農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

林英明

【摘 要】近幾年來(lái)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。同時(shí)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理方面的問(wèn)題也日益突出，越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注?；诖?，就農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策作以分析探討，以期使財(cái)務(wù)管理成為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)中的穩(wěn)固后方。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；措施

引言：

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中具有重要的地位和作用。伴隨著農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的迅猛發(fā)展，也暴露出了一系列問(wèn)題，制約著合作社的健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)問(wèn)題的研究，規(guī)范合作社健康發(fā)展，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)

（一）抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱 信用度較低

現(xiàn)階段，我國(guó)很多農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在財(cái)務(wù)管理上還存在著政策制定不到位或者是監(jiān)督管理工作不到位的情況，又或者是資金的規(guī)模本身比較小，或者是資金管理上不太完善等的情況，這些因素直接導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)了一些紕漏，導(dǎo)致其在平時(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力比較薄弱，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事故時(shí)，農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)管理部門(mén)的相關(guān)工作人員拿不出一個(gè)解決問(wèn)題的萬(wàn)全之策，使得農(nóng)民合作社的財(cái)務(wù)管理工作更是無(wú)法順利的進(jìn)行下去；同時(shí)，農(nóng)民合作社在財(cái)務(wù)上出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)直接影響到自身在銀行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)的信用狀況，不利于日后申請(qǐng)貸款項(xiàng)目，權(quán)益保護(hù)上也得不到幫助，這樣便形成一個(gè)惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部資金匱乏

對(duì)于我國(guó)目前的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，內(nèi)部資金的嚴(yán)重提供不足，給其進(jìn)行日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)了諸多的不便。其一，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社明文規(guī)定了合作社成員中農(nóng)民的人數(shù)至少應(yīng)當(dāng)占到成員總數(shù)的80%，但是由于農(nóng)民的資金本身就比較少，直接就導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)部資金不足；其二，由于每年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社中會(huì)出現(xiàn)較大的人員流動(dòng)，沒(méi)有一個(gè)成員辦理退社事宜，合作社就要退還社員的股金，造成了合作社內(nèi)資金的不穩(wěn)定性，這對(duì)于需要一個(gè)長(zhǎng)期的資金分配計(jì)劃的農(nóng)民合作社來(lái)說(shuō)是極其不利的；其三，由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)內(nèi)的不盈利性，其在進(jìn)行資金積累方面也比較薄弱，再加上其本身對(duì)外抗風(fēng)險(xiǎn)能力的薄弱，導(dǎo)致其也無(wú)法從外部籌集所需資金。

二、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村金融融資力度弱

中國(guó)農(nóng)村金融系統(tǒng)是包括融政策性銀行、商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的金融體系。其中，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（農(nóng)村部分）、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司（農(nóng)村部分）屬于政策性銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作信用社、農(nóng)村合作銀行屬于商業(yè)銀行，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展信托投資公司、中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)信托投資公司（農(nóng)村部分）屬于非銀行金融機(jī)構(gòu)，具體情況如下圖1所示。就全國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)資金的貸款而言，全國(guó)涉農(nóng)貸款量是很小的，不足以滿足農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要；貸款的要求也很?chē)?yán)，需要擔(dān)保人或者財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，但是合作社在創(chuàng)立初期很少有能作為財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的固定資產(chǎn)，所以這種貸款的要求就小規(guī)模的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社而言是不可行的。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全

在相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織中，大部分專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，有的財(cái)務(wù)人員由理事兼任，有的雖然有財(cái)務(wù)人員，也都是兼職，往往會(huì)計(jì)出納一人兼，而且沒(méi)有內(nèi)部控制和牽制措施，容易造成財(cái)務(wù)管理漏洞，也為農(nóng)村腐敗的滋生提供了土壤。

（三）財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低

目前，我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的賬務(wù)管理上尚不規(guī)范，其主要原因就是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不夠高、財(cái)務(wù)管理方面的工作經(jīng)驗(yàn)也不足。其中，相關(guān)人員在對(duì)我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些專(zhuān)業(yè)合作社在進(jìn)行資金結(jié)算時(shí)出現(xiàn)了大額提現(xiàn)、公款私存、轉(zhuǎn)賬和匯款減少、現(xiàn)金支付用于外地大額物資采購(gòu)、收入不進(jìn)賬，坐收坐支、項(xiàng)目資金和合作社日常收支沒(méi)有進(jìn)行明確區(qū)分等不良現(xiàn)象，資金管理方面也比較混亂，這都是由于財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)財(cái)務(wù)管理方面專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的缺乏造成的；除此之外，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由于在會(huì)計(jì)核算中會(huì)計(jì)憑證的審核和把關(guān)并不嚴(yán)格，會(huì)計(jì)賬本和科目的設(shè)置也不合理，這些現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所核算出的會(huì)計(jì)信息在真實(shí)性和準(zhǔn)確性上出現(xiàn)了一些漏洞，導(dǎo)致國(guó)家在進(jìn)行每年的投資效益分析時(shí)，對(duì)其進(jìn)行的參考也較少，沒(méi)有很大的可利用性。

三、加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的建議性措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村金融融資的力度

針對(duì)農(nóng)村金融融資力度的薄弱，國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行思考，并出臺(tái)一些拓寬農(nóng)村金融融資渠道、加強(qiáng)農(nóng)村金融融資力度的相關(guān)政策和制度，必要時(shí)也可出臺(tái)一些扶持性政策來(lái)幫助農(nóng)村金融進(jìn)行高效融資。在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行融資時(shí)，其內(nèi)部融資的來(lái)源大都是社員的入會(huì)費(fèi)和公積金的提取等資金，外部融資的來(lái)源主要是力爭(zhēng)能夠從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲取貸款，農(nóng)村可以從各種政策性銀行、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、多種民間銀行進(jìn)行貸款，發(fā)展多種產(chǎn)權(quán)形式；還有就是在民間借貸上開(kāi)辟新渠道，民間金融不僅可以彌補(bǔ)信貸資金的不足，還可以聚集農(nóng)民閑散資金，但是我國(guó)目前的民間資金借貸活動(dòng)還不夠規(guī)范，容易引起金融市場(chǎng)的混亂，所以國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)民間資金的借貸活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，降低農(nóng)民融資的難度和風(fēng)險(xiǎn)，這就是我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的兩種融資方式，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理人員和國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)可以從這兩方面入手對(duì)農(nóng)村金融融資力度進(jìn)行增強(qiáng)。

（二）建立健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度

在建立健全農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)制度時(shí)，為了防范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部控制制度，借鑒企業(yè)管理中“三重一大”事項(xiàng)的管理辦法，當(dāng)涉及全體社員利益的事項(xiàng)，比如在籌資、投資和分配環(huán)節(jié)決策時(shí)，要實(shí)行全體社員集體表決，提高合作社經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的公開(kāi)性和透明度；會(huì)計(jì)和出納分別由不同的人擔(dān)任，出納和檔案管理崗位人員分設(shè)，銀行預(yù)留印鑒由不同的人保管等。

（三）完善對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的建設(shè)

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行建設(shè)和改進(jìn)時(shí)，建議其嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》（試行）的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社會(huì)計(jì)人員持證上崗，依法合理設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)科目，做到記賬憑證項(xiàng)目填寫(xiě)齊全，原始憑證審核嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)行規(guī)范化會(huì)計(jì)核算，做到賬賬相符，賬證相符，賬表相符和賬物相符，盡量實(shí)行會(huì)計(jì)電算化。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展直接關(guān)系著農(nóng)民增收和農(nóng)民利益，國(guó)家相關(guān)部門(mén)和管理人員應(yīng)對(duì)其引起足夠的重視。

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