重大刑事申訴案件異地審查機制研究

陳懷耀+朱君

申訴權是我國憲法賦予公民的一項基本權利。刑事申訴是指對人民檢察院訴訟終結(jié)的刑事處理決定以及對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定（含刑事附帶民事判決、裁定）不服的申訴。刑事申訴作為司法機關履行法律監(jiān)督職能的最后一道關口，對于維護申訴人合法權益、恢復被損害的社會關系、有效化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定負有不可推卸的責任。

建立刑事案件申訴異地審查制度將作為加強刑事司法領域人權保障的重要舉措。從這個意義上說，申訴審查制度的改革又是司法體制改革的應有之義。刑事申訴案件異地審查實質(zhì)上追求的是司法程序正義，所以在該制度的設計時，應通過完善異地審查規(guī)則來保障公平正義在刑事申訴案件中的實現(xiàn)。積極建立重大刑事申訴案件異地審查機制，完善大要案交辦督辦工作辦法，推進建立冤假錯案國家賠償后的追償追責等機制，堅持和深化刑事申訴檢察一體化辦案機制等，努力形成并完善糾防冤假錯案制度體系。

首先要更新司法理念，加大辦案力度，充分履行刑事申訴檢察職能。堅持并強化權利救濟、權力監(jiān)督、正當程序、證據(jù)為本、司法高效理念，及時發(fā)現(xiàn)和依法糾正冤錯案件，真正使人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要把辦案作為工作的重中之重，積極主動地受理、辦理案件，做到案件隨來隨辦，不斷提高辦案效率，防止案件積壓，切實滿足群眾訴訟需求和法治期待。其次，突出案件糾錯，強化再審監(jiān)督，切實堅守防止冤假錯案底線。要將監(jiān)督糾正冤假錯案工作作為刑事申訴檢察部門的首要任務，按照《關于建立監(jiān)督糾正重大冤假錯案工作機制的通知》，對發(fā)現(xiàn)的可能被錯判的刑事申訴案件，及時辦理，堅決予以糾正。

目前，最高檢刑事申訴檢察廳已研究起草了《人民檢察院刑事申訴案件異地審查規(guī)定》，明確提出對有重大冤錯可能的申訴案件交由異地進行辦理，以消除阻力和干擾，該規(guī)定將在進一步征求意見和修改完善后出臺。

檢察機關建立刑事申訴異地審查制度，復查案件承辦人異地重新審查案件，不受原辦案機關、辦案人員的影響，沒有來自案件之外的各種壓力，能保證復查承辦人對案件中的各種情況作出客觀公正的分析判斷，保證復查案件的準確性。有利于發(fā)現(xiàn)原辦案機關辦案中的違法情形以及辦案瑕疵，并及時提出糾正意見，監(jiān)督原辦案機關、辦案人員改正，并根據(jù)實際情況建議追究相關責任人員的責任；對確有錯誤的案件，能及時提請（出）抗訴，協(xié)調(diào)人民法實現(xiàn)院異地審理，杜絕錯案發(fā)生后辦案機關拖延不糾正，通過公開公平進行審理，確保冤錯案件得到客觀公正的裁判。

刑事申訴異地審查是保證刑事申訴案件得到公正處理的有力舉措，在刑事申訴案件的受理審查、立案復查、監(jiān)督糾正等方面需建立完善的機制，確保案件的異地交辦工作無縫銜接。

一、受理申訴案件的檢察院向上級院呈報，實現(xiàn)異地辦理

在受理環(huán)節(jié)中，大多刑事申訴案件，申訴人一般會向與作出生效裁判法院同級的人民檢察院申訴，這就需要受理申訴案件的檢察院向上級院呈報，來實現(xiàn)異地辦理。我們認為并不是所有刑事申訴案件都必須異地審查，一些案情簡單，原判事實清楚，證據(jù)充分，申訴人提出的證據(jù)不影響原判決、裁定的刑事申訴案件可以在本地辦理。對可能存在以下情形的刑事申訴案件異實行異地交辦：認定事實錯誤的；證據(jù)不充分或證據(jù)間存在矛盾的；適用法律錯誤的；原判有違反訴訟程序情形的；申訴人提出新的事實或證據(jù)可能改變原處理結(jié)果的；在當?shù)剞k理可能影響公正處理的；申訴人難以息訴的，其他需要異地交辦的。對此類刑事申訴案件，當?shù)貦z察院在收到申訴材料后，審查申訴材料是否齊全，不齊全的，通知申訴人補齊相關材料，再將申訴材料呈報上級檢察院實行異地交辦，并告知申訴的當事人。

二、在辦理過程中，異地調(diào)閱偵查卷、審判卷

在辦理過程中，異地審查案件涉及到在原承辦案件的檢察院調(diào)閱批捕卷、起訴卷，在作出原生效裁判的人民法院調(diào)閱偵查卷、審判卷。盡管在《最高人民法院辦公廳、最高人民檢察院辦公廳關于調(diào)閱訴訟卷宗有關問題的通知》中規(guī)定：“人民檢察院在辦理法官涉嫌犯罪案件、抗訴案件、申訴案件過程中，可以調(diào)閱人民法院的訴訟卷宗”；但同時也規(guī)定“凡是通過查閱、拷貝電子卷、復制、摘錄等方式能夠滿足辦案需要的，不再調(diào)閱訴訟卷宗”。所以人民法院對于將卷宗借給異地檢察院總存在一種擔心，需當?shù)貦z察院擔保或代借，否則只準予復印，不愿借卷。此時檢察機關沒有更有力的法律來維護自己的調(diào)卷權利。

三、監(jiān)督糾正過程中，案件存在辦案瑕疵和違法情形

監(jiān)督糾正過程中，案件存在辦案瑕疵和違法情形下：如何監(jiān)督其糾正，異地辦案出現(xiàn)監(jiān)督難，這就需要與原辦案檢察院協(xié)調(diào)配合，通報案情，由當?shù)貦z察機關的相關部門履行其監(jiān)督職能，并將監(jiān)督結(jié)果告知復查案件的檢察院。異地審查提請（出）抗訴的案件，如何實現(xiàn)異地審理，并確保案件得到及時公正的判決，才是我們探索刑事申訴異地審查的真正目的。刑事申訴案件向原作出生效判決法院的上一級法抗訴，但法律規(guī)定上一級人民法院指導下一級人民院工作，所以一些重大疑難的申訴案件，不排除原作出生效判決的法院在辦理該案已向其上級法院請示匯報，并達成一致意見。檢察機關再向原作出生效判決法院的上一級人民法院提出抗訴，也不利于案件得到客觀公正的審理，這就需要檢察機關與人民法院出臺相關跨地區(qū)審理案件的規(guī)定，才能確保檢察機關異地審查的刑事申訴案件，能在人民法院實現(xiàn)異地審理。

刑事申訴是對生效裁判的監(jiān)督，是當事人依法享有的一項訴訟權利，是當事人訴權的一種表現(xiàn)。長期以來，當事人及其法定代理人、近親屬反復申訴，對申訴結(jié)果期望值很高，而在司法實踐中，絕大多數(shù)案件需維持原處理決定，只有極少數(shù)刑事申訴案件確有錯誤并提出抗訴得到改判的，導致涉法涉訴上訪案件居高不下。

刑事申訴案件異地審查，申訴人所在地檢察機關應積極協(xié)同復查辦案機關做好“兩見面”工作，一是受理審查案件應聽取申訴人意見、理由和證據(jù)，為方便申訴人，申訴人可直接向當?shù)貦z察機關反映問題，當?shù)貦z察機關接到相關反映后，及時與復查辦案機關取得聯(lián)系，做好申訴人與復查辦案機關之間的信息傳遞，法律解釋工作。二是案件辦結(jié)后應與申訴的人見面，當面答復申訴人審查結(jié)果，如發(fā)現(xiàn)確有錯誤，按法律規(guī)定的程序啟動審判監(jiān)督程序。對原判決裁定正確的，做好法律宣傳、說服教育工作，使其服判息訴。復查辦案機關根據(jù)案件實際情況，可以建議當?shù)貦z察機關給予申訴人一定的幫助，如國家司法救助等。刑事申訴案件無論是何種結(jié)果，都需當?shù)貦z察機關配合作好息訴善后工作。

總之，刑事申訴案件異地審查，能保證案件得到客觀公正處理，提高檢察機關辦案的公信力，消除申訴人的顧慮，提高刑事申訴案件息訴率。endprint