公路保通再思考

文/何小濤

在國省干線公路主骨架網(wǎng)絡(luò)基本成型，養(yǎng)護(hù)壓力急速上升時(shí)，全面梳理公路保通工作，為有效解決公路應(yīng)急體系建設(shè)中的系列問題提供思路，有助于提升現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)體系建設(shè)質(zhì)量，帶動(dòng)行業(yè)在新形勢(shì)下準(zhǔn)確定位，更好地服務(wù)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)進(jìn)步。

保通的復(fù)雜性與重要性

公路面對(duì)的災(zāi)害多、難以全面把握

公路是線形工程，面臨的災(zāi)害類型多、數(shù)量大、牽涉面廣，相對(duì)點(diǎn)工程、面工程的處治難度更大。同時(shí)，災(zāi)害本身又呈現(xiàn)出顯性和隱性兩種，有容易發(fā)現(xiàn)的，也有不易察覺的，難以系統(tǒng)梳理，全面把握。

完善交通路網(wǎng)，在“物理意義”上可以保證交通的暢通，在“化學(xué)意義”上可以推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)的大格局。楊健/攝

公路有鄉(xiāng)鄰、治理需取舍

公路線位選擇與城鎮(zhèn)建設(shè)、水源保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)等關(guān)聯(lián)時(shí)，往往被迫讓出最優(yōu)線位，直面自然災(zāi)害。同時(shí)，未發(fā)生的災(zāi)害表現(xiàn)為隱患，除更難被發(fā)現(xiàn)以外，治理投入不足時(shí)必然面臨取舍，難免掛一漏萬。

技術(shù)有邊界、行業(yè)有分工

對(duì)災(zāi)害認(rèn)識(shí)、發(fā)展研判及處理技術(shù)的把握，需要一個(gè)不斷積累和進(jìn)步的過程。公路面臨的災(zāi)害有可以利用掌握的技術(shù)妥善處置的，也有部分災(zāi)害超出了當(dāng)前認(rèn)知范疇。就可以處治的災(zāi)害而言，也存在技術(shù)落地時(shí)的工藝保障問題。同時(shí)，災(zāi)害有處于公路界內(nèi)、行業(yè)能夠著力的，也有超出界限、行業(yè)難以下手的。

災(zāi)害會(huì)發(fā)展、部分不確定

災(zāi)害會(huì)隨著環(huán)境的變化而變化，在不利條件的誘導(dǎo)下，部分治理措施也會(huì)因?yàn)榄h(huán)境變化而失效，構(gòu)成危害疊加。同時(shí)，公路結(jié)構(gòu)物也會(huì)因?yàn)槭褂媚晗薜脑黾映霈F(xiàn)病害。以目前的認(rèn)識(shí)，部分災(zāi)害發(fā)生的具體時(shí)間無法確定，無法治理也無需治理，如大霧、凍融、汛期等。

綜上，公路與外界條件相互作用面臨的問題十分復(fù)雜，在投入受限、工作交互、認(rèn)識(shí)局限、邊界影響、外部觸發(fā)、種類繁多、數(shù)量巨大時(shí)，難免顧此失彼、掛一漏萬。同時(shí)，運(yùn)營中的公路多數(shù)是在“先通后暢”理念指導(dǎo)下建成的，大量存量災(zāi)害、隱患尚待治理，公路保通在養(yǎng)護(hù)管理中將在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)長期存在。

保通的四個(gè)層級(jí)

路網(wǎng)保通

同一自然災(zāi)害對(duì)不同運(yùn)輸方式的影響截然不同。不同的交通方式具有互補(bǔ)性，合理搭配交通方式能發(fā)揮最佳效益，構(gòu)建立體抗災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。路網(wǎng)保通就是通過大力推進(jìn)綜合交通建設(shè)，形成覆蓋海陸空的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)災(zāi)害導(dǎo)致某種運(yùn)輸方式失效后，可利用影響較小的運(yùn)輸方式的互補(bǔ)效應(yīng)解決“孤島”問題，為信息交流和救援提供幫助。

路線保通

一般的自然災(zāi)害的影響范圍有限。合理選擇路線走廊、線位、線形，可最大限度地規(guī)避不良地質(zhì)，遠(yuǎn)離災(zāi)害影響區(qū)。對(duì)實(shí)在難以避免的災(zāi)害，合理運(yùn)用工程治理措施，可以最大限度地減少災(zāi)害對(duì)具體路線的影響。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，因?yàn)槔@避合理、治理得當(dāng)，可以盡可能減少其對(duì)公路路線的影響。

養(yǎng)護(hù)保通

公路項(xiàng)目因建設(shè)年代、投入、設(shè)計(jì)以及災(zāi)害發(fā)展等諸多原因必然存在遺憾，加強(qiáng)專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)可以實(shí)現(xiàn)公路的自我完善。通過養(yǎng)護(hù)保通，提前處治項(xiàng)目在建設(shè)中遺留的具體問題，繼續(xù)推進(jìn)災(zāi)害發(fā)展后“由隱變顯”，合理規(guī)避、治理，增強(qiáng)公路抗災(zāi)能力，增加通行安全保障系數(shù)。養(yǎng)護(hù)保通屬于深化認(rèn)識(shí)后的自我糾偏，依靠數(shù)據(jù)的積累和后期投入，主要抓手是專項(xiàng)工程，比如路網(wǎng)改造、隱患治理、局部改線等。

搶通保通

損毀工程具有可修復(fù)性也有修復(fù)價(jià)值?，F(xiàn)有公路走廊主要連接人口密集地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路形成的依賴日益增強(qiáng)，部分走廊具有唯一性。由于公路構(gòu)筑物自身具備一定的抗災(zāi)能力，加上損毀斷道多數(shù)發(fā)生在局部段落，原路恢復(fù)更加快捷、更經(jīng)濟(jì)，長遠(yuǎn)更有利于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。搶通保通的主要抓手是養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，通過完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)保通措施落地。

保通四個(gè)層級(jí)的定位與作用

四層級(jí)功能劃分

在公路保通的四個(gè)層級(jí)中，路網(wǎng)保通可以在災(zāi)害來臨時(shí)提供多重解決方案，有效疏解“因?yàn)?zāi)致阻”后的工作壓力，為尋求具體路線的最佳保通方案爭取時(shí)間。路線保通能夠有效提升公路抗災(zāi)能力，保障災(zāi)害來臨時(shí)的“硬著陸”，為提升公路通行保障能力奠定基礎(chǔ)。養(yǎng)護(hù)保通可以通過“化整為零”的方式解決一次性投入不足的遺留問題，分散投資壓力，實(shí)現(xiàn)自我糾偏和后期完善。搶通保通能夠在公路因?yàn)?zāi)斷道后很快搶通受阻道路、恢復(fù)應(yīng)急通行能力，為后期救援、重建奠定基礎(chǔ)。

隨著人們出行需求的提升，公路保通成為行業(yè)備受關(guān)注的民生之一。汪巍/攝

四層級(jí)工作定位

路網(wǎng)保通、路線保通是事前預(yù)防，屬于預(yù)防性保通。一次性投入大、投入產(chǎn)出比高，能從根本上排除大多數(shù)運(yùn)行中可能遇到的斷道問題。養(yǎng)護(hù)保通是事中控制，屬于矯正性保通，可在災(zāi)害苗頭出現(xiàn)時(shí)及時(shí)彌補(bǔ)漏洞，有效阻止一次性投入不足的和災(zāi)害發(fā)展形成的斷道威脅，分散資金供給壓力。搶通保通是事后應(yīng)急，屬于恢復(fù)性保通，是突發(fā)事件造成災(zāi)損后的搶修性補(bǔ)救措施，是行業(yè)面對(duì)諸多“不得已”交互作用的最后一招。保通的四個(gè)層級(jí)各有分工、相互成全。社會(huì)更加關(guān)注的是搶通保通時(shí)效，行業(yè)則更加清楚應(yīng)急不能成為常態(tài)。

全壽命周期保通理念

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控理論，疏堵結(jié)合、事前預(yù)防是最佳方案，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)貫穿公路運(yùn)行過程始終，且災(zāi)害具有不確定性時(shí)，應(yīng)樹立公路運(yùn)營全過程保通理念。即公路保通貫穿于全壽命周期，不但應(yīng)注重事后的搶通保通，更應(yīng)重視事前預(yù)防、事中控制，建立公路全壽命周期保通體系，分散災(zāi)害治理任務(wù)。在事前預(yù)防和事中控制上再下功夫、促成保通關(guān)口的逐步前移，有效減緩事后應(yīng)急壓力。

促成全壽命保通理念落地

樹立路網(wǎng)保通是最好的保障的規(guī)劃理念，在交通規(guī)劃過程中綜合考慮立體交通體系建設(shè)，注重規(guī)劃上的合理搭配和有效銜接，完善災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的區(qū)域路網(wǎng)。樹立路線保通是最重要的依托的建設(shè)理念，在工程立項(xiàng)、方案比選、項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡可能做到精細(xì)，審查時(shí)應(yīng)更加注重地質(zhì)選線、挖填平衡、地災(zāi)治理等的設(shè)計(jì)深度，在建設(shè)的“投入、工期、資質(zhì)和標(biāo)段”上追求合理。樹立養(yǎng)護(hù)保通是最現(xiàn)實(shí)選擇的工作理念，對(duì)于在“先通后暢”理念指導(dǎo)下建成的公路應(yīng)給予特別關(guān)注，持續(xù)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程投入。樹立搶通保通是最后一道屏障的應(yīng)急理念，搶險(xiǎn)隊(duì)伍需要具備超強(qiáng)的實(shí)力和毅力，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，以優(yōu)異的表現(xiàn)推動(dòng)交互問題的解決，“化危為機(jī)”開展機(jī)制創(chuàng)新。

構(gòu)建保通層級(jí)需要關(guān)注的問題

路網(wǎng)完善是最好的保通

受地形條件、發(fā)展階段限制，具體區(qū)域的出行可能只能依賴某一種交通方式。比如內(nèi)陸地區(qū)更多依賴公路交通。這時(shí)路網(wǎng)保通的含義就是規(guī)劃中合理配置高速公路、普通國省干線和農(nóng)村公路，在災(zāi)害較少區(qū)域合理加密轉(zhuǎn)換、連接線路。線路上盡可能選擇不同走廊和線位，避免交叉影響。當(dāng)線位資源受限時(shí)，面對(duì)不確定災(zāi)害盡量合理搭配“繞、避、讓、治”措施，至少保障一條道路的抗災(zāi)能力。災(zāi)害來臨時(shí)通過不同道路的相互轉(zhuǎn)換、分流、互補(bǔ)和支撐，提升公路保通能力。因此，災(zāi)后重建不能僅限于恢復(fù)和增強(qiáng)具體道路的抗災(zāi)能力，更重要的還是完善路網(wǎng)，推動(dòng)預(yù)防性保通體系建立。

提高抗災(zāi)能力是保通應(yīng)有之義

公路與外界交互作用產(chǎn)生的問題非常復(fù)雜，不可能在短時(shí)間內(nèi)解決。面對(duì)投入和需求的現(xiàn)實(shí)差距，行業(yè)必須做好打持久戰(zhàn)的長期準(zhǔn)備。為化被動(dòng)為主動(dòng)，我們可以化整為零、逐年完善，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程和路線達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，在災(zāi)害隱患排查的基礎(chǔ)上制定計(jì)劃、逐年消化，提升公路抗災(zāi)能力。由于部分災(zāi)害涉及水利、國土、電站等友鄰部門，工作邊界梳理和跨部門合作也需要引起重視。

優(yōu)秀的設(shè)計(jì)可以降低投資受限的影響

投入受限是行業(yè)必須面對(duì)的問題，也是公路交通抗災(zāi)能力提升的最大難題。選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)可以適當(dāng)縮小這種差距。原因有三：一是優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)見多識(shí)廣，可以通過針對(duì)性研判準(zhǔn)確把握災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)、方向和對(duì)公路的影響程度，從而選擇最為恰當(dāng)?shù)膶?duì)癥方案；二是優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)可以借助管理制度形成工作合力，有效集成團(tuán)隊(duì)中每一個(gè)成員的既有經(jīng)驗(yàn)和工作智慧，充分考慮運(yùn)營過程中的不利因素，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案及處治細(xì)節(jié)；三是優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)更加珍惜自己的名譽(yù)，對(duì)超出能力范圍的事，會(huì)充分利用外部智慧開展工作合成，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。當(dāng)下需要關(guān)注的是，在項(xiàng)目業(yè)主不能準(zhǔn)確描述自身需求、設(shè)計(jì)市場(chǎng)魚龍混雜時(shí)，如何保障選擇到最恰當(dāng)?shù)膬?yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。

搶通過程中的臨時(shí)通行很重要，關(guān)愛出行者的出行與心理需要，體現(xiàn)行業(yè)服務(wù)能力。曹祖席/攝

隱性災(zāi)害的識(shí)別處治需要加強(qiáng)

公路交通面臨的諸多災(zāi)害中，破壞性最強(qiáng)的是隱性災(zāi)害。由于隱蔽性強(qiáng)、不易發(fā)現(xiàn)，隱性災(zāi)害在隱患階段很難得到治理，突破邊界條件后破壞性極大。公路面廣、線長、點(diǎn)多，在隱性災(zāi)害種類較多時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)自然更大，同時(shí)，受技術(shù)手段、重視程度、資金投入等影響，對(duì)待隱性災(zāi)害的主要方式是事后普查、警示和個(gè)別處治。這種防御性、被動(dòng)型的工作思路已成為道路通行能力提升的瓶頸，需要引起重視，充分利用在災(zāi)害發(fā)生后的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新工作。

重視搶通過程中的臨時(shí)通行

實(shí)踐證明，災(zāi)害發(fā)生后，出行量多數(shù)會(huì)向公路集中。很多時(shí)候，我們更多地將保通目標(biāo)鎖定在恢復(fù)車輛通行上，這種認(rèn)識(shí)無疑是不完整的。出行與搶通重疊除了相互影響外，也容易造成意外事故。解決交叉問題不但是保通本身的需要，也是行業(yè)服務(wù)能力的體現(xiàn)。渡船、溜索、人行管道等都是可以利用的資源。在自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)域，可以考慮在建設(shè)時(shí)將管道預(yù)埋在易斷道區(qū)間保通。從路網(wǎng)保通角度來講，規(guī)劃中不能單純滿足于“渡改橋”“陸代水”，適當(dāng)保持交通方式多樣性，可以更好地服務(wù)于應(yīng)急。

應(yīng)急保通邊界和安全底線

在審計(jì)、紀(jì)檢、巡視等強(qiáng)力介入應(yīng)急工程時(shí)，搶通保通與恢復(fù)重建之間的邊界如何界定，應(yīng)急工程隊(duì)伍產(chǎn)生的依據(jù)和計(jì)量規(guī)則等，成為必須面對(duì)的問題。為了規(guī)則上的有章可循，工作上更有針對(duì)性，行業(yè)需要建章立制，通過文件、規(guī)范準(zhǔn)確界定搶通的工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作深度。同時(shí)，應(yīng)急通行的安全保障也應(yīng)提上議事日程，如何在區(qū)域地質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)論未出之前合理界定應(yīng)急通行安全保障能力和保障水平，合理評(píng)價(jià)臨時(shí)措施的工作成效，這是行業(yè)經(jīng)受質(zhì)疑前應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待的課題。