經(jīng)濟(jì)法視角下農(nóng)村種植業(yè)的問題及對(duì)策

摘 要：在解讀經(jīng)濟(jì)法概念、原則、目標(biāo)的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)農(nóng)村種植業(yè)發(fā)展過程中暴露出的問題，進(jìn)而給出了四點(diǎn)建議：突出經(jīng)濟(jì)法對(duì)于農(nóng)民、農(nóng)村組織弱勢(shì)群體的保護(hù)作用，從法律角度提升農(nóng)民在農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中的地位，完善經(jīng)濟(jì)法體系中的農(nóng)村金融法規(guī)為種植業(yè)提供資金支持，建立農(nóng)業(yè)安全法、農(nóng)村公共發(fā)展法推動(dòng)種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；種植業(yè)；金融法規(guī)；可持續(xù)發(fā)展

自古以來，我國(guó)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。新中國(guó)成立以后，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，再次成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)新格局中的重要板塊。進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。但是同工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中暴露出一些突出的問題：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體占比中比例日益萎縮，農(nóng)民從事種植業(yè)的熱情不高、農(nóng)業(yè)種植業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的金融扶持、農(nóng)業(yè)種植業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不健全、農(nóng)業(yè)種植業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不足等等。挖掘這些問題的深層次原因，在于沒有充分發(fā)揮法律的約束作用和保護(hù)機(jī)制。為此，本文將從經(jīng)濟(jì)法的視角出發(fā)，分析如何利用經(jīng)濟(jì)法解決農(nóng)村種植業(yè)的問題。

一、經(jīng)濟(jì)法及其原則與目標(biāo)

1.經(jīng)濟(jì)法的概念

經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)法律體系，是現(xiàn)代國(guó)家法律框架下的一個(gè)重要組成部分，它由各種國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控、對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化管理的法律條文和規(guī)章制度組成。經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)了國(guó)家宏觀調(diào)控的重要作用，一方面推動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)成分的健康發(fā)展，另一方面對(duì)市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體加以保護(hù)。所以，經(jīng)濟(jì)法體系中既包含了公法內(nèi)容，又包含了私法內(nèi)容。對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，經(jīng)濟(jì)法尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法發(fā)揮著重要的作用。

2.經(jīng)濟(jì)法的原則

在實(shí)際執(zhí)行過程中，經(jīng)濟(jì)法遵循著一個(gè)重要的原則，就是用特殊保護(hù)、特權(quán)機(jī)制促成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的公平與公正。這個(gè)原則體現(xiàn)了對(duì)壟斷、強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)成分的抑制，對(duì)分散、弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)成分的保護(hù)。以中國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，軍事工業(yè)、民用工業(yè)受到長(zhǎng)期的重視，農(nóng)業(yè)則在相當(dāng)程度上被輕視甚至是忽視，利用經(jīng)濟(jì)法的公平性原則和強(qiáng)制性作用，應(yīng)該為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的支持和保護(hù)，以達(dá)到三個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。

3.經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)是明確的，就是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控、對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行施加一定程度的干預(yù)，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，既保證各經(jīng)濟(jì)板塊的整體利益、又保證各板塊內(nèi)的個(gè)人利益。對(duì)于我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，經(jīng)濟(jì)法要對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊的整體利益和農(nóng)民個(gè)人利益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

種植業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，它以植物的栽培、耕種為主要生產(chǎn)手段，獲取糧食、水果、蔬菜、花卉、藥材等農(nóng)作物，進(jìn)而將這些農(nóng)作物作為農(nóng)產(chǎn)品或深加工農(nóng)產(chǎn)品的原料，投放到農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中銷售以實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值并為農(nóng)民、種植業(yè)企業(yè)獲取利潤(rùn)。從目前情況來看，我國(guó)農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題有：農(nóng)民參與種植業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情不高，農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序不規(guī)范，農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的金融扶持，農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟(jì)尚未形成可持續(xù)化發(fā)展。

1.農(nóng)民參與種植業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情不高

在我國(guó)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是隸屬于全國(guó)商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分。在有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行中，農(nóng)民處于整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條的末端，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)、加價(jià)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售基本不具有話語權(quán)。種植業(yè)出產(chǎn)的各種產(chǎn)品的定價(jià)、銷售，都掌控在商人手中。在這種情況下，農(nóng)民在種植業(yè)經(jīng)濟(jì)中分得利益的比例最低。再加上種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，從事種植業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民有時(shí)不但沒有收益還要面臨虧損。凡此種種，使得參與農(nóng)村種植業(yè)的農(nóng)民數(shù)量不斷萎縮，仍然在堅(jiān)持的農(nóng)民也缺乏足夠的熱情，這就喪失了推動(dòng)農(nóng)村種植業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。

2.農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序不規(guī)范

農(nóng)民在種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，形成了商人、商業(yè)組織對(duì)種植業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的控制。在一些特殊的種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，長(zhǎng)期存在壟斷現(xiàn)象和壟斷行為。握有絕對(duì)話語權(quán)的商人、商業(yè)組織，可以對(duì)種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行隨意調(diào)價(jià)。有時(shí)為了獲得高額利潤(rùn)，囤積居奇的現(xiàn)象也有發(fā)生。農(nóng)業(yè)種植業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序的不規(guī)范，極大地限制了農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的金融扶持

同其它領(lǐng)域的發(fā)展一樣，農(nóng)村種植業(yè)要不斷做大作強(qiáng)，也需要足夠的資金支持和金融扶持。當(dāng)種植業(yè)經(jīng)營(yíng)者要擴(kuò)大規(guī)模、引進(jìn)新品種、購(gòu)置先進(jìn)農(nóng)機(jī)具時(shí)，勢(shì)必通過貸款、融資等方式籌措資金。然而，我國(guó)現(xiàn)有的金融體系，對(duì)于農(nóng)村種植業(yè)的支持力度是非常匱乏的。一方面，參與農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的金融組織數(shù)量非常少；另一方面，像農(nóng)村信用合作社、村鎮(zhèn)銀行等，針對(duì)種植業(yè)推出的金融產(chǎn)品、金融扶持措施也非常有限。

4.農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟(jì)尚未形成可持續(xù)化發(fā)展

因?yàn)槿狈暧^規(guī)劃，我國(guó)農(nóng)村種植業(yè)的發(fā)展存在很大程度上的盲目性。種植品種的選擇、種植技術(shù)的選擇，經(jīng)常出現(xiàn)區(qū)域規(guī)模上的盲目。很多種植項(xiàng)目，因?yàn)槿狈?duì)市場(chǎng)的準(zhǔn)確把握，往往當(dāng)年就遭受了重大虧損，第二年就又換了新項(xiàng)目。這就使得我國(guó)農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、穩(wěn)定性。不僅如此，很多種植業(yè)項(xiàng)目為了追求高收益，忽視了對(duì)當(dāng)?shù)厮?、土壤、山體等自然資源的保護(hù)。盲目的增產(chǎn)和擴(kuò)建，使得自然環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞。這些原因，使得我國(guó)農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟(jì)無法進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的正確軌道。

三、經(jīng)濟(jì)法視角下解決農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對(duì)策

鑒于我國(guó)農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出的問題，應(yīng)該充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法的作用，推動(dòng)農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，給出如下四點(diǎn)建議：突出經(jīng)濟(jì)法對(duì)于農(nóng)民、農(nóng)村組織弱勢(shì)群體的保護(hù)作用，從法律角度提升農(nóng)民在農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中的地位，完善經(jīng)濟(jì)法體系中的農(nóng)村金融法規(guī)為種植業(yè)提供資金支持，建立農(nóng)業(yè)安全法、農(nóng)村公共發(fā)展法推動(dòng)種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.突出經(jīng)濟(jì)法對(duì)于農(nóng)民、農(nóng)村組織弱勢(shì)群體的保護(hù)作用

在農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟(jì)體系之中，因?yàn)檗r(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織缺乏足夠的話語權(quán)，在種植業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條中能分得的利益最少。而一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織往往又不得不承擔(dān)較大的部分。這種現(xiàn)實(shí)情況，是不符合經(jīng)濟(jì)法對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的原則的。為此，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法體系建設(shè)，應(yīng)該明確對(duì)種植業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條中農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的保護(hù)：一方面，提升他們?cè)诜N植業(yè)利益分配中的比例；另一方面，在種植業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)虧損時(shí)，給與農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)?shù)幕砻鈾?quán)。

2.從法律角度提升農(nóng)民在農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中的地位

農(nóng)民在種植業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中的地位低下、處于鏈條的最底端，是導(dǎo)致其缺乏話語權(quán)、利益被侵害的根本原因。只有從法律的角度，明確農(nóng)民在農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中的地位，才能從根本上解決這一問題。從經(jīng)濟(jì)法的角度看，應(yīng)該給與農(nóng)民在種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)制度中的準(zhǔn)入權(quán)，確保種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的制定、價(jià)格的浮動(dòng)，都能建立在農(nóng)民意見參與的基礎(chǔ)上。這樣，就可以在更大的程度上，避免農(nóng)民在市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)遭受不可控制的損失。當(dāng)然，對(duì)于農(nóng)民地位的提升，也要配合一定的約束機(jī)制。比如，種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)，既要從農(nóng)民角度出發(fā)考慮種植成本，又不能為了擴(kuò)大農(nóng)民收益盲目抬價(jià)。

3.完善經(jīng)濟(jì)法體系中的農(nóng)村金融法規(guī)為種植業(yè)提供資金支持

對(duì)于農(nóng)村種植業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展而言，最為急需的是金融支持。所以，經(jīng)濟(jì)法體系中，應(yīng)該給與更多金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村開展金融業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入權(quán)，甚至可以采取一定程度的強(qiáng)制手段。在法律作為基礎(chǔ)的同時(shí)，金融體系也要配套制定一系列的行業(yè)規(guī)范，明確農(nóng)村金融產(chǎn)品的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)類型、服務(wù)特點(diǎn)，為農(nóng)村種植業(yè)提供更多的可能的金融扶持，解決農(nóng)村種植業(yè)發(fā)展的資金難題。

4.建立農(nóng)業(yè)安全法、農(nóng)村公共發(fā)展法推動(dòng)種植業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村種植業(yè)，在相當(dāng)程度上依賴于自然條件和氣候條件。各種不可抗力造成的自然災(zāi)害，經(jīng)常會(huì)給種植業(yè)帶來致命打擊。為了給與農(nóng)村種植業(yè)提供充分科信的保障，經(jīng)濟(jì)發(fā)體系中應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)安全法，明確不可抗力造成自然災(zāi)害帶來經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，國(guó)家和各級(jí)地方政府給與農(nóng)民的補(bǔ)償比例和補(bǔ)償總額。這種做法，必然會(huì)大大穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)種植業(yè)的農(nóng)民的信心。此外，還要建立農(nóng)村公共發(fā)展法，從每年的種植業(yè)稅收中撥出一部分用于農(nóng)村種植業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于水利設(shè)施、防護(hù)林、公路、防災(zāi)設(shè)施等等。這種做法，才有利于農(nóng)村種植業(yè)走上健康發(fā)展之路、可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉軍. 我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)法保障機(jī)制分析[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2017， 7： 13-15.

[2] 胡永秀. 經(jīng)濟(jì)法建設(shè)： 保障我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑[J]. 經(jīng)濟(jì)研究參考， 2015， 6： 27-28.

[3] 李曉宇. 經(jīng)濟(jì)法于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面作用的思考[J]. 農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備， 2017， 4： 17.

[4] 王心語. 從政府職能轉(zhuǎn)型看經(jīng)濟(jì)法與行政法主體關(guān)系[J]. 山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2015， 14（8）： 841-845.

[5] 姚海放. “加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)”筆談之二——農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)法探索[J]. 重慶社會(huì)科學(xué)， 2015， 3： 9-13.

[6] 盧微. 農(nóng)民公平分享改革發(fā)展成果的制度構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)——基于經(jīng)濟(jì)法介入的視域[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2015， 12： 64-63.

[7] 耿艷輝， 閔慶文， 成升魁. 西北地區(qū)種植業(yè)稅問題分析與水土資源利用——以涇河流域?yàn)槔齕J]. 中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文薈萃， 2006.

作者簡(jiǎn)介：許靜（1979-1-），女，漢族，湖北武漢人，碩士，湖北警官學(xué)院法律系講師，研究方向：民商法，經(jīng)濟(jì)法。