淺談基層檢察機(jī)關(guān)如何服務(wù)環(huán)境保護(hù)工作

李歡+王維未

摘 要：近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到政府和廣大群眾的重視，而環(huán)保工作也逐漸成為政府的一項(xiàng)重要工作，檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察機(jī)關(guān)如何在環(huán)保工作中發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，筆者以S省R縣人民檢察院為例淺談基層檢察機(jī)關(guān)如何服務(wù)環(huán)境保護(hù)工作，以期對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)履行檢察職能，服務(wù)環(huán)境保護(hù)工作有所助益。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；公益訴訟；河長(zhǎng)制；檢察機(jī)關(guān)

一、探索以公益訴訟為核心的環(huán)保訴訟機(jī)制

7月1日起，新修訂的民事訴訟法和行政訴訟法在內(nèi)容上確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。R縣人民檢察院依托公益訴訟制度為主體，提出了以公益訴訟護(hù)航環(huán)保工作展開(kāi)的思路，深挖環(huán)境類(lèi)犯罪中可能存在的公益訴訟線(xiàn)索。

二、積極響應(yīng)河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)綠水青山治理

創(chuàng)新性開(kāi)展以“治理法治化、施策精準(zhǔn)化、責(zé)任制度化、管控信息化、預(yù)防常態(tài)化”為核心的“五化”河流治理框架。

（1）治理法治化，充分發(fā)揮檢察職能。強(qiáng)化對(duì)涉河涉水主管部門(mén)行政執(zhí)法行為監(jiān)督，查閱相關(guān)行政卷宗百余冊(cè)并提出檢察建議，嚴(yán)懲污染生態(tài)環(huán)境的各類(lèi)刑事犯罪，依法查辦發(fā)生在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的貪污賄賂瀆職案件。

（2）施策精準(zhǔn)化，科學(xué)梳理一河一策。S河R縣段河長(zhǎng)兩次實(shí)地勘探自轄區(qū)河流污染及治理情況。查實(shí)主要污染源為畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污水污染。針對(duì)污染源開(kāi)展設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)、引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)減少農(nóng)藥化肥投放量、修建污水處理廠(chǎng)等舉措。

（3）責(zé)任制度化，落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。牽頭召集國(guó)土、水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，就水域保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容編制了“目標(biāo)、問(wèn)題、任務(wù)、責(zé)任”清單，將責(zé)任層層分解下達(dá)。建立巡河制度，開(kāi)展日常巡查保潔工作。

（4）管控信息化，依托平臺(tái)治理河流。依托“兩法銜接”平臺(tái)和信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握水務(wù)執(zhí)法信息和互通水質(zhì)監(jiān)控信息。利用“兩微一端”平臺(tái)及時(shí)推送河流治理情況和收集河流治理意見(jiàn)建議。

（5）預(yù)防常態(tài)化，推動(dòng)全民治河行動(dòng)。深入多個(gè)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防宣講十余次，通過(guò)送法下鄉(xiāng)、法治宣傳等活動(dòng)開(kāi)展全民治河宣傳教育，受眾2000余人。開(kāi)展河流志愿者清理活動(dòng)，對(duì)S河道兩側(cè)進(jìn)行全方位清理。通過(guò)河長(zhǎng)制開(kāi)展，一方面切實(shí)改善了水質(zhì)，另一方面體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)服務(wù)環(huán)保工作。

三、加強(qiáng)履行法律監(jiān)督職責(zé)

（1）加強(qiáng)組織保障，形成環(huán)保合力。積極向黨委政府、編委等部門(mén)報(bào)告，爭(zhēng)取成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境檢察工作。

（2）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，威懾違法犯罪。積極參與開(kāi)展打擊環(huán)保違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，成立專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境犯罪的立案監(jiān)督、適時(shí)介入偵查、引導(dǎo)取證、審查逮捕等工作，結(jié)合“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”“集中打擊整治破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”等長(zhǎng)期性專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)監(jiān)督行政部門(mén)移送相關(guān)線(xiàn)索。

（3）強(qiáng)化立案監(jiān)督，加大打擊力度。通過(guò)走訪(fǎng)督查環(huán)保、水務(wù)、國(guó)土等環(huán)保執(zhí)法部門(mén)，查閱行政處罰臺(tái)賬和案卷，全面排查是否存在有案不移、降格處罰等情形。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑獲取環(huán)保違法線(xiàn)索，及時(shí)聯(lián)系環(huán)保執(zhí)法部門(mén)就線(xiàn)索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，實(shí)時(shí)督促環(huán)保部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行處理，形成了共享線(xiàn)索、參與調(diào)查、跟蹤監(jiān)督的新模式，有效促進(jìn)環(huán)保部門(mén)及時(shí)履職，加大了環(huán)保違法打擊力度。

（4）做好預(yù)防宣傳，提升監(jiān)督實(shí)效。針對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的水務(wù)、環(huán)保、畜牧、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)職能部門(mén)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防宣講，通過(guò)法律七進(jìn)、法制宣講月（周）活動(dòng)深入基層向廣大的群眾講解破壞環(huán)境相關(guān)法律知識(shí)，利用“兩微一端”平臺(tái)接受群眾舉報(bào)線(xiàn)索，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門(mén)代表、企業(yè)代表、群眾代表、新聞媒體等參與“檢察開(kāi)放日”活動(dòng)，提升綠色發(fā)展的知曉度。

作者簡(jiǎn)介：

李歡（1993.9～ ），女，漢族，四川仁壽人，仁壽縣人民檢察院，本科，司法法律。endprint