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      淺議依法治志的價值與路徑

      2018-02-25 07:43:24楊開明
      青年時代 2018年36期
      關(guān)鍵詞:價值

      楊開明

      摘 要:依法治志作為方志學理論的全新發(fā)展方向,在依法治國和社會主義法治國家的建設進程中得到了跨越式發(fā)展。我國的地方志事業(yè)已經(jīng)經(jīng)過了接近40年的發(fā)展歷程,在依法治志的階段,如何提升工作水平,探究其價值,在未來促進地方志事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,成為了一項重要的系統(tǒng)化工程。

      關(guān)鍵詞:依法治志;價值;路徑

      2015年8月25日,國務院辦公廳印發(fā)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2020年)》,正式提出了“依法治志”的新概念,真正實現(xiàn)了“多行業(yè)同步”的目標,標志著依法治志事業(yè)的轉(zhuǎn)變。尤其是“一帶一路”的提出,也讓治志工作面臨了新的要求,承擔了新時代賦予的歷史重任。

      一、地方志工作的發(fā)展歷程

      要了解地方志工作的發(fā)展歷程,首要目標是了解什么是地方志。這不僅是方志工作的基礎(chǔ),也是正確開展工作的前提。根據(jù)《地方志工作條例》的闡述,地方志書是全面地、系統(tǒng)地記載某個行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個方面歷史與現(xiàn)狀的資料性文獻。方志學與地理學、歷史學關(guān)系最密切。方志中記述的自然現(xiàn)象和人文現(xiàn)象,大多與地理學有關(guān);地方志史屬于歷史學的范圍,志書中的許多史料也屬于歷史學的范疇。另外有研究指出,還應該在概念的基礎(chǔ)上正確區(qū)分社會主義事業(yè)下的地方志與傳統(tǒng)時代下地方志之間的差異。有學者提出,地方志是一種嚴肅的科學資料書,另外在全國地方志第一次工作會議閉幕式當中,也對地方志的內(nèi)涵進行了闡述和說明[1]。實際上,地方志工作的指導思想與意識形態(tài)特征標志著其資料性與歷史價值,這不僅僅是文化價值的體現(xiàn),更是現(xiàn)實宣傳功能的一種體現(xiàn)。

      地方志的發(fā)展歷時長久,它作為一方區(qū)域內(nèi)歷史現(xiàn)狀的一種說明,也客觀記錄了已經(jīng)存在的事實與發(fā)生的變化。根據(jù)《中國地方志聯(lián)合目錄》的統(tǒng)計數(shù)據(jù),我國保存至今的歷代舊志已經(jīng)超過了8000種,并且在近年來仍然有發(fā)現(xiàn),數(shù)量高達10萬多卷,占據(jù)了我國現(xiàn)存古籍數(shù)量的十分之一。作為珍貴的文化遺產(chǎn),對于文明的傳承和發(fā)揚具有顯著的時代意義。漢學家李約瑟也曾經(jīng)提出,無論是古代的希臘文明還是近代的英國發(fā)展,都沒有像中國一樣留有與地方志相似的重要文獻,要了解中國的文化,就需要了解中國的地方志。實際上,早在20世紀40年代,中國共產(chǎn)黨就將地方志看作是了解國情和區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的重要途徑。1958年,毛澤東同志也在成都主持中央工作會議時提出,全國各地要注重地方志的編寫,于是在1959年,中國地方志小組成立,并一直發(fā)展至今。改革開放后,我黨也一直重視地方志的發(fā)展,逐漸地將地方志的工作機構(gòu)進行了延伸,擴展到了全國范圍內(nèi),在2006年,更是出臺了《地方志工作條例》,讓這項工作有了重要的法律保障[2]。時至今日,習近平總書記也對地方志工作給予了高度重視。例如2006年,在溫州市蒼南縣考察臺風“桑美”后的災后重建工作時,查閱了蒼南縣志,并作出了重要指示。因此,為了進一步推動地方志事業(yè)的發(fā)展,國務院辦公廳也在2015年8月印發(fā)了《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015-2020年)》;國家“十三五”規(guī)劃當中也提出了“加強修史修志”的觀點,明確了地方志工作在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位與作用[3]。

      二、依法治志理念的提出

      依法治志是方志學理論發(fā)展的重要體現(xiàn),也是法治國理念下的產(chǎn)物。實際上,依法治志理念的提出并沒有否定傳統(tǒng)的依法修志工作,而是對依法修志工作進行了完善和優(yōu)化,實現(xiàn)了“取其精華,去其糟粕”。換言之,依法治志是依法修志的發(fā)展和創(chuàng)新,無論是從發(fā)展結(jié)構(gòu)還是發(fā)展形式上都體現(xiàn)了嚴謹性和邏輯性。從依法治志的主要目標來看,它是推動地方志活動向著法治化升級與發(fā)展的關(guān)鍵,是中國特色社會主義法治社會建設的必然要求,也是我國從社會主義法制國家到社會主義法治國家的過渡。

      黨的十一屆三中全會決定,將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設方面,并提出了健全法制的目標,改革開放以后,為了促進地方志事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,在1996年,國務院辦公廳出臺了《關(guān)于進一步加強地方志編纂工作的通知》,也說明了地方志工作第一次有了詳細的制度保障,也是我國社會主義文化事業(yè)的一次跨越式發(fā)展[4]。到后續(xù)的1997年黨的十五大,上升成為治理國家的基本方略;再到1999年,在第九屆全國人大二次會議中又把這一方面的內(nèi)容寫入了憲法。這說明依法治國是國家發(fā)展的基礎(chǔ),也是歷史發(fā)展的必然趨勢。但當時受限于社會發(fā)展模式和制度的不完善,讓地方志工作出現(xiàn)了一些不連貫與不協(xié)調(diào)。所以2006年頒布的《地方志工作條例》也標志著我國進入了依法治志的時代,有效地解決了地方志工作中出現(xiàn)的各類問題,讓其走向了法律化、規(guī)范化的道路。黨的十八大以來,全面推進依法治國,建立法治中國的思想也影響著法治社會的建設步伐。在改革開放后至今,40年的發(fā)展歷程讓地方志工作重新起步,并從文明記載和傳承入手,充分利用和開發(fā)地方志資源。隨著我國社會主義法治國家建設目標的確立,到發(fā)展規(guī)劃綱要的出現(xiàn),讓地方志工作實現(xiàn)了與時俱進。正如劉延東副總理在2015年接見地方志系統(tǒng)先進工作者時指出,地方志工作也應該跟上時代發(fā)展的腳步,準確記載中華民族復興與發(fā)展的歷程,遵循規(guī)律,實現(xiàn)地方志的全面發(fā)展[5]。當然,我們從發(fā)展的實際結(jié)果也可以看出,地方志事業(yè)已經(jīng)不單單是政府部門的工作,也實現(xiàn)了社會各界的廣泛參與,進一步發(fā)揮了志書在歷史記載之外的功能。在這種轉(zhuǎn)變過程中,依法治志無疑成為了依法治國的基本要求。

      三、依法治志的價值與意義

      (一)依法治國的必然要求

      依法治志蘊含了非常深刻的價值,而全面依法治國也是我國堅持發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和歷史保障,也是建設小康社會,全面深化改革的法治基礎(chǔ)。前文提到過,依法治志在我國有著關(guān)鍵作用和重要地位,所以它成為了依法治國的必然要求,也是依法治國思想在方志學領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。從其內(nèi)涵與內(nèi)容來看,獨特的資政教化功能和歷史性,也對依法治國的實現(xiàn)起到了記載和推動的作用。

      (二)地方志工作的基礎(chǔ)

      新時代下,地方志的發(fā)展伴隨著深化改革的不斷推動,面臨了新的發(fā)展機遇,同時也面臨了更大的發(fā)展挑戰(zhàn)。我們可以認為,依法治志是地方志工作的基礎(chǔ)。因此,各地區(qū)的各級黨委和政府部門才會讓方志工作成為各項有益活動的借鑒,正說明了其價值所在。換言之,要想實現(xiàn)地方志高質(zhì)量發(fā)展,就需要將地方志事業(yè)納入正確的法制化軌道,發(fā)揮更好的“資政、教化、存史”作用,更好地服務于當代的社會主義文化建設,將實現(xiàn)中華民族的偉大復興作為堅定不移的奮斗目標。

      從目前的發(fā)展趨勢來看,依法治志是依法治國的一種初級實踐。在傳統(tǒng)的發(fā)展模式下,我們僅僅只能做到依法修志,這是因為地方志工作無法可依,只能通過人為的行政手段和部分制度來進行約束。然而《地方志工作條例》的出現(xiàn),讓依法治志工作有了可行的基礎(chǔ),同時也是《地方志工作條例》的價值所在。它出現(xiàn)的時代正處于我國建設社會主義法治國家的歷史背景之下,為建設工作提供了重要的法律保障[6]。隨著時代的發(fā)展,我國的特色社會主義事業(yè)也邁上了全新的臺階,所以我國社會的主要矛盾也轉(zhuǎn)變成為了日益提升的生活需求與不平衡發(fā)展之間的矛盾。地方志工作同樣會面臨這一問題。所以,傳統(tǒng)的依法修志已經(jīng)不能滿足于地方志工作的高要求,需要上升到依法治志的高度,這正說明了地方志事業(yè)的快速發(fā)展離不開依法治志的價值和作用。

      (三)文化軟實力建設的根本

      依法治志的重要價值還在于提升全民族的文化自信,增強中國特色社會主義道路的文化自信。所以,在黨的十九大報告中也明確提出,文化自信是國家和民族發(fā)展的基本力量,所以要堅持馬克思主義,樹立共產(chǎn)主義的遠大理想和中國特色社會主義的共同理想,踐行社會主義核心價值觀,增強意識形態(tài)領(lǐng)域的話語權(quán)與主導權(quán)。從這一指示中,我們可以明確看出,文化對于推動社會創(chuàng)新發(fā)展的意義。所以,地方志作為中國特色社會主義文化事業(yè)的重要組成部分,對于堅定文化自信,提升我國文化軟實力也具有重要意義。在《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中,也提出了重點領(lǐng)域需要立法。所以,地方志事業(yè)作為一項遵循文化發(fā)展規(guī)律的事業(yè),代表了社會主義先進文化的前進方向,可以激發(fā)文化的創(chuàng)造活力。地方志本身也是記載某個區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、歷史等多個方面內(nèi)容的資料性文獻,是社會主義先進文化建設中的系統(tǒng)化工程,它既符合黨中央關(guān)于文化法治建設的方針要求,也是我國文化建設的必要工作。

      四、依法治志的路徑

      對依法治志價值的探討實際上就是更好地肯定其價值。它的價值可以分為理論價值與實踐價值。理論價值是看得見的內(nèi)容,而實踐價值則需要實踐的證明。所以,如何正確地開展依法治志工作,成為了其價值展現(xiàn)的唯一途徑。

      (一)堅持黨的領(lǐng)導,實現(xiàn)依法治志的有機統(tǒng)一

      前文提到過,黨的領(lǐng)導是依法治國的根本保障,人民當家做主也是社會主義民主政治的特征,兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一,為社會主義民主政治的實踐提供了重要的理論基礎(chǔ)。地方志也是文化建設范疇的內(nèi)容,也應該堅持黨的正確領(lǐng)導,堅持為人民服務,為社會主義服務的原則,在實踐中落實依法治志工作的價值。方志記錄的是人民的歷史,是黨的歷史,所以方志工作要忠于黨、忠于人民,始終貫徹落實以人民為中心的發(fā)展理念,為人民編寫方志,為人民書寫歷史。

      (二)依法治志與德育工作

      在黨的十九大報告中明確提出,全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,所以要堅持貫徹落實依法治國的理念,始終走中國特色社會主義法治道路,構(gòu)建以憲法為核心的法律體系。因此,依法治志與德育工作必須共同推進,在堅持法治國家、法治政府的基礎(chǔ)上共同構(gòu)建法治社會,提升全民族的法治素養(yǎng)與道德品德修養(yǎng)[7]。從宏觀層面來看,需要在依法治志工作的基礎(chǔ)上開展德育工作,才能真正地建設中國特色社會主義法制體系,實現(xiàn)方志工作的價值。從側(cè)面來說,對于地方志的工作者們,方志工作實際上也是一種個人品德的提升,修志必先修身,依法治志需要社會品德、個人品德相結(jié)合,才能發(fā)揮價值,才能為我國的特色社會主義文化建設與法治建設提供更有力的支持。

      (三)重視社會主義核心價值觀的作用

      社會主義核心價值觀體現(xiàn)的是當代的中國精神,也是全體人民共同的價值追求。所以,教育的作用是培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。依法治志的價值體現(xiàn)在不同的方面,但將其價值有效利用并不是一件簡單的事情,切不可有“畢其功于一役”的思想。相反,要想實現(xiàn)依法治志的價值,就需要與社會主義核心價值觀的理念相結(jié)合,準確定位,思路清晰,具備長期奮斗的發(fā)展思想。實際上,依法治志的路徑與方向始終是一個亟待解決的問題,如果能始終堅持正確的方向,并主動地和社會主義核心價值觀進行聯(lián)系,將依法治志的內(nèi)涵與價值融入社會主義核心價值體系當中,才能持之以恒,促進人們的情感認同與行為習慣,從生活中發(fā)揮依法治志的價值,并進一步促進地方方志事業(yè)的發(fā)展。

      實際上,依法治志的路徑還在于執(zhí)行,價值的體現(xiàn)需要從實踐中得到體現(xiàn)。換言之,依法治志的價值體現(xiàn)離不開行動和實踐。新時代下,依法治志的實踐工作必然促進其價值的提升。這也是地方志工作未來的發(fā)展趨勢?!兜胤街竟ぷ鳁l例》的頒布實施,標志著地方志事業(yè)正式進入了依法治志的實踐階段。從成果來看,所取得的成就是未來工作的重要依據(jù)。依法治志工作并沒有所謂的起點,更沒有結(jié)束的終點,這是中國特色社會主義新時代下的要求,通過完善的地方志工作與地方志理論,推動《地方志工作條例》的有效實行,這也是新時代下地方志工作人的責任和使命,只有不忘初心,方能砥礪向前。

      五、結(jié)語

      依法治志,履行職責,全面推進我國地方志事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,這是《地方志工作條例》為我們指明的實踐方向。作為地方志人員,要始終貫徹落實依法治國的要求,以依法治國帶動依法治志,讓地方志工作進入全新的階段,推動地方志編修轉(zhuǎn)型升級,將中華民族這種獨特的文化傳統(tǒng)薪火相續(xù)、代代相濟,讓中國方志文化走向世界。

      參考文獻:

      [1]于莎燕.《依法治志傳承文明繁榮文化助推發(fā)展——祝賀<黑龍江省地方志工作規(guī)定>》頒布施行》.《黑龍江史志》, 2014(20).

      [2]易介南.《論依法治志的三個境界》.《中國地方志》, 2016(9):10-14.

      [3]王德賓.《依法治志履職擔責 全面推進南寧市地方志事業(yè)科學發(fā)展——南寧市貫徹落實<地方志工作條例>的實踐與思考》.《廣西地方志》, 2016, No.197(2):59-62.

      [4]李秋洪.《依法治志改革創(chuàng)新奮力開創(chuàng)廣西地方志工作新局面——在廣西紀念<地方志工作條例>頒布實施十周年座談會上的講話》.《廣西地方志》, 2016, No.197(2):47-52.

      [5]王丹林.《修志問道·依法治志·修志之道——2015年新方志論壇綜述》. 《中國地方志》, 2016(1):14-17.

      [6]宋洪軍.《依法治志是地方志工作科學發(fā)展的根本保證——<地方志工作條例>頒布五周年回瞻》.《黑龍江史志》, 2011(10):9-10.

      [7]李培林.《堅持依法治志,推進地方志事業(yè)全面發(fā)展——在紀念國務院<地方志工作條例>頒布實施10周年座談會上的講話》. 《中國地方志》, 2016(7):7-10.

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