視城市一頭。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展更重要的是確保中國(guó)現(xiàn)代化目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。因?yàn)闆]有農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的步入小康和納入現(xiàn)代化進(jìn)程，就不能說真正實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。但是，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況看，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更重要的是手段，是按照什么方式打通城鄉(xiāng)資源和要素流通的障礙，破解橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的各種體制和機(jī)制性的矛盾。

城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以人為本，高質(zhì)量發(fā)展

魏后凱（中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)）：中國(guó)城鎮(zhèn)化要走高質(zhì)量發(fā)展之路，由過去的速度型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型，提高城市和鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展質(zhì)量，塑造城市特色，提升城市品質(zhì)，提高城市效率，強(qiáng)化城市管理，關(guān)注民生和社會(huì)問題；同時(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，以縣城為重點(diǎn)，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，按照現(xiàn)代化小城市標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)市民化與城鎮(zhèn)化同步，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高幅度大于常住人口城鎮(zhèn)化率提高幅度，建立均等化基本公共服務(wù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保障制度，建立多元化市民化成本分擔(dān)機(jī)制，中央、地方、農(nóng)民、社會(huì)等多方參與共同分擔(dān)，進(jìn)城農(nóng)民“三權(quán)”自愿有償退出機(jī)制。推進(jìn)低成本城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)可持續(xù)性，降低資源消耗，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大幅減少城鎮(zhèn)化資源環(huán)境代價(jià)，實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放、高效率、可承載的可持續(xù)城鎮(zhèn)化目標(biāo)。城鎮(zhèn)化格局要合理，建設(shè)城市群吸納未來新增城鎮(zhèn)人口。建設(shè)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、平等交換，城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)居民收入均衡化和生活質(zhì)量等值化。

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展起點(diǎn)低、速度快、質(zhì)量低

王巨祿（全國(guó)政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任）：中國(guó)城鎮(zhèn)化成長(zhǎng)起點(diǎn)低、起步晚、發(fā)展慢。直到新中國(guó)成立，中國(guó)城鎮(zhèn)化率僅7.3%，1978年中國(guó)城鎮(zhèn)化率17.92%。改革開放后，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?，短?0年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)59.58%。質(zhì)量低表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，城鎮(zhèn)化推進(jìn)的資源環(huán)境代價(jià)較大，城鄉(xiāng)二元分割與城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)失調(diào)，各地城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色和個(gè)性。中國(guó)工業(yè)化速度快于城鎮(zhèn)化，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，人口向超大城市過度集聚，出現(xiàn)區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距等三大差距，農(nóng)民工市民化和城市發(fā)展特色依舊不足。要警醒一些城市違反城市建設(shè)自身發(fā)展規(guī)律，超出財(cái)政承受力，盲目升級(jí)為大城市、直轄市，片面追求地標(biāo)性建筑。