博洛尼亞進(jìn)程中的歐洲學(xué)生流動(dòng)政策研究①

張 惠，朱春雨

（北京航空航天大學(xué)，北京 100191）

一、博洛尼亞進(jìn)程中歐洲學(xué)生流動(dòng)政策的目標(biāo)及原則

（一）歐洲學(xué)生流動(dòng)政策的目標(biāo)

歐洲高等教育區(qū)學(xué)生流動(dòng)的目標(biāo)設(shè)定主要包括歐洲層面的學(xué)生流動(dòng)目標(biāo)和國(guó)家層面的學(xué)生流動(dòng)目標(biāo)。在歐洲學(xué)生流動(dòng)目標(biāo)方面，學(xué)生流動(dòng)的主要目標(biāo)是促進(jìn)高質(zhì)量而多樣化的學(xué)生流動(dòng)。1999年《博洛尼亞宣言》中提出了“增強(qiáng)歐洲高等教育體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)”，并指出要“提高歐洲高等教育體系在世界范圍內(nèi)的吸引力”。為了實(shí)施“促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)”的戰(zhàn)略計(jì)劃并達(dá)到《博洛尼亞宣言》中提出的學(xué)生流動(dòng)目標(biāo)，宣言針對(duì)歐洲高等教育的結(jié)構(gòu)和體系提出了一系列改革方案并建議出臺(tái)相應(yīng)的配套措施。在《博洛尼亞宣言》制定的十個(gè)目標(biāo)中，其中半數(shù)以上的目標(biāo)主要是為了消除學(xué)生流動(dòng)障礙而制定的，另外四個(gè)目標(biāo)主要通過(guò)促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)提升歐洲高等教育的國(guó)際吸引力。［1］鑒于流動(dòng)對(duì)于學(xué)生個(gè)體發(fā)展和就業(yè)的重要性，以及其對(duì)語(yǔ)言多元化、支撐歐洲高等教育區(qū)多語(yǔ)言傳統(tǒng)以及在增進(jìn)不同高等教育體制間的相互合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要性，2009年的《魯汶公報(bào)》中明確提出了學(xué)生流動(dòng)的具體目標(biāo)，“流動(dòng)應(yīng)當(dāng)成為歐洲高等教育區(qū)的標(biāo)志性特征。我們要?jiǎng)訂T每個(gè)國(guó)家加強(qiáng)流動(dòng)，以確保流動(dòng)的質(zhì)量并使其種類(lèi)和范圍更加多樣化。到2020年，實(shí)現(xiàn)歐洲高等教育區(qū)畢業(yè)的學(xué)生中至少有20%的學(xué)生擁有國(guó)外學(xué)習(xí)及國(guó)外短期培訓(xùn)的經(jīng)歷”。［2］這個(gè)目標(biāo)也是歐洲各國(guó)制定本國(guó)學(xué)生流動(dòng)目標(biāo)的重要參考。在國(guó)家層面，學(xué)生流動(dòng)的目標(biāo)主要包括輸出型學(xué)生流動(dòng)目標(biāo)和輸入型學(xué)生流動(dòng)目標(biāo)。許多博洛尼亞進(jìn)程成員國(guó)制訂了明確的國(guó)家層面的輸出型學(xué)生流動(dòng)的目標(biāo)，如奧地利、德國(guó)和丹麥制訂了到2015年實(shí)現(xiàn)輸出型學(xué)生流動(dòng)達(dá)到50%的目標(biāo)，而比利時(shí)制訂的輸出型學(xué)生流動(dòng)的目標(biāo)是33%。［3］為實(shí)現(xiàn)《博洛尼亞宣言》中提出的到2020年歐洲高等教育區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)20%的學(xué)生流動(dòng)目標(biāo)，博洛尼亞進(jìn)程實(shí)施了一系列相關(guān)舉措，包括歐洲高等教育的學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換體系、歐洲高等教育的三級(jí)學(xué)位體系、歐洲高等教育質(zhì)量保障體系、歐洲高等教育的文憑補(bǔ)充制度以及歐洲高等教育的學(xué)生流動(dòng)項(xiàng)目等。

（二）歐洲學(xué)生流動(dòng)政策的指導(dǎo)原則

歐盟各成員國(guó)在長(zhǎng)時(shí)間的探索實(shí)踐中已經(jīng)建立了較為完善的教育政策體系，博洛尼亞進(jìn)程中的歐洲學(xué)生流動(dòng)的政策運(yùn)作多是參考?xì)W盟教育政策的運(yùn)作模式。

輔助性原則。“輔助性原則”是歐盟教育合作的核心政策原則，它是指歐盟的整體行動(dòng)必須以成員國(guó)的行動(dòng)為主，充分尊重各成員國(guó)獨(dú)特的、多元的語(yǔ)言和文化。歐盟有權(quán)利采取措施加強(qiáng)成員國(guó)間的教育聯(lián)系，但不能在超國(guó)家層面對(duì)任何成員國(guó)的教育制度和教育法規(guī)進(jìn)行任何形式的“中和”。歐盟促進(jìn)成員國(guó)之間在教育中的合作，對(duì)成員國(guó)的國(guó)家措施提供幫助和補(bǔ)充，促進(jìn)成員國(guó)與非成員國(guó)以及有關(guān)的教育國(guó)際組織進(jìn)行合作。1992年輔助性原則載入《歐洲聯(lián)盟條約》，其中第126條指出，所謂“輔助原則”是指歐共體在協(xié)調(diào)各成員國(guó)教育方面只起輔助和補(bǔ)充作用，禁止干涉成員國(guó)的教育內(nèi)容，尊重成員國(guó)在教育方面的主導(dǎo)作用。1997年歐盟簽訂的《阿姆斯特丹條約》首次運(yùn)用了輔助原則，此后，歐盟委員會(huì)每年都向歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)提交關(guān)于輔助性原則相關(guān)運(yùn)作的專(zhuān)題報(bào)告。

協(xié)調(diào)性原則?！皡f(xié)調(diào)性原則”是基于歐盟超國(guó)家組織形式，用于處理歐盟各國(guó)教育政策的一種協(xié)調(diào)機(jī)制，為使成員國(guó)教育政策更好銜接，減少因一體化引發(fā)的教育政策的沖突與矛盾。2003年歐洲理事會(huì)就提出要在各成員國(guó)教育政策之間建立“開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)方式”，從而有利于歐盟在教育領(lǐng)域建立連貫一致的教育政策。協(xié)調(diào)性原則同樣承認(rèn)并尊重各成員國(guó)之間教育政策的差異，并且從不干涉各國(guó)實(shí)行的教育政策，不要求成員國(guó)放棄原有的教育政策，而是盡可能謀求各成員國(guó)教育政策上的統(tǒng)一性。協(xié)調(diào)性原則的作用更多情況下是在各成員國(guó)政策上發(fā)生碰撞或發(fā)生矛盾時(shí)才能體現(xiàn)。

多層治理原則。博洛尼亞進(jìn)程中歐洲學(xué)生流動(dòng)政策的執(zhí)行及推廣主要參考了歐盟的“多層治理”原則，它是20世紀(jì)90年代西方學(xué)者用來(lái)解釋“歐洲一體化”的一種新視角，最初用于解釋歐盟政體創(chuàng)建的政策及進(jìn)程研究，該理論由英國(guó)學(xué)者蓋里·馬克斯在1992年研究歐共體的結(jié)構(gòu)政策時(shí)首次提出。［4］隨后逐漸被運(yùn)用于歐洲一體化進(jìn)程的相關(guān)領(lǐng)域，并成為解釋歐洲高等教育政策研究的新視角。多層治理的觀點(diǎn)認(rèn)為，歐洲一體化進(jìn)程存在著決策層面的多層次性、決策主體的多元性和決策權(quán)威的分散化。多層治理的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，由不同且相互重疊的權(quán)限以及這些不同層次權(quán)限之間政治角色互動(dòng)而構(gòu)成的多層次政體，其權(quán)限是由國(guó)家、超國(guó)家、次國(guó)家層次等不同政府層次形成的。［5］多層治理模式中，由于超國(guó)家組織的中央權(quán)力的分散，出現(xiàn)了向上到達(dá)超國(guó)家層面、向下到達(dá)次國(guó)家層面、橫向的向公共/私人部門(mén)轉(zhuǎn)移的網(wǎng)狀決策結(jié)構(gòu)。通過(guò)多層結(jié)構(gòu)的分散治理要比以國(guó)家為中心的壟斷更具有有效的優(yōu)越性。博洛尼亞進(jìn)程的政策運(yùn)行以及執(zhí)行過(guò)程正是利用了歐盟的這種治理模式在超國(guó)家組織治理中的優(yōu)越性。而基于超國(guó)家組織層面實(shí)施的博洛尼亞進(jìn)程的政策制定、出臺(tái)以及推進(jìn)方式多是基于歐盟多層治理的原則。

二、博洛尼亞進(jìn)程中歐洲學(xué)生流動(dòng)政策的運(yùn)作機(jī)制

（一）政策形成中的開(kāi)放式協(xié)調(diào)法

博洛尼亞進(jìn)程中歐洲學(xué)生流動(dòng)政策的制定及開(kāi)展運(yùn)用了歐盟解決就業(yè)政策中創(chuàng)立的“開(kāi)放式協(xié)調(diào)法”（The open method of coordination，OMC），主要包括周期性報(bào)告、指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系、多維度監(jiān)管機(jī)制、同行評(píng)議以及典型案例匯報(bào)等多項(xiàng)創(chuàng)型治理機(jī)制。2000年里斯本會(huì)議上，“開(kāi)放式協(xié)調(diào)法”歐洲層面政策制定中起到的積極作用得到了各國(guó)部長(zhǎng)充分肯定。此后該方法逐漸被推廣到教育、養(yǎng)老等其他領(lǐng)域，成為了多層次治理環(huán)境中的重要治理工具。［6］在“開(kāi)放式協(xié)調(diào)法”中，政策實(shí)施是線性的循環(huán)過(guò)程：歐盟是政策制定的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，歐盟委員會(huì)根據(jù)歐洲社會(huì)情況制定相關(guān)政策，經(jīng)歐洲理事會(huì)嚴(yán)格審議，然后將政策交成員國(guó)討論。成員國(guó)依據(jù)歐盟制定的方針制定本國(guó)特定的方針政策，反饋給歐盟委員會(huì)，經(jīng)委員會(huì)匯總審核再制定行動(dòng)方針。與傳統(tǒng)的“開(kāi)放性原則”相比，它將自主權(quán)下放到各國(guó)，鼓勵(lì)成員國(guó)充分發(fā)揮其能動(dòng)性，積極參與到政策制定與協(xié)商過(guò)程，使成員國(guó)對(duì)歐盟政策及其行動(dòng)方針的解釋和執(zhí)行擁有了更多自主權(quán)。該方法有四個(gè)特點(diǎn)：一是靈活性，主張將政策執(zhí)行的主動(dòng)權(quán)下放到國(guó)家層面；二是共享性，它是在歐盟層面、地區(qū)層面、成員國(guó)層面等多元行政機(jī)構(gòu)的聯(lián)合推動(dòng)下實(shí)施的；三是程序性，政策的制定和實(shí)施均有固定的程序；四是非限制性，在政策協(xié)調(diào)中具“柔性治理”的特點(diǎn)。

（二）政策協(xié)商中的多邊會(huì)議制度

在博洛尼亞進(jìn)程的發(fā)展過(guò)程中，各成員國(guó)創(chuàng)造了一種共同解決問(wèn)題的方式——多邊會(huì)議制度，規(guī)定每?jī)赡暾匍_(kāi)一次歐洲部長(zhǎng)會(huì)議，兩次會(huì)議期間各成員國(guó)再分別召開(kāi)補(bǔ)充會(huì)議，探討接下來(lái)的實(shí)施和監(jiān)督方案。這項(xiàng)制度主要由博洛尼亞跟蹤組（Bologna Follow-up Group，BFUG）來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)管和執(zhí)行，跟蹤組負(fù)責(zé)在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)之后去監(jiān)督和管理博洛尼亞進(jìn)程，一般每隔6個(gè)月舉行一次持續(xù)一天半的小組會(huì)，對(duì)改革進(jìn)程進(jìn)行總結(jié)與計(jì)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施宣言最初提出的各項(xiàng)目標(biāo)以及準(zhǔn)備下一次的部長(zhǎng)會(huì)議。進(jìn)入部長(zhǎng)會(huì)議準(zhǔn)備階段之后，博洛尼亞跟蹤組也會(huì)定期舉行會(huì)議，向部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提供相關(guān)的數(shù)據(jù)信息、進(jìn)展計(jì)劃以及起草方案等詳細(xì)資料，確保進(jìn)程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。［7］跟蹤組自己可以建立特設(shè)工作小組，并創(chuàng)建了專(zhuān)門(mén)處理博洛尼亞進(jìn)程相關(guān)具體問(wèn)題的工作小組。跟蹤組的主席由歐盟輪值主席國(guó)與非歐盟國(guó)家選派代表輪流擔(dān)任，每6個(gè)月為一個(gè)輪換周期。2009年在比利時(shí)召開(kāi)了魯汶會(huì)議后，歐洲部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的召開(kāi)周期有所調(diào)整，更改為每3年召開(kāi)一次。因而魯汶會(huì)議下一屆是2012年在羅馬尼亞舉行的“布加勒斯特（Bucure?ti）會(huì)議”以及2015年在亞美尼亞舉行的“耶烈萬(wàn)（Yerevan）會(huì)議”。按照慣例，承辦下一屆部長(zhǎng)會(huì)議的國(guó)家應(yīng)籌備并設(shè)立一個(gè)“博洛尼亞秘書(shū)處”，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備編寫(xiě)會(huì)議日程草案、報(bào)告草案、注意事項(xiàng)，并按照聯(lián)合主席的要求開(kāi)展會(huì)議的實(shí)際準(zhǔn)備工作。此外，相關(guān)組織還不定期地舉行博洛尼亞峰會(huì)，這些工作機(jī)制逐漸將博洛尼亞進(jìn)程推進(jìn)到一個(gè)新的階段。

（三）政策執(zhí)行中的三層次推進(jìn)模式

博洛尼亞進(jìn)程方案的具體實(shí)施和完成需要從各個(gè)國(guó)家、各國(guó)內(nèi)部及各學(xué)術(shù)團(tuán)體三個(gè)層面來(lái)實(shí)現(xiàn)。在國(guó)家層面，歐洲各國(guó)通過(guò)參與博洛尼亞進(jìn)程每?jī)赡暌淮蔚牟块L(zhǎng)級(jí)會(huì)議，對(duì)已經(jīng)完成的改革成績(jī)進(jìn)行總結(jié)，明確下一階段發(fā)展目標(biāo)，布置下一階段的工作重點(diǎn)等。隨后根據(jù)各國(guó)自身情況制定各自的改革政策和法案，推動(dòng)博洛尼亞進(jìn)程在各自國(guó)家的實(shí)施。這期間各國(guó)派代表參與博洛尼亞進(jìn)程實(shí)施的研討會(huì)，提供各國(guó)改革進(jìn)展情況并相互借鑒改革經(jīng)驗(yàn)，在“博洛尼亞學(xué)術(shù)研討會(huì)”的系列研討會(huì)上，各國(guó)代表及學(xué)界專(zhuān)家深入探討博洛尼亞進(jìn)程的相關(guān)事項(xiàng)，具體分析實(shí)施過(guò)程中所遇到的阻力，借鑒各國(guó)成功改革經(jīng)驗(yàn)。值得注意的是，雖然博洛尼亞進(jìn)程的改革方案在歐盟層面并不具有法律約束力，但經(jīng)各國(guó)政府頒布相關(guān)法律條例執(zhí)行改革后，卻具有了國(guó)家層面的法律約束力。在各國(guó)內(nèi)部，各種政府間組織和非政府組織也積極參與進(jìn)來(lái)。由政府代表與各國(guó)教育部門(mén)代表組織的歐洲高等教育改革論壇、大學(xué)校長(zhǎng)論壇、學(xué)術(shù)研討會(huì)，邀請(qǐng)了社會(huì)各界代表的廣泛參與，其中包括學(xué)聯(lián)成員代表、企業(yè)單位及雇主代表、民間組織的代表等，共同探討博洛尼亞進(jìn)程后高等教育的發(fā)展方向問(wèn)題。

三、博洛尼亞進(jìn)程中歐洲學(xué)生流動(dòng)政策的內(nèi)容及執(zhí)行

（一）歐洲學(xué)生流動(dòng)政策的核心內(nèi)容

為促進(jìn)多樣化而多層次化的學(xué)生流動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，歐洲高等教育區(qū)針對(duì)學(xué)生流動(dòng)推出了一系列政策文件，這些文件包括每隔兩年發(fā)布的博洛尼亞進(jìn)程公約以及相關(guān)政策文件。2013年為補(bǔ)充《2020流動(dòng)戰(zhàn)略》在歐洲及國(guó)家層面的推進(jìn)并促進(jìn)《全球化中的歐洲高等教育區(qū)》的系統(tǒng)性評(píng)估，歐洲三個(gè)國(guó)家的代表提議并起草了《歐洲高等教育區(qū)流動(dòng)與國(guó)際化行動(dòng)準(zhǔn)則》，以及為促進(jìn)學(xué)生資助和貸款的流動(dòng)性而出臺(tái)的《歐洲學(xué)生資助專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò)》。［8］此外，隨著學(xué)生流動(dòng)被提上歐洲高等教育改革的議事日程，學(xué)生流動(dòng)質(zhì)量所受到的關(guān)注度日益增加。由于學(xué)生流動(dòng)的質(zhì)量關(guān)乎學(xué)生各項(xiàng)綜合素質(zhì)進(jìn)步，包括包容性、跨文化能力、外語(yǔ)技能提升等。促進(jìn)高質(zhì)量的學(xué)生流動(dòng)成為歐洲高等教育區(qū)各項(xiàng)政策文件的重要內(nèi)容之一?！稓W洲流動(dòng)質(zhì)量憲章》《2020流動(dòng)戰(zhàn)略》是促進(jìn)歐洲學(xué)生流動(dòng)質(zhì)量奠基性綱領(lǐng)文件。除此之外，博洛尼亞進(jìn)程中促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)相關(guān)的政策內(nèi)容還涉及歐洲高等教育公共經(jīng)費(fèi)支持、質(zhì)量保障體系、三級(jí)學(xué)位體系、文憑補(bǔ)充制度、學(xué)分轉(zhuǎn)換體系及學(xué)生流動(dòng)項(xiàng)目等內(nèi)容，這些相關(guān)內(nèi)容對(duì)于學(xué)生流動(dòng)工作的推進(jìn)都起到了舉足輕重的作用。

（二）歐洲學(xué)生流動(dòng)政策的執(zhí)行策略

在博洛尼亞進(jìn)程的原有框架下，歐洲高等教育區(qū)學(xué)生流動(dòng)政策的執(zhí)行得益于以下機(jī)構(gòu)及組織的協(xié)作推進(jìn)，它們包括歐洲部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、“博洛尼亞進(jìn)程跟蹤組”（BFUG）、跟蹤組董事會(huì)（BFUG Board）、博洛尼亞進(jìn)程跟蹤組秘書(shū)處（BFUGS）、博洛尼亞進(jìn)程工作小組及研討會(huì)。此外，還包括博洛尼亞進(jìn)程成員國(guó)、歐洲各國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)等。一些歐洲高等教育組織也作為進(jìn)程的咨詢成員，協(xié)助推進(jìn)學(xué)生流動(dòng)工作的全面開(kāi)展，這些組織包括歐洲國(guó)家學(xué)生聯(lián)盟（EUSE）、歐洲大學(xué)聯(lián)盟（EUA）、歐洲委員會(huì)（CE）、歐洲高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合會(huì)（EURASHE）等等。與此同時(shí)，BFUG專(zhuān)設(shè)了“博洛尼亞進(jìn)程流動(dòng)與國(guó)際化工作組”（Bologna working group on mobility and internationalization，M&IWG），簡(jiǎn)稱(chēng)“流動(dòng)與國(guó)際化跟蹤組”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行《2020流動(dòng)戰(zhàn)略》在歐洲高等教育區(qū)的全面實(shí)施，推進(jìn)歐洲高等教育區(qū)國(guó)際化進(jìn)程和評(píng)估2020流動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施情況，并監(jiān)督和審查博洛尼亞進(jìn)程相關(guān)政策理念。［9］其具體的實(shí)施策略主要是：調(diào)動(dòng)成員國(guó)實(shí)施其各自的擁有明確且可測(cè)量的目標(biāo)的流動(dòng)政策及戰(zhàn)略；以魯汶公約的流動(dòng)目標(biāo)為主，其他的目標(biāo)為輔；力爭(zhēng)打造開(kāi)放的高等教育體系和更加平衡的流動(dòng)；消除現(xiàn)存的流動(dòng)阻礙；通過(guò)質(zhì)量保障等措施促進(jìn)歐洲高等教育區(qū)內(nèi)和區(qū)外的學(xué)生流動(dòng)質(zhì)量；鼓勵(lì)各成員國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)在進(jìn)程框架下制訂適合本國(guó)特色的流動(dòng)政策；通過(guò)促進(jìn)學(xué)生項(xiàng)目的信息增加流動(dòng)；促進(jìn)學(xué)生在國(guó)外期間個(gè)體、機(jī)構(gòu)間的相互交流，提高社會(huì)利益；呼吁高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施流動(dòng)策略等。而隨著《2020流動(dòng)戰(zhàn)略》作為2012年布加勒斯特公約的補(bǔ)充文件被正式采納后，歐洲質(zhì)量保證、擴(kuò)大招生以及經(jīng)費(fèi)支持等與學(xué)生流動(dòng)緊密相關(guān)的問(wèn)題都逐漸成為各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。它們都在為文件中提出的流動(dòng)目標(biāo)，以及利益相關(guān)者們制訂的與流動(dòng)相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題，例如助學(xué)金和貸款的遷移性、弱勢(shì)群體以及“流動(dòng)流”（Mobility Flow）而共同努力。［10］

四、結(jié)語(yǔ)

近十多年的歐洲學(xué)生的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，博洛尼亞進(jìn)程開(kāi)啟后，歐洲內(nèi)部學(xué)生流動(dòng)的頻率明顯加快，輸入型學(xué)生流動(dòng)的趨勢(shì)加強(qiáng)，歐洲國(guó)家學(xué)生的跨境流動(dòng)的目的國(guó)仍然多是歐洲，而非歐洲國(guó)家的流動(dòng)學(xué)生半數(shù)以上選擇了歐洲。［11］

（一）學(xué)生流動(dòng)是當(dāng)前國(guó)際高等教育的熱點(diǎn)議題

解讀歐洲高等教育改革的政策文件以及改革過(guò)程可知，“流動(dòng)性”與“學(xué)生流動(dòng)”在近年來(lái)的歐洲高等教育改革中受到歐盟與歐洲國(guó)家的高度重視。在博洛尼亞進(jìn)程中，“學(xué)生流動(dòng)”是作為一個(gè)明確的目標(biāo)被提出來(lái)，作為“歐洲高等教育區(qū)”建設(shè)的核心目標(biāo)之一，促進(jìn)“流動(dòng)性”一直是在博洛尼亞進(jìn)程的整個(gè)政策制定以及改革實(shí)施的重中之重。探究其主要原因是在于“學(xué)生流動(dòng)”已成為歐洲一體化建設(shè)和歐洲高等教育區(qū)域建設(shè)的重要議題，有力推動(dòng)著歐洲政治、經(jīng)濟(jì)、文化的繁榮、復(fù)興與強(qiáng)盛。反觀我國(guó)高等教育改革，處在極不平衡的國(guó)際發(fā)展進(jìn)程中，無(wú)論是為了解決國(guó)內(nèi)不平衡還是解決國(guó)際不平衡，都迫切需要我們高度重視和促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)，因而加強(qiáng)學(xué)生流動(dòng)對(duì)促進(jìn)我國(guó)高等教育改革及區(qū)域與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著積極的意義。

（二）學(xué)生流動(dòng)助于緩解區(qū)域教育不均衡

歐洲有45個(gè)國(guó)家和地區(qū)、世界12%的人口，是世界上多語(yǔ)言、多宗教的典型地區(qū)之一，共有160多個(gè)民族，僅印歐語(yǔ)系就有443中語(yǔ)言，擁有這樣既豐富又有差異的文化和民族的地區(qū)，能夠在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行這樣一場(chǎng)持續(xù)十多年改革并卓有成效，著實(shí)令許多學(xué)者驚嘆。之所以這場(chǎng)改革能夠在歐洲大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)得以實(shí)施，與歐洲政治、經(jīng)濟(jì)、文化中的同一性和國(guó)家以及地區(qū)間的合作與對(duì)話有著密切關(guān)系。也許這正是我國(guó)這樣一個(gè)多民族的大國(guó)家進(jìn)行高等教育改革中最應(yīng)該學(xué)習(xí)的地方。我國(guó)區(qū)域的社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重的分布不均的現(xiàn)象，亟需加強(qiáng)我國(guó)區(qū)域間的學(xué)生流動(dòng)對(duì)我國(guó)區(qū)域社會(huì)發(fā)展起著重要作用。加強(qiáng)我國(guó)區(qū)域間的學(xué)生流動(dòng)以及學(xué)生在校期間的流動(dòng)機(jī)會(huì)，對(duì)于緩解我國(guó)內(nèi)部區(qū)域的不均衡發(fā)展以及高等教育過(guò)程的中的流動(dòng)性將會(huì)起到積極作用。

（三）學(xué)生流動(dòng)推動(dòng)亞太區(qū)域教育合作共贏

歐洲學(xué)生流動(dòng)所帶動(dòng)的歐洲區(qū)域合作是國(guó)際區(qū)域教育治理的深入發(fā)展，這對(duì)我國(guó)乃至亞洲區(qū)域合作，特別是中國(guó)—東盟教育合作都提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與周邊國(guó)家區(qū)域合作并實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展是博洛尼亞進(jìn)程中歐洲學(xué)生流動(dòng)的改革是值得我們借鑒的地方，除了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，我們更應(yīng)加強(qiáng)與地域上的近鄰國(guó)家的教育合作，特別是與東盟各國(guó)高等教育合作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與東盟區(qū)域集體力量的壯大。當(dāng)前亞洲國(guó)家高等教育領(lǐng)域的合作正處在蓬勃發(fā)展的勢(shì)態(tài)，這為亞太地區(qū)高等教育合作與發(fā)展帶來(lái)“新曙光”。