對(duì)國(guó)有企業(yè)干部管理新模式的探索與實(shí)踐

■ 李衛(wèi)東

（作者是山西潞安礦業(yè)（集團(tuán))有限責(zé)任公司組織人事部部長(zhǎng)）

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要堅(jiān)定信念、任事?lián)?dāng)，牢記自己的第一職責(zé)是為黨工作，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)工作中。這是在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的干部工作作出的新要求，為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)干部工作指明了方向，提供了根本遵循。

一、堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)選拔一支政治合格的國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。國(guó)有企業(yè)黨政干部是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國(guó)理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)著經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。習(xí)總書記指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則。

選拔國(guó)有企業(yè)干部，毫無疑問要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，這是政黨的政治屬性決定的，是保證政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)政治主張和政治目標(biāo)的必然要求。國(guó)企干部政治上合格，就是要始終做到自覺在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”，做到忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。政治合格，既是新時(shí)代國(guó)有企業(yè)選拔干部的第一標(biāo)準(zhǔn)和首要條件，也是國(guó)企干部必備的政治素養(yǎng)。更進(jìn)一步講，政治關(guān)是第一關(guān)，政治上合格，是國(guó)有企業(yè)黨委選拔黨員干部的第一環(huán)節(jié)和關(guān)鍵步驟。

國(guó)有企業(yè)黨委要貫穿全面從嚴(yán)治黨方針，堅(jiān)持政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一，統(tǒng)籌干部隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，維護(hù)國(guó)家、公司和職工的合法權(quán)益，促進(jìn)公司和諧發(fā)展。堅(jiān)持黨管干部原則，創(chuàng)新黨管干部有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮黨組織在國(guó)有企業(yè)選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，確保人選對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重業(yè)績(jī)的原則，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，著力選拔政治素質(zhì)高、能力素質(zhì)強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)優(yōu)、職業(yè)操守好、作風(fēng)形象優(yōu)的經(jīng)營(yíng)管理人才。嚴(yán)格執(zhí)行“凡提四必”和“三個(gè)不上會(huì)”“兩個(gè)不得”“五個(gè)不準(zhǔn)”的要求，確保選人用人德才兼?zhèn)?，任人唯賢。

二、深化干部人事制度改革，健全完善干部干事創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）明確干部導(dǎo)向和原則，暢通干部“上”的渠道，讓廣大干部干事創(chuàng)業(yè)有動(dòng)力。

從頂層設(shè)計(jì)入手，完善干部制度體系建設(shè)。我們先后制定出臺(tái)了《潞安集團(tuán)干部工作條例》《潞安集團(tuán)干部選拔任用工作全程紀(jì)實(shí)制度》《潞安集團(tuán)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》等系列文件，形成了完整的干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理、分析研判、責(zé)任追究的制度體系，為進(jìn)一步提升干部工作科學(xué)化水平奠定了基礎(chǔ)。

從選拔方式入手，拓寬選才用人的視野。按照“好干部標(biāo)準(zhǔn)”，通過市場(chǎng)化選聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開招聘等方式，真正把那些忠誠(chéng)黨和國(guó)家事業(yè)、具有世界眼光和戰(zhàn)略思維、勇于改革創(chuàng)新、善于經(jīng)營(yíng)管理、得到職工群眾信任的優(yōu)秀人才選拔出來。特別是選拔公道正派、胸襟開闊、嚴(yán)于律己的優(yōu)秀干部擔(dān)任基層黨政正職或機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人，讓其有充分發(fā)揮個(gè)人才能的舞臺(tái)。

從企業(yè)家信息庫(kù)入手，構(gòu)建職業(yè)經(jīng)理人信息檔案。利用現(xiàn)代技術(shù)手段廣泛收集企業(yè)家資源信息，逐步建立完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才信息庫(kù)和業(yè)績(jī)檔案，著力培育國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才有序流動(dòng)、合理配置。

從班子結(jié)構(gòu)入手，打造充滿活力的領(lǐng)導(dǎo)班子。綜合考慮年齡、經(jīng)歷、專業(yè)等方面因素，統(tǒng)籌分析研判把握領(lǐng)導(dǎo)班子中不同結(jié)構(gòu)層次干部配備比例要求，堅(jiān)持老中青相結(jié)合的梯次配備，增強(qiáng)班子合力。

（二）強(qiáng)化干部管理綜合考評(píng)，暢通干部“下”的渠道，讓廣大干部不干事創(chuàng)業(yè)有壓力。

一是建立干部任期考核制度，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，將重點(diǎn)工作和創(chuàng)新工作列入任務(wù)清單，明確任務(wù)時(shí)限，年底進(jìn)行考核兌現(xiàn)，對(duì)年度管理目標(biāo)未完成的班子，實(shí)行解聘或調(diào)整。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)干部定期綜合考評(píng)及日常考核，對(duì)考核較差的干部進(jìn)行誡勉談話或降級(jí)使用。

二是實(shí)行契約化管理，對(duì)長(zhǎng)期虧損的單位，通過進(jìn)行公開競(jìng)聘，簽訂經(jīng)營(yíng)目標(biāo)承諾書等方式，對(duì)未按期完成目標(biāo)的進(jìn)行解聘。

三是強(qiáng)化干部問責(zé)和日常監(jiān)督，建立健全干部問責(zé)追究機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)問題的干部及時(shí)誡勉處理，加大對(duì)安全事故、違紀(jì)違法等干部的查處力度，對(duì)瀆職、失職和違紀(jì)違法的干部責(zé)令引咎辭職或給予免職、撤職，對(duì)不作為、慢作為的干部進(jìn)行組織處理。

（三）加強(qiáng)干部培養(yǎng)交流，暢通干部“流動(dòng)”渠道，讓廣大干部有干事創(chuàng)業(yè)的新鮮感和挑戰(zhàn)感。

創(chuàng)新干部交流機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。根據(jù)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，潞安集團(tuán)探索出干部“五個(gè)交流”渠道，即同一崗位的常規(guī)交流、黨政之間交流、基層和機(jī)關(guān)之間交流、本部與外埠?jiǎn)挝恢g交流、不同單位產(chǎn)業(yè)專業(yè)交流，不斷提高干部的協(xié)調(diào)能力、溝通能力、分析能力、處理疑難復(fù)雜問題的能力，培養(yǎng)出一批理論扎實(shí)、年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的“復(fù)合型”骨干干部。特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)副職提拔到黨務(wù)正職及黨政之間的輪崗交流模式，使干部的全局觀念和協(xié)調(diào)配合意識(shí)明顯增強(qiáng)，企業(yè)黨政工作在思想上和組織上融為一體，加強(qiáng)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，極大地增強(qiáng)了基層班子的整體功能。同時(shí)通過常規(guī)性輪崗交流和培養(yǎng)性輪崗交流，破除“崗位終身制”積弊，實(shí)施多樣性干部培養(yǎng)模式，使廣大干部在多環(huán)境中、多崗位上得到歷練成長(zhǎng)。

創(chuàng)設(shè)首席師制度，加快專業(yè)技術(shù)人才的成長(zhǎng)。按照分類分級(jí)的原則，首席師按專業(yè)領(lǐng)域分為煤炭科技類、煤基科技類、綜合管理類三大類，按能力水平分為高級(jí)首席師、首席師、主任師和副主任師四個(gè)層級(jí)。首席師實(shí)行聘任制，聘期三年，聘期滿后，考核合格可繼續(xù)續(xù)聘。該項(xiàng)制度的推行，既貫徹落實(shí)了職稱制度改革精神，實(shí)現(xiàn)了崗位聘任制、聘用任期制，又拓展了員工成才通道，進(jìn)一步完善了人才培養(yǎng)體系，是集團(tuán)人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要突破，對(duì)培養(yǎng)技術(shù)領(lǐng)軍人才，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，支撐集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展具有重要意義。潞安集團(tuán)現(xiàn)已聘任各類首席師260余人，激勵(lì)員工技術(shù)成才、培養(yǎng)技術(shù)領(lǐng)軍人才的效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

三、強(qiáng)化干部監(jiān)督，持之以恒抓好干部作風(fēng)建設(shè)

一是國(guó)有企業(yè)要健全國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)行體系，建立國(guó)有出資人利益制度，從管理層次上解決國(guó)有資產(chǎn)無主、無人負(fù)責(zé)、政出多門問題，明確每一部分國(guó)有資產(chǎn)的唯一法人代表，并使其權(quán)責(zé)明確，所有者職能真正到位。

二是實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，簽訂經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)年度審計(jì)、企業(yè)法人代表任期審計(jì)和離任審計(jì)制度。

三是抓好黨內(nèi)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督來說，企業(yè)黨組織監(jiān)督是最直接、最具體的監(jiān)督。隨著國(guó)有企業(yè)改革和企業(yè)人事制度改革的深化，上級(jí)黨委直接管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員數(shù)量越來越少，而企業(yè)黨組織的責(zé)任會(huì)加重。通過大力加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨組織的工作，積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，創(chuàng)新各種監(jiān)督方式更好地發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。