秦國縣、鄉(xiāng)、里行政組織發(fā)展畜牧經(jīng)濟探討

張信通

(安順學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 貴州 安順 561000)

商鞅變法的核心是“耕戰(zhàn)”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和戰(zhàn)爭是秦國的主題，發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要任務(wù)之一是支持對外戰(zhàn)爭。秦國農(nóng)業(yè)處于經(jīng)濟中心地位，學(xué)者對其研究比較透徹。江連山的論文重點闡述了“經(jīng)濟手段與王權(quán)增長的關(guān)系”[1]。邱忠來指出“商鞅變法主要圍繞法治、賞罰及耕戰(zhàn)三個主題而展開”[2]。以上研究重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與秦國強大的關(guān)系，而對基層的畜牧業(yè)缺乏研究。另外，學(xué)者多重視簡牘的運用，“反而忽視了對原有文獻史料的深層次挖掘，導(dǎo)致研究成果集中在考證的層面”[3]。受史料限制，秦國畜牧經(jīng)濟的研究還不夠，論文以賀潤坤的作品[4]為代表，賀先生主要運用睡虎地云夢秦簡對秦國六畜飼養(yǎng)業(yè)做了深入論述。石先生的論文[5]亦以睡虎地出土秦簡為主要史料對秦國畜牧業(yè)的經(jīng)營和管理、畜牧業(yè)在秦國社會發(fā)展中發(fā)揮的作用做了系統(tǒng)論述。袁先生研究秦國牛的用途，指出牛的主要用途有“耕田、挽車運輸、食用、制作鎧甲等”[6]?！吨袊?jīng)濟通史·先秦下》第27章[7]1143-1160從宏觀上對東周的經(jīng)濟做了較全面梳理，但畜牧經(jīng)濟沒有專篇論述。

由于上述論著早出，里耶秦簡、岳麓秦簡等其他秦簡無緣使用。在秦國發(fā)展和管理畜牧經(jīng)濟中，基層鄉(xiāng)官、里吏發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用探討得不夠深刻。拙文在綜合前人研究的基礎(chǔ)上，把傳世文獻和簡牘史料相結(jié)合，重點研究經(jīng)濟領(lǐng)域探討相對薄弱的基層畜牧業(yè)。在史料運用上，秦代承秦國后期舊制，秦代的部分史料可作為研究秦國的文獻使用。漢承秦制，根據(jù)文獻實際內(nèi)容，漢初的部分史料作為秦國的史料使用。

一、秦國畜牧經(jīng)濟概覽

我國古代的畜牧經(jīng)濟是從原始社會發(fā)展起來的，是我們先祖最早的生活資料來源。經(jīng)數(shù)千百萬年的發(fā)展，至戰(zhàn)國時期，畜牧經(jīng)濟已十分成熟，受到各諸侯國的普遍重視。秦國素以畜牧經(jīng)濟著稱，商鞅變法之后戰(zhàn)時管理體制形成，由于統(tǒng)一戰(zhàn)爭的特殊需要，秦國后期把畜牧經(jīng)濟的發(fā)展和管理推進至新的高度。秦國畜牧經(jīng)濟是其特色經(jīng)濟，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要補充。在生產(chǎn)力落后的秦國，這一人類最早獲取生活資料的手段繼續(xù)發(fā)展，并為秦國統(tǒng)一六國發(fā)揮了重要作用。隨著秦簡的不斷公布，有關(guān)發(fā)展和管理畜牧經(jīng)濟的權(quán)威資料告訴我們，畜牧經(jīng)濟是秦國經(jīng)濟的重要組成部分，發(fā)揮著獨特作用。管理畜牧經(jīng)濟是政府的一項重要職能，有專門的管理機構(gòu)，郡、縣、鄉(xiāng)有專職官員負責(zé)，這一職能被列入政府考核內(nèi)容。

秦國重視馬牛大牲畜的飼養(yǎng)。耕地、運輸需要畜力，耕牛身高、體壯、力大，是主要運輸動力。《戰(zhàn)國策·趙策》：“秦以牛田，水通糧，其死士皆列之于上地，令嚴政行，不可與戰(zhàn)?！盵8]卷一十八《趙策一》，618戰(zhàn)國時期秦國已普遍使用牛耕，生產(chǎn)力發(fā)展較快。到秦國后期，六畜飼養(yǎng)技術(shù)已在實踐發(fā)展中形成科學(xué)理論。《韓非子·難二》：“則入多務(wù)于畜養(yǎng)之理，察于土地之宜，六畜遂，五谷殖，則入多?！盵9]卷一十五《難二》，279韓非子認為飼養(yǎng)六畜應(yīng)講究科學(xué)，遵循動物生長規(guī)律，因地制宜發(fā)展畜牧業(yè)。《呂氏春秋·觀表》載:“古之善相馬者：寒風(fēng)是相口齒，麻朝相頰，子女厲相目，衛(wèi)忌相髭，許鄙相尻，投伐褐相胸肋，管青相膹肳，陳悲相股腳，秦牙相前，贊君相后。凡此十人者，皆天下之良工也，若趙之王良，秦之伯樂、九方湮，尤盡其妙矣。”[10]卷二十《恃君覽第八》，274由于馬在社會生活中的重要性，秦國相馬形成一門專業(yè)技術(shù)學(xué)問，甚至有詳細分工，馬的不同器官、部位有不同的相馬專家。通過觀察馬的外部特征，馬的速度、力氣、生活習(xí)性、健康狀況各微妙之處盡在專家眼中，相馬名家輩出。隨著秦簡的大量問世，有關(guān)畜牧經(jīng)濟在秦國社會經(jīng)濟中的地位揭示得更清楚，秦國中央政府將這一經(jīng)濟形態(tài)的管理納入上計內(nèi)容，縣級政府有專門管理機構(gòu)，而一線的鄉(xiāng)官、里吏發(fā)揮著主體性、基礎(chǔ)性作用，支撐著秦國畜牧經(jīng)濟的發(fā)展管理大廈。

二、郡、縣、鄉(xiāng)三級政府畜牧經(jīng)濟管理制度

秦簡關(guān)于畜牧經(jīng)濟的管理，雖記載內(nèi)容不多，但仔細梳理推演，我們大致理出郡、縣、鄉(xiāng)三級政府專門管理機構(gòu)的設(shè)置?；鶎诱芾頇C構(gòu)為秦國畜牧經(jīng)濟的發(fā)展提供了制度保證?？h級政府管理部門的“畜官”是負責(zé)全縣畜牧經(jīng)濟的管理機構(gòu)，湘西里耶秦簡：

畜官課志：AⅠ

徒隸牧畜死負、剝賣課，AⅡ

徒隸牧畜畜死不請課，AⅢ

馬產(chǎn)子課，AⅣ

畜牛死亡課，BⅠ

畜牛產(chǎn)子課，BⅡ

畜羊死亡課，BⅢ

畜羊產(chǎn)子課。BⅣ

●凡八課。BⅤ8-490+8-501[11]168

“畜官課志”是遷陵縣廷和洞庭郡對畜官的專門考核內(nèi)容，“八課”是對畜官考核內(nèi)容的具體化。從記錄內(nèi)容看，包括刑徒牧養(yǎng)過程中馬牛羊的死亡和死亡家畜分割買賣記錄；畜類死亡不上報記錄；畜類繁殖記錄。馬牛羊死亡、馬牛羊死亡不報，應(yīng)當(dāng)是造成考核評價差的主要原因；畜類繁殖多，死亡少，是官吏受獎升遷的依據(jù)之一。畜官還建有勞動力統(tǒng)計冊檔案，即“作徒簿”，里耶秦簡：

丗年十二月乙卯，畜□□□作徒薄(簿)?！魽Ⅰ

受司空居貲一人。□AⅡ

受倉隸妾三人?！魽Ⅲ

□□BⅠ

【凡】□BⅡ

【一人】□BⅢ8-199+8-688

十二月乙卯，畜官守丙敢言之：上。敢言□Ⅰ

十二月乙卯水十一刻刻下一，佐貳以來?！酡?-199背+8-688背[11]111

這份“作徒薄(簿)”是畜官勞作刑徒的簿籍，文書是說畜官守按要求統(tǒng)計上報十二月份的刑徒勞動力類別、分工、人數(shù)等基本信息，上級依據(jù)畜官報送的勞動力數(shù)據(jù)確定勞動力的調(diào)配。每個鄉(xiāng)都有自己的作徒簿，“二月辛未，都鄉(xiāng)守舍徒(薄)簿□Ⅰ；受倉隸妾三人、司空城□Ⅱ；凡六人。捕羽，宜、委、□□Ⅲ8-142；二月辛未旦，佐初□□8-142背”[11]82。都鄉(xiāng)的作徒簿記錄了勞動人力資源分工，二月份都鄉(xiāng)接收刑徒六人，勞作人員分工明確。統(tǒng)計結(jié)果由鄉(xiāng)佐“初”簽字確認。貳春鄉(xiāng)的作徒簿內(nèi)容與都鄉(xiāng)記錄信息相近，“廿八年九月丙寅，貳春鄉(xiāng)守畸徒薄(簿)。Ⅰ，積丗九人。Ⅱ，十三人病。Ⅲ，廿六人徹城。Ⅳ8-1280”[11]305。九月份貳春鄉(xiāng)共有刑徒三十九人，勞動分工明確，鄉(xiāng)守上報。鄉(xiāng)級作徒簿的人員當(dāng)來自縣司空曹，“秦與西漢政府在郡國縣鄉(xiāng)設(shè)置過‘司空’，掌管水利、土建工程，役使罪犯勞作，并負責(zé)徭役征發(fā)和追繳逋貸等事務(wù)。”[12]因縣司空曹統(tǒng)管一縣的刑徒調(diào)用，一部分刑徒應(yīng)分配給畜官。每個鄉(xiāng)的刑徒數(shù)據(jù)，來自縣司空曹。

各鄉(xiāng)由專職人員分管一鄉(xiāng)畜牧經(jīng)濟，“鄉(xiāng)守”負責(zé)向縣廷報送本鄉(xiāng)畜牧業(yè)經(jīng)濟不同時期發(fā)展狀況。里耶秦簡：“都鄉(xiāng)畜志□AⅠ。牡彘一?！魽Ⅱ；牡豕四?！魽Ⅲ；□□BⅠ；□□BⅡ8-2491”[11]474。文書記錄的是都鄉(xiāng)某月母豬增加的數(shù)量。

畜官的正常運作，靠縣廷的兩個主要機構(gòu)支持配合，他們是司空曹、倉曹，縣丞負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)開展工作。秦簡顯示了畜牧經(jīng)濟管理協(xié)作機構(gòu)信息，下文是里耶秦簡第九層一份完整作徒簿的一部分：

□二年十月己酉朔乙亥，司空守圂敢言之：寫上，敢言之。/痤手。十月乙亥，水十一刻下二，佐痤以來(正)。

1.丗二年十月己酉朔乙亥，司空守圂徒作簿。

2.城旦司寇一人。

3.鬼薪廿人。

4.城旦八十七人。

5.仗(丈)城旦九人。

6.隸臣毄(系)城旦三人。

7.隸臣居貲五人。

8.●凡百廿五人。

9.其五人付貳春。

……

14.二人付畜官。

15.二人徒養(yǎng)：臣、益。(第一欄)

……

45.隸妾居貲十一人。

46.受倉隸妾七人。

47.●凡八十七人。

48.其二人付畜官。

49.四人付貳春。

……

82.一人病：談(第七欄)(背)[13]86-87

縣司空曹掌握一縣的刑徒人力調(diào)配權(quán)，從作徒簿文書部分內(nèi)容可知，遷陵縣的刑徒數(shù)據(jù)由司空曹掌握。這份簿書是十月初二刑徒信息統(tǒng)計和人員調(diào)配名額分配表，司空曹收到刑徒共計一百二十五人，1-7號簡文之和正好是這個數(shù)字。他們分批被分配到不同機構(gòu)從事勞作，從編號9到42刑徒數(shù)字之和并不等于87人，編號48至82簡文亦是刑徒分批調(diào)配名額及總數(shù)字，但數(shù)據(jù)不全，難以確定分批次數(shù)和每批次準確數(shù)字。由此可知編號9至82簡文中有缺簡。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)可以確定刑徒至少可以分為兩批，有兩次分別調(diào)發(fā)二人被派往畜官勞作。上文已明，畜官是負責(zé)一縣畜牧業(yè)的專門管理機構(gòu)。從縣、鄉(xiāng)兩級作徒簿文書上報時間看，是按月而不是按季度或年度上報，一月報送一次。這份作徒簿的基本內(nèi)容和書寫格式同鄉(xiāng)部文書相近。

還有數(shù)份文書表明司空曹按月給畜官不斷提供勞動力支持?！啊跹腙?。AⅠ……隸妾居貲□□□CⅠ；受倉隸妾□□CⅡ；●凡八十五人?！魿Ⅲ；其二人付畜官CⅣ□8-1641”[11]372。“□十人。AⅠ□□□□□官。AⅡ……四人付畜官：□BⅤ；三人行□□□□BⅥ8-2101”[11]430?！啊酢酢酢醣?簿)。A……一人付畜官：瑣。BⅡ……□□□□CⅢ8-2089”[11]427-428?！柏δ晔乱颐?，畜□□□作徒薄(簿)?！魽Ⅰ……十二月乙卯，畜官守丙敢言之：上。敢言……Ⅲ8-199背+8-688背”[11]111。“……A……●凡八十七人。CⅥ；其二人付畜官。□□圂敢言之，寫上，敢言之。/痤手。8-145背”[11]84-86。每份作徒簿包含不同類型的刑徒勞作分工、配送名額不等的勞動力。其中分配給畜官使用的勞動力每次必有，可見畜官的重要性不同一般。

倉曹負責(zé)供給畜官系統(tǒng)的谷物需求，為六畜飼養(yǎng)管理提供飼料、資金等。里耶秦簡：“倉曹記錄：AⅠ；禾嫁計，AⅡ；貸計，AⅢ；畜計，AⅣ；器計，BⅠ；錢計，BⅡ；徒計，BⅢ；畜官牛計，BⅣ；馬計，CⅠ；羊計，CⅡ；田官計，CⅢ；凡十計。CⅣ；史尚主。CⅤ8-481”[11]164。“××計”是記錄標簽，便于歸類歸檔管理，也便于上級檢查。倉曹在發(fā)放出倉物資時，針對不同領(lǐng)取對象制作有不同類別清單，其中“畜計，AⅣ；畜官牛計，BⅣ；馬計，CⅠ；羊計，CⅡ”當(dāng)是出倉時對應(yīng)的記錄。按照六畜的數(shù)量和飼料用量標準發(fā)放物資，并作出準確數(shù)據(jù)記錄。

縣丞匯總畜官各項考核報表，上報太守府，并負責(zé)畜官的任免。里耶秦簡：“□□朔戊午，遷陵丞遷告畜官仆足，令Ⅰ□□毋書史，畜官課有未上，書到亟日Ⅱ□□守府事已，復(fù)視官事如故，而子弗Ⅲ8-137□事，以其故不上，且致劾論子，它承Ⅰ□就手。Ⅱ8-137背”[11]77。文書大意是說遷陵縣丞告知畜官報送他們的考課材料，收到書信盡快辦理。文書談到人事任免問題，令“復(fù)”繼續(xù)擔(dān)任他的職務(wù)，免去“子”的職務(wù)，依法論處“子”的違法行為。

鄉(xiāng)政府對縣司空曹安排的各項工作負責(zé)，并及時做好相關(guān)工作匯報。里耶秦簡：

丗年十月辛卯朔乙未，貳春鄉(xiāng)守綽敢告司空主，主Ⅰ令鬼薪軫、小城旦乾人為貳春鄉(xiāng)捕鳥及羽。羽皆已Ⅱ備，今已以甲午屬司空佐田，可定薄(簿)。敢告主。Ⅲ8-1515

十月辛丑旦，隸臣良朱以來。/死半。邛手。Ⅲ8-1515背[11]343

一個縣專設(shè)畜官負責(zé)一縣的畜牧業(yè)經(jīng)濟，畜官守、畜官佐是其機構(gòu)主要成員。畜官的工作開展需要縣廷兩個重要職能部門倉曹、司空曹的支持配合，縣丞則是畜官的最終負責(zé)人，及時向郡府匯報，接受郡府對職能部門的管理。郡、縣、鄉(xiāng)三級政府設(shè)置專門管理機構(gòu)、專職管理人員負責(zé)畜牧經(jīng)濟，足見畜官在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位，而縣級畜牧經(jīng)濟的發(fā)展管理則主要靠鄉(xiāng)官、里吏具體推行落實。

三、鄉(xiāng)官、里吏發(fā)展畜牧經(jīng)濟

鄉(xiāng)部畜牧經(jīng)濟管理接受縣畜官考核，畜官又接受縣廷、郡府的考核。我們先考察畜官對鄉(xiāng)部的考核。畜官考核的名目繁多，鄉(xiāng)部吏上報的考課分類記錄清晰。里耶秦簡：“畜官課志：AⅠ；徒隸牧畜死負、剝賣課，AⅡ；徒隸牧畜畜死不請課，AⅢ；馬產(chǎn)子課，AⅣ；畜牛死亡課，BⅠ；畜牛產(chǎn)子課，BⅡ；畜羊死亡課，BⅢ；畜羊產(chǎn)子課。BⅣ；●凡八課。BⅤ8-490+8-501”[11]168。簡文考課分類與鄉(xiāng)部提供的信息相一致，來源于鄉(xiāng)部。畜官實際從事畜牧產(chǎn)業(yè)飼養(yǎng)管理的具體勞動場所在各鄉(xiāng)部，畜官對鄉(xiāng)部吏考核的內(nèi)容包括：徒隸、畜類的死亡、買賣；馬、牛、羊產(chǎn)子多寡；徒隸、畜類死亡報送等，凡與畜牧經(jīng)濟有關(guān)的內(nèi)容均在考核之列。

鄉(xiāng)官、里吏發(fā)展基層畜牧業(yè)經(jīng)濟，以國家立法為依據(jù)，貫徹執(zhí)行政府法律。龍崗秦簡：“諸馬牛到所，毋敢穿□及置它，敢穿□及置它機能害人馬牛者，〔雖〕未有(212，殘8②,12)”[14]36。法律禁止設(shè)置傷害馬牛的陷阱或毒害致使馬牛死亡的其他做法。睡虎地秦簡《法律答問》：“小畜生入人室，室人以投(殳)梃伐殺之，所殺直(值)二百五十錢，可(何)論？當(dāng)貲二甲。”[15]190馬牛犢、豬、羊等小畜生進入農(nóng)戶，如被殺死，“貲二甲”，這是重罰。一甲的價值為一千三百多錢，重罰標準在十倍以上。國家對偷盜牲畜的罪犯予以重罰：“盜牧者與同罪(211)□□請入之與同罪□(209)。”[15]36簡前有闕文，簡文大意：鄉(xiāng)部的馬牛被盜，鄉(xiāng)部畜牧管理的直接負責(zé)人連坐，與盜牲畜者同罪。畜官出現(xiàn)事故，官吏往往負有連帶責(zé)任，而且判罰較重。再如：“馬牛殺之及亡之，當(dāng)償而誶□□□兩□□□(268)?！盵14]36這支簡闕文較多，前三個方框符號闕文當(dāng)是“罰金二”。畜官的馬牛牲畜被殺或丟失，主管人員應(yīng)當(dāng)照價賠償，受責(zé)罵批評，判罰金二兩?；隈R牛在社會生活中的重要性，不同馬牛有不同標識，以相互區(qū)別。睡虎地秦簡《效律》：“馬牛誤職(識)耳，及物之不能相易者，貲官嗇夫一盾?！盵15]121馬牛標錯符號，部門負責(zé)人將被判罰一盾，這是重罰。

畜官對鄉(xiāng)官、里吏的考核，獎罰有詳細法律條文?！肚芈墒朔N·廄苑律》：“以四月、七月、十月、正月膚田牛。卒歲，以正月大課之，最，賜田嗇夫壺酉(酒)束脯，為旱〈皂〉者除一更，賜牛長日三旬；殿者，誶田嗇夫，罰冗皂者二月。其以牛田，牛減絜，治(笞)主者寸十。有(又)里課之，最者，賜田典日旬；殿，治(笞)卅?！盵15]30-31鄉(xiāng)部吏的田嗇夫，飼養(yǎng)管理員為皂者、牛長，里中的里吏田典，將根據(jù)考核結(jié)果分別受到相應(yīng)的處罰或獎勵，考核結(jié)果當(dāng)是管理人員任用、升遷、降職的重要依據(jù)?！肚芈呻s抄》：“牛大牝十，其六毋(無)子，貲嗇夫、佐各一盾?！裱蜿蚴?，其四毋(無)子，貲嗇夫、佐各一盾?！衽Ｑ蛘n?！盵15]142-143牛羊的考核，以自然年度為周期。成年母牛十頭，六頭不生子，鄉(xiāng)嗇夫、田嗇夫、鄉(xiāng)佐、田佐分別受罰一盾。盾的價格略低于甲，是較重的處罰。成年母羊十只有四只不生子，上述嗇夫、佐吏受罰各一盾。這是考核鄉(xiāng)部吏的硬件，應(yīng)是他們遷轉(zhuǎn)或降職、獎罰的重要依據(jù)。

畜官馬牛的飼養(yǎng)全程受法律制約，小隸臣、馬牛出現(xiàn)死亡等分別有執(zhí)行細節(jié)。秦簡《廄苑律》：

將牧公馬牛，馬【?！克勒?，亟謁死所縣，縣亟診而入之，其入之其弗亟而令敗者，令以其未敗直(值)賞(償)之。其小隸臣疾死者，告其□□之；其非疾死者，以其診書告官論之。其大廄、中廄、宮廄馬牛殹(也)，以其筋、革、角及其賈(價)錢效，其人詣其官。其乘服公馬牛亡馬者而死縣，縣診而雜買(賣)其肉，即入其筋、革、角，及索入其賈(價)錢。錢少律者，令其人備之而告官，官告馬?？h出之。今課縣、都官公服牛各一課，卒歲，十牛以上而三分一死；不【盈】十牛以下，及受服牛者卒歲死牛三以上，吏主者、徙食牛者及令、丞皆有罪。內(nèi)史課縣，大(太)倉課都官及受服者。□□[15]33

鄉(xiāng)部飼養(yǎng)的馬牛死亡，應(yīng)盡快上報縣廷畜官，縣級主管派人檢查，及時賣掉。小齡隸臣死亡，具體細節(jié)上報。內(nèi)史具體負責(zé)縣級畜官的考核，按年度考核計算，細則準確到具體數(shù)字，實行量化考核，一年中三分之一死亡，縣廷畜官的負責(zé)人、鄉(xiāng)部吏田嗇夫、飼養(yǎng)管理員均連坐獲罪，縣令(長)、縣丞亦連坐。從考核要求看，基層的鄉(xiāng)官、里吏負主要責(zé)任，縣廷命官二人負次要責(zé)任。

新公布的里耶秦簡有按照上述規(guī)定辦理的具體案例，鄉(xiāng)嗇夫負責(zé)“亟謁死所縣”。簡文如下：

9-2352正：八年三月庚申，啟陵鄉(xiāng)趙爰書：“士五朐忍□蒤居臺告曰：‘居貣署酉陽，傳送裹遷陵拔乘馬一匹，駠牡兩鼻，刪取左右耳，前后各一所，名曰犯難。行到暴詔谿，返上，去谿可八十步，馬不能上，即墮，今死。敢告?！?鄉(xiāng)趙、令史辰、佐見、即、居臺雜診，犯難死在暴詔谿中，西首右臥，□傷其右□下一所，它如居臺告?！窦匆运礼R屬居臺?！薄酢醺辏瑔⒘赅l(xiāng)趙敢言之：“上診一牒，敢言之?！?見手[13]91

文書的上報人是啟陵鄉(xiāng)的鄉(xiāng)嗇夫趙，文書主要內(nèi)容是說三名士伍用兩匹馬運送物資，一匹馬的名字叫“犯難”，行到暴詔谿處沒上去，摔死在暴詔谿中，這匹死馬歸士伍居臺負責(zé)賠償。馬死亡，“縣亟診而戊之”，鄉(xiāng)嗇夫趙、令史辰、鄉(xiāng)佐見、即、居臺共同檢查確認。鄉(xiāng)嗇夫趙負責(zé)處理，鄉(xiāng)佐見撰寫文書并簽名?？梢娨坏┼l(xiāng)部畜牧業(yè)管理出現(xiàn)問題，鄉(xiāng)嗇夫、鄉(xiāng)佐等重要鄉(xiāng)吏負責(zé)處理，按照法律程序執(zhí)行。文書的內(nèi)容是對律文的驗證，足見基層鄉(xiāng)部吏依法辦事不走形，認真執(zhí)行政務(wù)。秦國能統(tǒng)一六國，重要一點在于基層官吏嚴格貫徹執(zhí)行國家法律，他們的行為代表著國家力量。

在上級考核鄉(xiāng)官、里吏的過程中，基層小吏依舊照章辦事，里耶秦簡：

廿六年十二癸丑朔庚申，遷陵守祿敢言之：沮守瘳言：課廿四年畜Ⅰ息子得錢殿。沮守周主。為新地吏，令縣論言史(事)?！駟栔懿辉冖蜻w陵。敢言之。Ⅲ

●以荊山道丞印行。Ⅳ8-1516

丙寅水下三刻，啟陵乘城卒秭歸□里士五(伍)順行旁。

壬手。8-1516背[11]343

“荊山道”是縣級政權(quán)，道多設(shè)在邊地或偏遠地區(qū)，道的行政級別等同于縣。簡文大意是：周在荊山道任畜官，因牲畜繁殖少考核倒數(shù)第一，后從荊山道調(diào)任至遷陵縣。為了弄清他的考核問題，遷陵縣和荊山道之間通過文書對接，具體落實事實真相。從案例中我們看到縣、鄉(xiāng)基層畜官考核認真嚴肅，絲毫不馬虎。

馬牛的管理全程，飼養(yǎng)是重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)官、里吏的考核結(jié)果等級，關(guān)鍵在于飼養(yǎng)過程。飼養(yǎng)牲畜的飼料是芻藁、谷物。秦律征收賦稅實物，主要是這兩類物資?！肚芈墒朔N·田律》：“入頃芻藁，以其受田之?dāng)?shù)，無□(墾)不□(墾)，頃入芻三石、藁二石。芻自黃穌及藶束以上皆受之。入芻藁，相輸度，可殹(也)。”[15]27-28芻指精飼料，牲畜喜歡吃，營養(yǎng)價值高。藁，指禾稈，其營養(yǎng)價值不如芻。因此芻的價格比藁高。岳麓書院館藏秦簡：“73/0973芻一石十六錢，藁一石六錢，今芻藁各一升，為錢幾可(何)？得曰：五十分錢十一。述(術(shù))曰：芻一升百分錢十六，藁一升百分錢=?！盵16]59再如“75/1839藁石六錢，一升得百分錢六。褐石十六錢，一升得百分□?！盵16]59《二年律令·田律》：“足其縣用，其余令頃入五十五錢以當(dāng)芻藁。芻一石當(dāng)十五錢，藁一石當(dāng)五錢。(簡號：240-241)”[17]165芻和藁的價格，秦和漢初差別不大。芻藁入倉是和谷物分開的，《田律》：“禾、芻藁徹(撤)木、薦，輒上石數(shù)縣廷。勿用，復(fù)以薦蓋?！盵15]28五谷糧食和芻藁有區(qū)別，不能合在一起入倉。“入禾稼、芻藁，輒為廥籍，上內(nèi)史?！衿c藁各萬石一積，咸陽二萬石一積，其出入、增積及效如禾?！盵15]38這里講得明白，芻藁單獨儲藏。

馬牛牲畜的另一類食物是五谷，但不是主食，牲畜少量食用。秦簡《田律》：“乘馬服牛稟，過二月弗稟、弗致者，皆止，勿稟、致。稟大田而毋(無)恒籍者，以其致到日稟之，勿深致。”[15]29又《倉律》：“駕傳馬，一食禾，其顧來有(又)一食禾，皆八馬共。其數(shù)駕，毋過日一食。駕縣馬勞，有(又)益壺〈壹〉禾之。”[15]47馬牛配有五谷飼料，傳馬長距離奔跑，喂食五谷，同時對馬食用次數(shù)做出了明確規(guī)定。牲畜以五谷為食的記錄，岳麓秦簡：“125/C410106+1193一牛一羊一犢共食【以】禾一石，問牛羊犢各出幾可(何)？曰：牛五斗有(又)七□，□羊出二斗有(又)七分斗之六，犢出一斗有(又)七分斗。”[16]69飼養(yǎng)馬牛講究科學(xué)，把馬牛喂養(yǎng)好，達到政府的要求標準，是一項體力加智力勞動，并非易事。

芻藁和谷物保管嚴格，《秦律十八種·內(nèi)史雜》：“它垣屬焉者，獨高其置芻廥及茅蓋者。令人勿紟(近)舍。非其官人殹(也)，毋敢舍焉。善宿衛(wèi)，閉門輒靡其旁火，慎守唯敬(儆)。有不從令而亡、有敗、失火，官吏有重罪，大嗇夫、丞任之?！盵15]108特別是芻藁倉應(yīng)加高，主要是防火。芻藁出倉管理規(guī)定同谷物，《效律》：“入禾、發(fā)屚(漏)倉，必令長吏相雜以見之。芻藁如禾?！盵15]100

馬牛是畜牧業(yè)經(jīng)濟重點管理的兩類牲畜，羊的重要性不如馬牛，但亦是官吏接受考核內(nèi)容。里耶秦簡：“畜官課志：AⅠ……畜羊死亡課，BⅢ；畜羊產(chǎn)子課。BⅣ●凡八課。BⅤ8-490+8-501”[11]168。倉曹出倉的記錄中，也有羊包括在內(nèi)：“倉曹記錄：AⅠ……馬計，CⅠ；羊計，CⅡ；田官計，CⅢ；凡十計。CⅣ；史尚主。CⅤ8-481”[11]164。每次考核檢查，羊單獨列出，說明羊的飼養(yǎng)重要程度。

羊是農(nóng)戶經(jīng)濟收入的重要補充，可能有農(nóng)戶以養(yǎng)羊為業(yè)，有關(guān)羊的盜竊案例文書秦簡有數(shù)篇，是案例匯編的主要內(nèi)容。政府把盜羊罪單獨列出，成為司法人員必須掌握的專業(yè)知識。秦簡《法律答問》：“甲盜羊，乙智(知)盜羊，而不智(知)其羊數(shù)，即告吏曰盜三羊，問乙可(何)論？為告盜駕(加)臧(贓)?！盵15]170-171“甲告乙盜牛，今乙盜羊，不盜牛，問可(何)論？為告不審?！鲑D盾不直，可(何)論？貲盾?！盵15]171法律把羊列入管理范圍，龍崗秦簡《馬牛羊》：“沒入私馬、牛、〔羊〕、〔駒〕、犢、羔縣道官□□〔傳〕□□□(213)亡馬、牛、駒、犢、□，馬、牛、駒、犢、□皮及□皆入禁□□□(210)?！盵14]36

六畜在社會經(jīng)濟生活中占有重要地位，獲得六畜成為民眾的期盼，并反映在日書中?！敖ㄈ?，良日矣……可以祝祠，可以畜六生(牲)，不可入黔首。”[18]268牲畜的經(jīng)濟地位在農(nóng)家似乎可能比“入黔首”還重要。《天水放馬灘秦簡》：

1.●筑宮垣孫子死，筑外垣牛馬及羊死之——

2.●殺日，勿以殺六畜，不可出女、取妻、祠祀、出財——[19]92

1號簡是說在某日筑“宮垣”，其家的孫子將會因觸犯忌日而死亡，“筑外垣”則會使牛馬羊死亡。牛馬羊死亡和孫子死亡并提，可見牛馬羊在民眾心目中的地位和作用很重要。牛馬的價值在不少農(nóng)戶相當(dāng)于一半家業(yè)，他們使用牛馬十分小心，生怕牛馬勞累過度。2號簡是說在“殺日”這天，秦人不能殺六畜。這兒把“殺六畜”和“出女、取妻、祠祀、出財”等并提。又如岳麓秦簡：“正月一日而風(fēng)不利雞，二日風(fēng)不利犬，三日風(fēng)不利豕，四日風(fēng)不利羊，五日風(fēng)不利牛，六日風(fēng)不利馬，七日風(fēng)不利人。”[19]95從正月初一到初六，風(fēng)不利于雞、狗、豬、羊、牛、馬，到初七不利于人。這兒把六畜和人并提，足見六畜在秦國民眾經(jīng)濟生活中占有重要地位。

我們現(xiàn)在容易明白，秦國把芻藁作為賦稅征收的重要內(nèi)容，主要是飼養(yǎng)畜類，特別是牛馬的飼養(yǎng)供給。其儲藏、保管包含著豐富的科學(xué)理念。保管稍不小心，釀成火災(zāi)，或因水腐蝕，將會造成重大損失。沒有芻藁，牲畜無法生存。

家庭畜牧經(jīng)濟也是國家經(jīng)濟的組成部分，不能忽略，里耶秦簡：

倉課志：AⅠ

畜彘雞狗產(chǎn)子課，AⅡ

畜彘雞狗死亡課，AⅢ

……

畜雁死亡課，BⅢ

畜雁產(chǎn)子課。BⅣ

●凡□C8-495[11]169

豬、雞、狗為農(nóng)副業(yè)經(jīng)濟，“雁”指鵝，“雁子”即鵝卵[11]170。都鄉(xiāng)副業(yè)記錄：“都鄉(xiāng)畜志□AⅠ；牡彘一。□AⅡ；牡豕四?！魽Ⅲ；□□BⅠ；□□BⅡ8-2491”[11]474“牝豚一。丗三年二月壬寅朔庚戌，少內(nèi)守履付倉是?！?-561”[11]179一頭豬亦按照規(guī)定上報，可見管理精細程度。秦簡《倉律》：“用犬者，畜犬期足。豬、雞之息子不用者，買(賣)之，別計其錢?！盵15]54狗、豬、雞都是重要的農(nóng)副業(yè)項目。

四、結(jié) 語

秦國一直高度重視畜牧經(jīng)濟，為此在郡、縣、鄉(xiāng)三級政府設(shè)置管理機構(gòu)，配置專人管理，在各縣設(shè)置畜官專門負責(zé)畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在這一經(jīng)濟形態(tài)中，馬牛又是其管理的核心，秦律圍繞馬牛有不少專門立法細則。芻藁作為政府的一項重要稅收制度，有硬性標準。要想完整理解馬牛、芻藁問題，要和當(dāng)時的社會大背景結(jié)合起來思考。商鞅變法的目的是讓秦國崛起成為第一強國，最終吞并六國。秦孝公之后，歷代秦王致力于統(tǒng)一全國，成就不二業(yè)績。為了達到這個目的，首先必須取得軍事勝利，當(dāng)時騎兵是秦國軍隊的獨立兵種。此外，秦國以文書御天下，郵驛系統(tǒng)需要大量良馬。牛也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的重要畜力，靠人力不可能發(fā)展好強大的農(nóng)業(yè)。馬又是重要的交通工具，秦人愛騎馬出行。據(jù)石先生研究：“如前文所述，軍需、農(nóng)用、乘傳、轉(zhuǎn)輸、祭祀等總用牛馬數(shù)每年當(dāng)不會少于150萬匹(頭)次?！盵5]為了實現(xiàn)統(tǒng)一全國的最高目標，畜牧經(jīng)濟首要的任務(wù)是為國家提供足夠的馬牛。秦國統(tǒng)一六國后，天下36郡，秦縣的數(shù)目史書沒有記載，據(jù)周先生研究：“時間明確可考的縣共240個，時間不可考的縣123個，共計363縣。”[20]358-407一個縣每年平均提供給國家4100多匹(頭)馬牛，各縣不得不重視畜牧業(yè)。無怪商鞅將牛、馬、芻藁列為強國十三數(shù)，“竟內(nèi)倉、口之?dāng)?shù)，壯男、壯女之?dāng)?shù)，老、弱之?dāng)?shù)，官、士之?dāng)?shù)，以言說取食者之?dāng)?shù)，利民之?dāng)?shù)，馬、牛、芻藁之?dāng)?shù)?！币雵覐姶?，不知國家十三數(shù)，“地雖利，民雖眾，國愈弱，至削?！盵21]《商君書·去強第四》,10

由上述探討，我們?nèi)菀桌斫?，商鞅變法之后秦國決心統(tǒng)一六國的一百多年中，秦國的畜牧經(jīng)濟對實現(xiàn)其軍事目標作出了突出貢獻。而鄉(xiāng)官、里吏則是負責(zé)這項工作的一線工作人員。離開他們，發(fā)展畜牧經(jīng)濟只是一紙空文?；鶎庸芾砣藛T在發(fā)展畜牧經(jīng)濟中發(fā)揮的作用是郡縣官吏不能替代的，他們對秦國統(tǒng)一六國作出的貢獻絕不能低估。