人口老齡化背景下城市老年人的工作狀態(tài)研究

郭 江，鐵 衛(wèi)，儲(chǔ)伶麗

(1.西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 陜西 西安 710100；2.西安翻譯學(xué)院 商學(xué)院， 陜西 西安 710105)

一、引 言

老年人是社會(huì)的共同財(cái)富，也是智力庫(kù)(陳捷，2014)[1]。老年的社會(huì)發(fā)展就是要保持老年人的工作角色和社會(huì)角色，并通過(guò)扮演這樣的角色來(lái)獲得老年幸福必不可少的成就感(穆光宗，2011)[2]。黨的十八屆三中全會(huì)要求，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。延長(zhǎng)工作年限，發(fā)揮老年人的人力資源價(jià)值，已成為我國(guó)完善人口政策，應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略措施?！袄嫌兴鶠椤睉?yīng)該遍及所有老年人，“老有所為”能消除對(duì)勞動(dòng)力不足的擔(dān)心(鄔滄萍和楊慶芳，2011)[3]。

《2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示，全國(guó)60歲及以上人口為22182萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.15%；同2010年第六次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.89個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)人口老齡化程度呈上升趨勢(shì)。然而，老年人的經(jīng)濟(jì)收入和養(yǎng)老保障狀況并沒(méi)有與老齡化狀況相適應(yīng)。一方面，我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入了老齡化社會(huì)；另一方面，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求。“未富先老”和“未備先老”已成為當(dāng)前我國(guó)老齡化的最主要特征，也成為老年人再就業(yè)的基本動(dòng)力[4]。2014年《中國(guó)老年社會(huì)追蹤調(diào)查》(CLASS)[5]報(bào)告顯示，全國(guó)有19.0%的老年人仍在工作。那么導(dǎo)致本該頤養(yǎng)天年的老年人選擇繼續(xù)工作的原因僅僅是經(jīng)濟(jì)能力和養(yǎng)老服務(wù)層面的原因嗎？

在老年人繼續(xù)參與工作的影響因素分析方面，學(xué)者們展開(kāi)了較為豐富的研究。王紅漫(2001)[6]基于北京大學(xué)燕園地區(qū)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)老年人的再就業(yè)與性別、年齡、受教育程度、原職業(yè)，以及老年人的身體健康狀況、個(gè)人的工作意愿、工作的可獲得程度均有一定的相關(guān)性。何景熙等(2012)[7]的研究認(rèn)為，性別、年齡、收入、基本社會(huì)保障對(duì)老年人延長(zhǎng)就業(yè)參與行為有重要影響。廖煜娟(2013)[8]對(duì)老年人的就業(yè)行為進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)性別、退休前的單位性質(zhì)及就業(yè)意愿顯著影響其就業(yè)行為。弓秀云和王嘉維(2014)[9]的研究發(fā)現(xiàn)，年齡、性別、健康狀況和是否有養(yǎng)老金等因素對(duì)就業(yè)意愿的影響是顯著的。朱浩和易龍飛(2015)[10]的研究結(jié)果顯示，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、養(yǎng)老金的待遇水平以及醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率都顯著影響低齡老年人的就業(yè)行為。殷俊和楊政怡(2015)[11]認(rèn)為老年群體從事有收入勞動(dòng)主要是迫于生計(jì)。陸林和蘭竹虹(2015)[12]的研究認(rèn)為，低齡老人更愿意就業(yè)，身體不健康會(huì)削減城市老年人就業(yè)的熱情；解決經(jīng)濟(jì)壓力和排遣情感孤獨(dú)仍是城市老年人就業(yè)的主要?jiǎng)訖C(jī)。于麗等(2016)[13]的研究發(fā)現(xiàn)，子女?dāng)?shù)量和就業(yè)的概率呈正相關(guān)，子女?dāng)?shù)量和父母對(duì)子女的凈轉(zhuǎn)移支付也呈正相關(guān)。石靈云和謝孝忍(2017)[14]的研究表明，年齡、教育程度、健康狀況、是否有退休工資、其他老人工作影響等對(duì)老年人再就業(yè)意愿有顯著影響。王兆萍和王典(2017)[15]的研究發(fā)現(xiàn)，具有較高社會(huì)保障水平、健康狀況較好和學(xué)歷較高的城鎮(zhèn)老年人選擇退而不休更傾向于實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，同時(shí)，足夠的家庭養(yǎng)老支持對(duì)他們積極發(fā)揮余熱的動(dòng)機(jī)有正向推動(dòng)作用。

通過(guò)對(duì)已有研究進(jìn)行總結(jié)發(fā)現(xiàn)，促使老年人繼續(xù)參與工作的影響因素主要包括性別、年齡、經(jīng)濟(jì)收入、健康狀況、文化程度、子女?dāng)?shù)量、基本社會(huì)保障等，但已有研究通常選擇某幾個(gè)因素進(jìn)行分析，能夠把這些因素較為全面地涵蓋在一個(gè)計(jì)量模型中進(jìn)行分析的研究還很鮮見(jiàn)。

基于此，筆者于2015年6—10月，對(duì)陜西省8個(gè)城市老年人的工作狀態(tài)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并通過(guò)計(jì)量模擬分析，以期對(duì)影響城市老年人工作狀態(tài)的因素有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本特征

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本次調(diào)研選取陜西省60歲以上老年人為調(diào)研對(duì)象。調(diào)研范圍包括陜南、陜北、關(guān)中的8個(gè)城市。以隨機(jī)抽樣的方法抽取500位老年人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研，共收回有效問(wèn)卷465份，問(wèn)卷有效率為93%。

問(wèn)卷內(nèi)容包括：(1)老年人的基本情況，包括性別、年齡、子女?dāng)?shù)量、婚姻情況、文化程度、健康狀況等；(2)老年人的經(jīng)濟(jì)狀況，包括老年人的月收入、月支出、相對(duì)經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)水平滿(mǎn)意度等；(3)老年人的家庭關(guān)系，包括居住方式、與子女的關(guān)系；(4)老年人社會(huì)保障狀況，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)；(5)老年人的工作狀態(tài)。

(二)樣本特征

1.受訪(fǎng)者的基本情況

在調(diào)查的有效樣本中，男性和女性的比例基本一致，分別占49.89%和50.11%。受訪(fǎng)者的年齡集中于60～79歲之間，最高91歲，平均年齡70.17歲。受訪(fǎng)者多有2～3個(gè)子女，3位受訪(fǎng)者沒(méi)有子女，獨(dú)生子女家庭占10.11%，子女?dāng)?shù)量超過(guò)6個(gè)的受訪(fǎng)者有17人。從婚姻狀況來(lái)看，74.41%的受訪(fǎng)者已婚。受訪(fǎng)者的受教育狀況多集中在小學(xué)、初中、高中三個(gè)階段，分別占樣本總量的27.10%、26.45%和21.51%。受訪(fǎng)老人的健康狀況多處于一般或較好的狀態(tài)，而身體較差或很不好的老人占樣本總量相對(duì)較低，為20%。受訪(fǎng)者的基本情況統(tǒng)計(jì)詳見(jiàn)表1。

表1 受訪(fǎng)者的基本情況

2.受訪(fǎng)者的經(jīng)濟(jì)狀況

受訪(fǎng)者的收入狀況相對(duì)較好，78.07%的受訪(fǎng)者月收入在500元以上，超過(guò)了受訪(fǎng)者所在城市的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；月收入超過(guò)5000元的老年人數(shù)量相對(duì)較少，僅占有效樣本總量的4.95%。從老年人的支出水平來(lái)看，89.47%的受訪(fǎng)者月支出水平低于2000元。其中，月支出低于500元的老年人占有效樣本總量的27.53%。通過(guò)對(duì)收支水平的比較，79.78%的受訪(fǎng)者認(rèn)為月收入夠用；另有20.22%的老年人認(rèn)為收入不抵支出，其中主要原因是生活支出和疾病支出過(guò)高。從相對(duì)量看，有10.76%的受訪(fǎng)者認(rèn)為自己的經(jīng)濟(jì)水平在當(dāng)?shù)靥幱诶щy或比較困難的水平，有24.95%的受訪(fǎng)者認(rèn)為自己的經(jīng)濟(jì)水平在當(dāng)?shù)靥幱诒容^富?；蚋玫乃?，而大部分的受訪(fǎng)者認(rèn)為自己的生活水平相對(duì)一般。從受訪(fǎng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)水平滿(mǎn)意程度來(lái)看，81.08%的受訪(fǎng)者對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平表示滿(mǎn)意，這與受訪(fǎng)者對(duì)自己經(jīng)濟(jì)水平的判斷，以及對(duì)收支狀況的認(rèn)識(shí)基本一致。

3.受訪(fǎng)者的家庭關(guān)系

在家庭方面，65.81%的受訪(fǎng)者與子女分開(kāi)居住，其中一人獨(dú)居和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活的老年人分別占有效樣本總量的12.26%和3.23%，而與子女一同居住的受訪(fǎng)者僅有3成多。從受訪(fǎng)者對(duì)當(dāng)前居住方式的滿(mǎn)意度來(lái)看，90.32%的受訪(fǎng)者表示滿(mǎn)意，說(shuō)明傳統(tǒng)依賴(lài)子女的家庭養(yǎng)老模式的功能正在弱化。從子女關(guān)系來(lái)看，受訪(fǎng)者和晚輩的關(guān)系普遍較好，僅有9.68%的受訪(fǎng)者表示與晚輩關(guān)系不融洽。這一點(diǎn)與晚輩孝順程度的數(shù)據(jù)基本一致。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，11.62%的受訪(fǎng)者認(rèn)為晚輩對(duì)自己不夠孝順。雖然老年人的家庭關(guān)系普遍較好，但還有很大的提升空間，特別是在老齡化程度不斷加速的背景下，老年人與晚輩的家庭和諧程度還需要密切關(guān)注。

4.受訪(fǎng)者的社會(huì)保障狀況

從調(diào)研的有效樣本來(lái)看，無(wú)論是養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是醫(yī)療保險(xiǎn)都未實(shí)現(xiàn)老年人的全面覆蓋。其中，19.57%的受訪(fǎng)者沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，13.76%的受訪(fǎng)者沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)。這種情況既說(shuō)明部分家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)并沒(méi)有得到有效分擔(dān)，也說(shuō)明我國(guó)社會(huì)保障制度還要進(jìn)一步完善，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。

5.受訪(fǎng)者的工作狀態(tài)

調(diào)研結(jié)果顯示，52.90%的受訪(fǎng)者處于工作狀態(tài)，比未工作的受訪(fǎng)者數(shù)量略高。老年人工作的原因主要有：補(bǔ)貼家用、發(fā)揮余熱、體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、排除孤獨(dú)感等，說(shuō)明當(dāng)前老年人參與工作已不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的原因，還有精神方面的需求。因此，在制定老年政策的時(shí)候，應(yīng)充分考慮老年人再就業(yè)問(wèn)題。這能夠提高老年人的經(jīng)濟(jì)水平，也有利于老齡人口紅利的開(kāi)發(fā)，更有利于老年人的身心健康。

三、實(shí)證分析

(一)變量說(shuō)明

本文從個(gè)體特征、經(jīng)濟(jì)狀況、家庭關(guān)系、社會(huì)保障四個(gè)維度對(duì)影響城市老年人工作狀態(tài)的影響因素進(jìn)行解釋?zhuān)M(jìn)一步選取了11個(gè)解釋變量(見(jiàn)表2)，具體來(lái)講：

第一，個(gè)體特征與老年人的工作狀態(tài)有關(guān)。已有研究常選取性別、年齡、子女?dāng)?shù)量、婚姻狀況、文化程度、健康狀況等因素對(duì)老年人的工作狀態(tài)的影響因素進(jìn)行研究，如王紅漫(2001)[6]等。

第二，經(jīng)濟(jì)狀況與老年人的工作狀態(tài)有關(guān)。經(jīng)濟(jì)狀況是影響老年人工作狀態(tài)的一個(gè)重要因素。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)狀況好的老年人還在工作的可能性較小。現(xiàn)有研究通常會(huì)用收入水平作為衡量老年人經(jīng)濟(jì)狀況的指標(biāo)，但收入水平不能衡量老年人的實(shí)際生活水平。為此，筆者詢(xún)問(wèn)了老年人對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平的滿(mǎn)意度，以此反映老年人經(jīng)濟(jì)狀況。

第三，家庭關(guān)系與老年人的工作狀態(tài)有關(guān)。這方面主要體現(xiàn)在晚輩與老年人的關(guān)系上。如老年人與晚輩關(guān)系融洽，老年人得到高質(zhì)量贍養(yǎng)的可能性也就越高，在經(jīng)濟(jì)、情感寄托等多方面有較好的保障，繼續(xù)工作的可能性較小。

第四，社會(huì)保障與老年人的工作狀態(tài)有關(guān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是老年人退休生活的基本保障，有助于緩解老年人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。但我國(guó)目前的養(yǎng)老保障水平較低，并不能充分滿(mǎn)足老年人的養(yǎng)老資金需求。2014年，全國(guó)老齡辦調(diào)查顯示，7成的被訪(fǎng)老人表示退休金“大致夠用”。因此，社會(huì)保障水平與老年人的工作狀態(tài)有一定的相關(guān)性。

基于以上分析，以老年人的工作狀態(tài)為被解釋變量，以老年人的個(gè)體特征、經(jīng)濟(jì)狀況、家庭關(guān)系、社會(huì)保障四個(gè)指標(biāo)作為解釋變量的大類(lèi)。考慮到部分項(xiàng)目的相關(guān)性，具體選擇老年人的年齡、性別、子女?dāng)?shù)量、婚姻情況、文化程度、健康狀況、經(jīng)濟(jì)水平滿(mǎn)意度、居住方式、晚輩關(guān)系、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為解釋變量。具體指標(biāo)設(shè)定見(jiàn)表2。

表2 變量設(shè)置

(二)實(shí)證結(jié)果與分析

為了確保實(shí)證分析的有效性，首先運(yùn)用方差膨脹因子(VIF)檢驗(yàn)判斷各變量之間是否存在多重共線(xiàn)性，結(jié)果發(fā)現(xiàn)所有變量的VIF均遠(yuǎn)小于10，平均值為1.841。這說(shuō)明模型中不存在多重共線(xiàn)性，回歸偏誤較小。

根據(jù)表2的變量設(shè)置，采用Logistic模型進(jìn)行回歸分析，結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 老年人工作狀態(tài)的Logistic模型分析結(jié)果

表3中的模型一是將所有的變量引入模型得到的計(jì)量結(jié)果，反映了所有解釋變量對(duì)被解釋變量的影響程度。通過(guò)對(duì)相關(guān)計(jì)量參數(shù)的分析可以判斷，模型一的整體擬合優(yōu)度較好。其中，性別、年齡、婚姻狀況、文化程度、健康狀況、經(jīng)濟(jì)水平滿(mǎn)意度、居住方式、晚輩關(guān)系對(duì)老年人的工作狀態(tài)具有顯著性影響，而子女?dāng)?shù)量、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)老年人工作狀態(tài)的影響未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。模型二是經(jīng)過(guò)優(yōu)化檢驗(yàn)、剔除不顯著變量后的計(jì)量結(jié)果。

根據(jù)模型的計(jì)量結(jié)果，將影響老年人工作狀態(tài)的主要因素歸納如下：

(1)性別與老年人的工作狀態(tài)呈顯著的正相關(guān)，男性老年人比女性老年人更有可能處于工作狀態(tài)?？赡艿慕忉屖牵褐袊?guó)長(zhǎng)期以來(lái)的家庭分工導(dǎo)致了男性老年人更可能處于工作狀態(tài)。傳統(tǒng)的家庭按照“男主外，女主內(nèi)”的原則進(jìn)行分工，男性在外掙錢(qián)養(yǎng)家，女性在家操持家務(wù)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的家庭分工原則受到了一定的沖擊，越來(lái)越多的年輕人更注重家庭男女分工的對(duì)等，但對(duì)于老年人來(lái)講依然偏向遵從傳統(tǒng)原則，男性老年人處于工作狀態(tài)的可能性更高。

(2)年齡與老年人的工作狀態(tài)呈顯著的負(fù)相關(guān)。隨著老年人的年齡增大，處于工作狀態(tài)的可能性越小。這個(gè)結(jié)果是老年人的身體特質(zhì)所決定的。隨著老年人年齡的增大，老年人的體力、精力、協(xié)調(diào)性等都逐漸衰退，對(duì)各類(lèi)體力、腦力勞動(dòng)的承擔(dān)能力逐漸下降，保持繼續(xù)工作的可能性會(huì)越來(lái)越小。

(3)婚姻狀況與老年人的工作狀態(tài)呈顯著的正相關(guān)，已婚的老年人比其他老年人更可能處于工作狀態(tài)。調(diào)研資料顯示，已婚的老年人常常需要負(fù)責(zé)自己和老伴的日常生活開(kāi)支，或者需要幫助子女減輕經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，繼續(xù)工作也是他們的一種選擇。

(4)文化程度與老年人的工作狀態(tài)呈明顯的負(fù)相關(guān)。這與王兆萍和王典(2017)[15]等的結(jié)論有所不同。事實(shí)上，高學(xué)歷的老年人通常長(zhǎng)期從事技術(shù)工作或腦力工作，長(zhǎng)年累月的勞作，更愿意在退休后參加休閑活動(dòng)，并且這些老年人的經(jīng)濟(jì)能力也使他們不用為退休后的生活費(fèi)用擔(dān)心，繼續(xù)工作的可能性反而降低。低學(xué)歷的老年人多從事體力勞動(dòng)，退休工資水平相對(duì)較低，為了退休后生活的需要，不得不繼續(xù)工作。

(5)健康狀況與老年人的工作狀態(tài)呈明顯的正相關(guān)。身體健康水平越高的老年人，處于工作狀態(tài)的可能性越大。健康是影響人類(lèi)工作的關(guān)鍵因素，對(duì)于老年人來(lái)講，健康更為重要。調(diào)查資料顯示，健康的老年人參加工作的意識(shí)較強(qiáng)，并且正在參加工作的可能性也高。這是他們發(fā)揮余熱、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的一種途徑。

(6)經(jīng)濟(jì)水平滿(mǎn)意度與老年人的工作狀態(tài)呈明顯的負(fù)相關(guān)。經(jīng)濟(jì)水平滿(mǎn)意度越高的老年人，處于工作狀態(tài)的可能性越小。對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平越滿(mǎn)意的老年人一般不會(huì)繼續(xù)工作，因?yàn)檫@部分老年人經(jīng)濟(jì)上的收支狀況通常較好，沒(méi)有繼續(xù)工作的需要。相反，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平不滿(mǎn)意的老年人，通常經(jīng)濟(jì)上處于入不敷出的狀態(tài)，為了維持生活，不得不繼續(xù)工作。通過(guò)對(duì)生活滿(mǎn)意度的分析，說(shuō)明單獨(dú)使用收入或支出這類(lèi)指標(biāo)不能充分反映老年人的經(jīng)濟(jì)狀況。

(7)居住方式與老年人的工作狀態(tài)呈顯著的負(fù)向影響。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居住的老年人相對(duì)來(lái)講，繼續(xù)工作的可能性較小，因?yàn)檫@部分老年人通常經(jīng)濟(jì)能力較好，所以才能負(fù)擔(dān)得起養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常費(fèi)用(羅楠等，2012)[16]。反而與子女共同居住的老年人繼續(xù)工作的可能性相對(duì)較大，因?yàn)檫@部分老年人通常是出于分擔(dān)子女經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，或者是希望在子女面前表現(xiàn)出自己是“一個(gè)有用的人”而繼續(xù)工作。因此，這些老年人繼續(xù)工作通常是一種無(wú)奈的表現(xiàn)。

(8)晚輩關(guān)系與老年人的工作狀態(tài)呈顯著的負(fù)向影響。與晚輩關(guān)系越融洽的老年人，繼續(xù)工作的可能性越小。與晚輩關(guān)系融洽的老年人晚年生活相對(duì)較好，晚輩對(duì)老年人多孝敬、多體諒，一般不愿意老年人繼續(xù)工作，所以這些老年人處于工作狀態(tài)的可能性較小。相反，與晚輩關(guān)系緊張的老年人，需要通過(guò)自己的勞動(dòng)維持生活，導(dǎo)致這部分老年人繼續(xù)工作的可能性較大。

四、結(jié)論及建議

本文通過(guò)對(duì)城市老年人的工作狀態(tài)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有52.90%的受訪(fǎng)者處于工作狀態(tài)。老年人參加工作的原因除了經(jīng)濟(jì)因素之外，還包括發(fā)揮余熱、排除孤獨(dú)感等精神方面的因素。

運(yùn)用Logistic模型分析發(fā)現(xiàn)，性別、年齡、婚姻狀況、文化程度、健康狀況、經(jīng)濟(jì)水平滿(mǎn)意度、居住方式、晚輩關(guān)系對(duì)老年人的工作狀態(tài)有顯著性影響；沒(méi)有發(fā)現(xiàn)子女?dāng)?shù)量、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)老年人的工作狀態(tài)有顯著性影響。具體來(lái)看，男性老年人比女性老年人更有可能處于工作狀態(tài)；隨著老年人年齡的增大，保持繼續(xù)工作的可能性會(huì)越來(lái)越?。灰鸦榈睦夏耆死^續(xù)工作的可能性相對(duì)較高；高學(xué)歷的老年人繼續(xù)工作的可能性反而降低；健康水平越高的老年人工作的可能性越大；對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平越滿(mǎn)意的老年人一般不會(huì)繼續(xù)工作；在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)居住的老年人相對(duì)來(lái)講繼續(xù)工作的可能性較小，而與子女共同居住的老年人繼續(xù)工作的可能性相對(duì)較大；與晚輩關(guān)系融洽的老年人處于工作狀態(tài)的可能性較小。

綜合上述結(jié)論，本文提出以下建議：

一是制定積極的老年人就業(yè)保障機(jī)制，保護(hù)老年人的工作權(quán)益。老年人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)是社會(huì)的寶貴財(cái)富。實(shí)施積極的老年人就業(yè)政策是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的人力資源政策。而我國(guó)老年人就業(yè)政策的制定工作比較滯后，不能滿(mǎn)足老年人的就業(yè)需求。為此，需要從政策法規(guī)方面予以保障，第一，制定老年人就業(yè)保障政策，在就業(yè)、工傷、薪酬、福利等方面予以明確的規(guī)定，為老年人就業(yè)提供法規(guī)支持；第二，在勞動(dòng)保障部門(mén)設(shè)立老年人就業(yè)保障機(jī)構(gòu)，為處于工作狀態(tài)的老年人提供勞動(dòng)權(quán)益保障支持，化解老年人就業(yè)糾紛，保護(hù)在崗老年人的合法權(quán)益；第三，針對(duì)老年人的群體特點(diǎn)，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)老年人的就業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，化解用人單位的后顧之憂(yōu)。

二是提供老年人就業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)崗位。人力資本既是老年人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的基礎(chǔ)，也是擴(kuò)大人力資源供給的基礎(chǔ)。老年人的人力資本一部分來(lái)自于退休前長(zhǎng)期工作積累起來(lái)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等，另一部分來(lái)自于退休后的職業(yè)技能培訓(xùn)。歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著退休后環(huán)境的變化，老年人需要接受職業(yè)培訓(xùn)，掌握適合老年人特征的新工作技能，以適應(yīng)新的工作要求。因此，勞動(dòng)保障部門(mén)需要適應(yīng)新的勞動(dòng)力供給要求，積極開(kāi)展新的適合老年人就業(yè)的崗位培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

創(chuàng)造就業(yè)崗位，也是促進(jìn)老年人就業(yè)，發(fā)揮老年人力資本的重要措施。退休老年群體重返原工作崗位的可能性不高，更多是在其他單位從事新的工作。這些崗位多不適應(yīng)年輕人意愿，且工作量小、待遇低、環(huán)境一般、穩(wěn)定性差，但又是社會(huì)必需的工作類(lèi)型。因此，需要根據(jù)就業(yè)環(huán)境的特點(diǎn)，創(chuàng)造適合老年人就業(yè)特點(diǎn)的工作崗位，優(yōu)化已有崗位環(huán)境，激發(fā)老年人的就業(yè)積極性。

三是引導(dǎo)子女觀念，支持老年人就業(yè)。中國(guó)傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，老年人退休后應(yīng)該由子女承擔(dān)起養(yǎng)老的責(zé)任，老年人外出工作常被認(rèn)為是子女不贍養(yǎng)老人、不孝順的一種表現(xiàn)。道德和輿論的壓力，導(dǎo)致很多子女對(duì)老年人外出工作持消極的抵觸態(tài)度。因此，在退休老年人再就業(yè)逐漸成為我國(guó)完善勞動(dòng)力供給手段的背景下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念應(yīng)該順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，做出相應(yīng)的變革。第一，引導(dǎo)子女充分認(rèn)識(shí)老年人就業(yè)在實(shí)現(xiàn)老年人的人生價(jià)值過(guò)程中的積極意義，幫助老年人獲得工作機(jī)會(huì)；第二，引導(dǎo)子女充分認(rèn)識(shí)老年人就業(yè)在緩解老年人孤獨(dú)、空虛等心理問(wèn)題中發(fā)揮的重要作用，鼓勵(lì)老年人在外就業(yè)；第三，引導(dǎo)子女充分認(rèn)識(shí)老年人就業(yè)在維持老年人經(jīng)濟(jì)獨(dú)立中的關(guān)鍵作用，維護(hù)老年人的人格尊嚴(yán)。

四是完善養(yǎng)老保障體系，為化解被動(dòng)就業(yè)提供制度支持。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是老年人獲取基本生活、基本醫(yī)療、基本照護(hù)等需求的保障。但是，我國(guó)多地的養(yǎng)老金收不抵支，不能很好地滿(mǎn)足老年人的需求。老年人繼續(xù)參加工作的一個(gè)重要原因就是經(jīng)濟(jì)收入不高，說(shuō)明老年人參加工作并不積極主動(dòng)，而是為經(jīng)濟(jì)壓力所迫，因此，需要扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)的工作狀態(tài)。切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老保障體系的建設(shè)力度是促進(jìn)老年人積極就業(yè)的關(guān)鍵抓手之一。在社會(huì)保險(xiǎn)提供最基本保障的前提下，充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)在養(yǎng)老保障中的主要作用，有效提升老年人的養(yǎng)老保障水平，使老年人不再為經(jīng)濟(jì)壓力所迫。在此基礎(chǔ)上，宣傳再就業(yè)對(duì)于應(yīng)對(duì)退休綜合征的積極意義，促使老年人以樂(lè)觀向上的心態(tài)主動(dòng)參加工作，從而實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、提高經(jīng)濟(jì)收入與滿(mǎn)足精神慰藉需求的共贏。