淺談土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理

胡曉薇

摘 要：合理開發(fā)土地資源，是強化耕地保護，提升土地管理質(zhì)量的最優(yōu)方案。相關(guān)的工作人員在工作過程中通過積極響應土地開發(fā)策略，強化耕地開發(fā)整理質(zhì)量，使土地的開發(fā)更為合理、耕地質(zhì)量得到保障。

關(guān)鍵詞：土地開發(fā)；整理；耕地質(zhì)量管理

我國土地和耕地整理工作正在呈現(xiàn)日趨緊張的態(tài)勢，且當前土地資源開發(fā)還存有諸多不良因素，因此要加強土地開發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理，從而讓開發(fā)整理和耕地質(zhì)量保護得到統(tǒng)一發(fā)展。

一、土地開發(fā)整理和耕地質(zhì)量的內(nèi)涵

土地開發(fā)主要是利用技術(shù)手段將當前如荒山、荒地和灘涂等未被開發(fā)的土地進行開發(fā)。分析土地開發(fā)概念時，根據(jù)土地具體使用情況進行研究，如開發(fā)的土地用途是農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地以及未被利用過的土地等。從土地開發(fā)角度考慮問題，我們能看到土地開發(fā)主要有以下兩方面內(nèi)涵，第一，開發(fā)所有未曾被利用過的土地；第二，整理已經(jīng)利用過的土地，讓土地的利用效率得到提升。另外，土地整體實施開發(fā)期間，相關(guān)的規(guī)章制度制定要在一定范圍內(nèi)嚴格執(zhí)行，通過因地制宜的調(diào)整，使土地的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，系統(tǒng)得以完善。

耕地是指用于種植的土地，耕地質(zhì)量主要是對相關(guān)生產(chǎn)條件如土地綜合水平，生產(chǎn)水平和耕地的環(huán)境等進行綜合利用，從而評估土地肥力。從耕地質(zhì)量的角度考慮問題，土地開發(fā)整理主要是用于調(diào)整耕地環(huán)境和耕地限制因素，以形成良好的土地利用狀況。

二、土地開發(fā)整理和耕地質(zhì)量問題分析的概述

我國部分地區(qū)在開發(fā)和整理耕地時，多是通過擴大耕地的面積的方式進行整理，期間沒能真正的重視環(huán)境對耕地產(chǎn)生的影響。其實土地開發(fā)和整理期間，耕地質(zhì)量對實際工作有著至關(guān)重要的影響。我國很多地域的荒地都已經(jīng)被開發(fā)出來，且這項工作還在不斷地推進，甚至只要有荒地都要進行整理和開發(fā)，表面上看土地開發(fā)和整理工作正在如火如荼的進行，但若探尋能發(fā)現(xiàn)該項工作開展的實質(zhì)性進展不夠，開發(fā)時受到地域環(huán)境影響土地差異性較大，不但很難實現(xiàn)土地的開發(fā)和整理目標，甚至這種野蠻的開采方式能破壞土地的質(zhì)量。目前，土地開發(fā)和整理期間，不僅應該重視開采的數(shù)量，質(zhì)量問題也不容忽視。特別是土地面積急劇增加的情況下，不但要保有土地的質(zhì)量，也要在開發(fā)中具有環(huán)保意識。特別是農(nóng)村土地整理開發(fā)期間，為讓水資源能滿足農(nóng)作物的生長，且在新農(nóng)村建設(shè)中美化村民的居住環(huán)境，設(shè)計人員可以在設(shè)計規(guī)劃過程中可以采用鋼筋混凝土灌溉水渠，通過建造該水渠能讓水資源得到充分運用，但會破壞生態(tài)系統(tǒng)，從而制約耕地質(zhì)量。因此設(shè)計人員在前期設(shè)計過程中要合理規(guī)劃，減小對生態(tài)環(huán)境的負擔。

三、土地資源開發(fā)和整理的有效措施

1.開發(fā)管理期間重視宜耕土地管理。我國土地資源開發(fā)期間，有大部分的荒漠、沼澤和蘆葦?shù)?，這些土地資源分布區(qū)域多是在干旱的地區(qū)或者東北的山地和丘陵等地域，他們的共同特點自然環(huán)境極為脆弱，土地資源狀況十分惡劣。但我國耕地開發(fā)期間，土地開發(fā)方式不合理，使開發(fā)出來的耕地質(zhì)量下降，造成經(jīng)濟損失的同時，環(huán)境也會遭到破壞?；诖?，土地資源開發(fā)期間，要結(jié)合以往經(jīng)驗優(yōu)化現(xiàn)有的開發(fā)模式，讓土地的效益和整理質(zhì)量得以突破。所以人員都要在積極調(diào)查當?shù)赝恋乩们闆r下，探查后備土地在管理中存在的問題，主要的調(diào)查因素包括于地形狀況、水源情況、耕地的合理運用。上述措施用以解決土地開發(fā)過度出現(xiàn)的水土流失，從而能讓資源的利用效率達到最佳。全國范圍內(nèi)制定以耕地總量為動態(tài)平衡點的土地整理利用原則時，先要做好局部的土地規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃，并將土地整理看成是土地規(guī)劃中的重要構(gòu)成要素。然后從氣候、地區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟等綜合性角度出發(fā)，確定異地開發(fā)的重點區(qū)域和限制性區(qū)域，選擇合適的開荒地域后進行開墾，其原則是要求所選的開墾地難度小，開墾以后不易發(fā)生土地資源退化的狀況，特別是能滿足后期土地資源后備作用。充分利用土地做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，提升土地利用效率。

2.進一步完善當前管理機制。我國的耕地情況在很多方面都存在著問題，尤其是環(huán)境問題尤為嚴重。其中工業(yè)的污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染還有農(nóng)藥污染都十分嚴重?？傮w污染面積能占總面積的1.5億畝，占總耕地面積的8.4%。在耕地面積受到污染后，所有的工地種植形式都會受到污染，若耕地出現(xiàn)問題后，人繼續(xù)食用問題耕地所產(chǎn)出的農(nóng)作物，會直接影響人的身體健康。經(jīng)過我國多年的土地整理工作經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，耕地的主要污染來自于工業(yè)污染以及農(nóng)藥污染，而且受污染的耕地面積在耕地總面積中所占的比例也很大。耕地的污染導致了我國整體土地質(zhì)量的下滑，土地利用率隨之不斷降低。因此，應該提高對土地質(zhì)量的監(jiān)控和管理工作，在土地整理工作中要對其進行積極整改，通過各項手段的有效實施來減少受污染土地的面積，提高整體土地利用率。河泥與塘泥等常見的土地垃圾對于耕地質(zhì)量也有一定的影響，因此需要對其質(zhì)量進行檢測，若不符合國家質(zhì)量標準則受到河泥、塘泥污染的耕地應當禁止使用。另外，對于水源不足，需要進行引水灌溉的部分耕地，在引水之前應該對引入的水源質(zhì)量進行檢測，合格后方可引入。通過對水源的檢測和控制，減少水源對耕地質(zhì)量的污染。此外，對土地質(zhì)量要進行復檢。經(jīng)過開發(fā)整理的土地國家有相應的標準來衡量其質(zhì)量，因此開發(fā)整理后的土地必須經(jīng)過復檢，合格后才能確認驗收。對于復檢不合格的土地，必須再次整理，以提高其質(zhì)量。

3.土地開發(fā)中自然生態(tài)景觀規(guī)劃。我國土地開發(fā)和整理工作開展期間，雖然生態(tài)景觀不是規(guī)劃的主體，但是卻不能忽視其功能和作用。特別是自然生態(tài)景觀規(guī)劃期間，我們需要借鑒國外優(yōu)秀的經(jīng)驗，在開發(fā)整理期間加大生態(tài)景觀項目?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)村生態(tài)景觀文化宣傳工作開展較好的國家如韓國和日本等，已經(jīng)開始探究如何將土地整理、生態(tài)景觀建設(shè)等融合為一體，并將獨有的丘陵和河川等優(yōu)美景觀與農(nóng)田整理結(jié)合起來。最終形成一幅你中有我，我中有你的生態(tài)特殊景觀，在推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展期間，讓鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟得到妥善發(fā)展，從而使生態(tài)環(huán)境更優(yōu)。在生態(tài)景觀建設(shè)過程中，也會對周邊居民的生活帶來意想不到的好處，居民的生活環(huán)境得到了提高，對于居民的身心健康都有很大的好處。另外，也可以通過自然景觀建設(shè)，提高當?shù)芈糜螛I(yè)的開展，加強當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)，也能提高當?shù)鼐用竦氖杖搿?/p>

4.完善驗收評估機制?！锻恋毓芾矸ā芬蟾骷壵谕恋匾?guī)劃和利用事宜上，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行標準的制定。采取有效措施保障自身轄區(qū)內(nèi)的土地占補平衡以及土地質(zhì)量。如果轄區(qū)內(nèi)的耕地總面積有所減少，就必須依照國家規(guī)定進行補償性的重新開墾工作，確保耕地質(zhì)量和面積的平衡。占補平衡工作完成之后必須經(jīng)過相關(guān)職能部門的驗收。驗收過程中，土地管理部門必須聯(lián)合農(nóng)業(yè)管理部門共同進行，不允許單獨驗收。驗收機制上，必須重視驗收工作的規(guī)范和驗收技術(shù)的可靠。嚴格執(zhí)行驗收工作的流程，對于遺漏的環(huán)節(jié)必須重新驗收，形成整體閉環(huán)，保證驗收工作的可靠。驗收的規(guī)范性也要充分保障，驗收時必須按照農(nóng)業(yè)部以及國土資源部所規(guī)定的正規(guī)方法進行，對于驗收的流程和驗收的項目，都應該嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

四、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)期間，做好土地開發(fā)和整理工作對提升土地利用率有極大的幫助，更是一項極為重要的社會責任?；诖?，耕地資源保護工作十分重要，所以參與土地資源整理和開發(fā)的人員不但要探尋土地整理中的問題以及原因，也要通過相關(guān)策略的執(zhí)行和改進，使質(zhì)量管理工作得到更有效的保障，使農(nóng)場耕地開發(fā)整理能更好的推行下去。

參考文獻：

[1]趙磊.土地整理項目耕地質(zhì)量管理問題及對策研究[J].資源與人居環(huán)境.2015（06）：14-15.

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