軍民深度融合發(fā)展的治理困境與對策

張雪梅

(國防大學(xué) 政治學(xué)院 基層政工系,上海 200433)

從黨的十八屆三中全會第一次將國防和軍隊改革作為“單獨一部分”寫入全會，與“國家治理現(xiàn)代化”“全面深化改革”聯(lián)動布局以來，用治理方式重塑國防和軍隊管理體系、機制和方式，不僅是大勢所趨，體現(xiàn)了黨中央對深化國防和軍隊改革的政治智慧，也為借鑒多方治理改革經(jīng)驗，降低成本，實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化的跨越發(fā)展提供了重要發(fā)展機遇。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作為統(tǒng)籌國家發(fā)展與安全的強國強軍戰(zhàn)略，更是肩負著探索國防治理特點規(guī)律的使命，必須深刻領(lǐng)會黨的十九大提出的 “統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”[1]的思想精髓，從治理層面分析當(dāng)前軍民融合存在的主要矛盾問題，推進軍民深度融合發(fā)展。

一、目前軍民深度融合存在的治理困境

當(dāng)前，我國軍民融合正處于由初步融合向深度融合推進的階段。軍民融合發(fā)展經(jīng)過多年的探索與實踐，業(yè)已取得巨大成就，但矛盾同樣顯而易見。從治理角度看，這些矛盾和問題集中體現(xiàn)在決策、動力、過程和結(jié)果這四個既獨立存在，又相互聯(lián)系的方面，本質(zhì)上反映了軍民融合實踐與國防治理要求的不相容，甚至背離。所謂國防治理，即在國家發(fā)展—安全雙核心利益需求引導(dǎo)下，以國家為主導(dǎo)，運用現(xiàn)代治理思維和方式統(tǒng)籌所有國防資源，設(shè)計、塑造和評估國防和軍隊未來的理念、制度與行為。

(一)軍地雙方機械對接導(dǎo)致軍民融合深度發(fā)展缺乏整體優(yōu)化設(shè)計

軍民深度融合是一個系統(tǒng)工程，是全要素的體系融合。這就決定了某一項融合實踐，絕非只是指令性的供需對接，而必須對軍民雙方的生產(chǎn)能力、技術(shù)特色、專業(yè)流程等有一個充分的了解。如此才可能在掌握具體情況的前提下形成科學(xué)縝密的頂層設(shè)計?；趯嵺`考察，目前部分軍民融合項目在規(guī)劃決策層面是缺乏充分調(diào)查研究支撐的。以寓軍于民的軍事人才培養(yǎng)體系建設(shè)為例，依托國民教育體系培養(yǎng)大批高素質(zhì)軍事人才是當(dāng)今世界主要大國的通行做法。采用并推進這一軍事人才培養(yǎng)模式，不是簡單地把軍事院校的人才培養(yǎng)計劃轉(zhuǎn)移至普通高校，而必須充分論證一系列基本問題，如軍隊需要什么樣的軍事人才，各種軍事人才的能力特質(zhì)是什么？軍事人才培養(yǎng)應(yīng)遵循怎樣的規(guī)律，與通用人才培養(yǎng)的差異性在哪？普通高校如何加強涉軍思政和技術(shù)儲備，培養(yǎng)又紅又專的軍事人才，等等。這些主要問題一旦搞不清楚，就可能帶來推進實踐中初衷與結(jié)果的背離。軍民融合發(fā)展只有以系統(tǒng)掌握軍地雙方具體情況為前提，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上摒棄主觀猜測與臆斷，才能形成科學(xué)決策，指導(dǎo)融合實踐不偏離正確軌道。

(二)行政因素單一推進導(dǎo)致軍民融合深度發(fā)展缺乏深層力量支持

軍民融合深度發(fā)展，要求軍地雙方加強交往互動，形成萬眾一心協(xié)同推進勢頭。事實上，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的扁平化交往方式的發(fā)展，軍民融合已經(jīng)插上互聯(lián)互通的科技翅膀。但從實踐維度看，在一些融合領(lǐng)域存在著軍地雙方交往遲滯現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，原因是多方面的，根子還在于行政因素的單一力量主導(dǎo)，深層利益保障機制不足，而行政力量的強制撮合較多。融合實踐中存在的“拉郎配”“亂點鴛鴦譜”等現(xiàn)象，導(dǎo)致融合主體的內(nèi)在源動力得不到充分激發(fā)。以裝備采購與技術(shù)研發(fā)為例。2005年出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和之后相繼出臺的《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》《深化國防科技工業(yè)投資體制改革的若干意見》《關(guān)于軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見》等，都明確允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，更是明確指出：“完善國防科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域?！盵2]相關(guān)指導(dǎo)意見、建議雖已作出明確規(guī)定，但由于缺乏必要且細致的執(zhí)行制度支持，好的理念長期很難落地。雖然目前四證己改三證，但制約非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入的“玻璃門”仍然存在，導(dǎo)致一些民營企業(yè)逐漸放棄了融合訴求。

(三)命令導(dǎo)向概括執(zhí)行導(dǎo)致軍民融合深度發(fā)展缺乏有力過程監(jiān)督

一般而言，基于某一現(xiàn)實需求而產(chǎn)生的融合實踐，先期決策往往是意見性的籠統(tǒng)指導(dǎo)。這就要求在推進過程中必須及時“對表”變化著的軍地利益訴求，時刻傾聽需求雙方意見，不斷校正工作方法與節(jié)奏，確以不斷修正方案、科學(xué)實施。

遺憾的是，由于部分考評融合實效的權(quán)力在上層而非需求方或市場，導(dǎo)致各方關(guān)于軍民融合項目的推動，更傾向于概括執(zhí)行，即有計劃沒變化，有要求才落實，卻不管是否偏離決策目標(biāo)，是否適應(yīng)新情況新變化。就當(dāng)前而言，存在著部分融合主體除法律法規(guī)明文規(guī)定或上級機關(guān)明確指示的內(nèi)容切實落實外，其它方面則采取消極躲避的態(tài)度。以國防動員力量建設(shè)為例。2010年開始實行的《中華人民共和國國防動員法》第51條規(guī)定：交通運輸、郵政、電信、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品和糧食供給、工程建筑、能源化工、大型水利設(shè)施、民用核設(shè)施、新聞媒體、國防科研生產(chǎn)和市政設(shè)施保障等單位，應(yīng)當(dāng)依法擔(dān)負國防勤務(wù)[3]。但對于如何“擔(dān)負國防勤務(wù)”并無細化條款約束。這就導(dǎo)致一些部門出現(xiàn)懶政不作為的現(xiàn)象。只重視經(jīng)濟建設(shè)速度，在規(guī)劃港口、碼頭、船舶、機場和高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施時，較少考慮軍事用途，造成積極資源難以軍民共用現(xiàn)象。有些情況下，即使地方考慮到了軍事需求問題，也由于軍方責(zé)任主體的不明確，而導(dǎo)致融合建設(shè)項目遲遲難以落地。

(四)任務(wù)牽引忽視質(zhì)效導(dǎo)致軍民深度融合發(fā)展缺乏科學(xué)性價比支撐

軍民融合首先是經(jīng)濟戰(zhàn)略，沒有經(jīng)濟效益的融合是失敗的融合。然而從軍民融合實際推進情況看，存在著忽視成本收益對比，以應(yīng)付任務(wù)心態(tài)完成項目的現(xiàn)象。隨著軍民融合不斷向深度和廣度推進，利益博弈也進入更深更廣的領(lǐng)域，暴露出來的形而上學(xué)思維局限性也越來越明顯，不是從社會經(jīng)濟發(fā)展和國防與軍隊建設(shè)的整體考慮和處理問題的現(xiàn)象，而是固守陳規(guī)，本位意識膨脹，以致出現(xiàn)了“共享別人的資源可以、分享自己的資源不行”[4]的問題。在這一背景下，軍地雙方特別是部分地方主體更傾向于將軍民融合視為一項政治任務(wù)，任務(wù)下達了就落實，落實到什么程度、能夠取得怎樣的效益則考慮不多。實踐中，這種現(xiàn)象導(dǎo)致的直接后果就是，任務(wù)來了就完成，完成的怎樣、質(zhì)效如何是上層機關(guān)的事情，各級融合主體只需機械執(zhí)行即可。這是多年來軍民融合發(fā)展一直以來存在的棘手問題。

透過以上四維分析可以發(fā)現(xiàn)，目前軍民融合發(fā)展水平距離一體化國家戰(zhàn)略體系建立的要求還存在很大差距，需要從治理層面端正觀念、提升融合層次，才能在推進軍民融合深度發(fā)展的歷史進程中實現(xiàn)強軍興軍新躍升。

二、解決軍民深度融合困境的治理著力點

推進軍民深度融合發(fā)展，必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于國家治理現(xiàn)代化與國防軍隊改革的相關(guān)論述，從思想培塑、科學(xué)決策、動力支持、監(jiān)督評估等治理層面發(fā)力。

(一)樹立理性融合的國防治理思維

樹立與國防治理相適應(yīng)的思想觀念，是推進軍民融合深度發(fā)展的前置條件。軍民融合涉及利益主體多元、整合資源體系龐雜、運行體制機制復(fù)雜，迫切需要從現(xiàn)代治理層面統(tǒng)一思想，用理性融合的正確觀念，不斷提高軍地雙方投身融合、推進融合的自覺性主動性。

一要以大局觀念理性融合。習(xí)近平總書記指出，軍民融合深度發(fā)展要強調(diào)兩句話，一是“軍隊要服從整個的國家布局”，二是“國家布局要充分考慮國防建設(shè)”[5]。軍民融合發(fā)展最終目標(biāo)都是為了更好地實現(xiàn)國家、軍隊和人民的根本利益。因此，軍地雙方都必須有大局觀念，少算自身小賬小利，多算國家大賬大利，站在黨和國家、軍隊事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動工作，真正做到責(zé)任到位、落實到位。2017年1月22日，由習(xí)近平主席親自任主任的中央軍民融合發(fā)展委員會成立，這標(biāo)志著軍民融合最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的統(tǒng)一，這也從領(lǐng)導(dǎo)管理體制上突顯了軍民融合大局觀的重要性。

二要以群眾觀點理性融合。科學(xué)治理離不開群策群力。習(xí)近平總書記指出，必須“把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”[6]。軍民融合作為統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重大治國理政活動，當(dāng)然離不開群眾觀點的樹立。事實上，根植于實踐土壤的群眾智慧是破解矛盾的利器，對推進融合實踐具有巨大助推力，群眾評價對融合實踐的無死角監(jiān)督也具有不可替代性。這就要求軍民融合各級主體，都必須樹立群眾觀點，既要消除視己為單純的方案實施者或產(chǎn)品使用者等狹隘認識，又要克服獨斷與盲動，確保在凝聚民心民智的過程中持續(xù)深入推進融合發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

三要平等協(xié)商理性融合。治理過程就是平等協(xié)商過程。軍民深度融合既有黨和國家的全局利益，也有企業(yè)、個人的局部利益，這兩者不是單純對立關(guān)系，必須在堅持全局至上的原則下，通過協(xié)商盡可能達成共識，兼顧各方，推進軍民融合順暢進行。為此，要尊重軍地多元主體的平等地位。習(xí)主席指出：“必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！盵7]國家主導(dǎo)不等于一言堂,不等于高高在上?！膀湴?，專橫，魯莽，自作聰明，不同群眾商量，把自己的意見強加于人，為了自己的威信而堅持錯誤”[8]是不利于軍民一體化發(fā)展的。因此，政府、軍隊、國企等相對占據(jù)權(quán)力或資源高位的主體，既不能高高在上、自我封閉，又不能一味當(dāng)群眾的尾巴，而應(yīng)以務(wù)實的態(tài)度積極與民口利益訴求和思想關(guān)切對接，必須摒棄衙門作風(fēng)深入軍地一線，充分了解軍地需求和供給能力，提出實際可行的融合方略，滿足軍地雙方融合主體的現(xiàn)實需要。尤其對重大融合項目的推進，更不能單由行政主體主觀臆斷、命令式推進。只有從頂層設(shè)計到方略細化都群策群力，努力實現(xiàn)最大公約數(shù)，軍民融合才會演奏出政府、部隊、企業(yè)、科研院所、個人合作共贏的“交響曲”，而不是“軍”“地”單方孤軍奮戰(zhàn)，行政力量自說自話的“獨角戲”。

(二)實事求是提高決策的科學(xué)性

堅持實事求是科學(xué)決策，提高頂層設(shè)計的科學(xué)性，是軍民深度融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是必須在反復(fù)調(diào)查研究的前提下科學(xué)設(shè)計安排。深入實際調(diào)查研究是確保各項決策實事求是的重要前提。從軍隊角度看，其主要訴求為強軍興軍。因此，地方各級黨委和民企也必須關(guān)注世界新軍事變革發(fā)展動向，準(zhǔn)確把握信息化時代對軍隊建設(shè)發(fā)展提出的新要求，提高主動靠上去交流的軍地交往能力，盡快提高國防意識和軍事戰(zhàn)略意識。企業(yè)利益訴求集中體現(xiàn)為市場利益，因此軍方協(xié)調(diào)單位和軍工企業(yè)也必須深入市場一線，挖掘整理市場需求，了解融合制約因素，找到桎梏所在。只有決策者躬身實踐，才能有的放矢，形成有針對性的融合方案。

二是堅持問題導(dǎo)向細化執(zhí)行方略。軍民融合是全方位、多層次、全要素的融合，雖然有一定歷史經(jīng)驗，但國家安全形勢的深刻變化和強國強軍面臨的新任務(wù)新挑戰(zhàn)，決定了其推進過程中遇到的矛盾問題也是極為復(fù)雜的。這要求我們必須善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對融合利益訴求焦點進行分析，才能抓問解扣，使融合方案契合融合目標(biāo)，提高決策的針對性。以士官人才培養(yǎng)為例，其根本目的是通過融合式人才培養(yǎng)強軍興軍。只有抓住這一根本設(shè)計優(yōu)化培養(yǎng)計劃，才能培養(yǎng)出符合部隊任職需要，適應(yīng)未來戰(zhàn)場要求的士官人才。再如社會普遍關(guān)切的“民參軍”問題。只有細致調(diào)研，深入分析和梳理一系列突出矛盾點，有針對性地加快制定出臺《軍民融合促進法》《國防生產(chǎn)法》《軍隊采購法》《軍隊保障社會化法》等配套法規(guī)，才能通過體制的創(chuàng)新發(fā)展，破除長期阻礙民企進入軍工研發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域的各種體制性、政策性、利益性桎梏。

三要反復(fù)糾錯試錯優(yōu)化推進融合進程。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系的是“市場”和“戰(zhàn)場”，如果說市場允許試錯，容得下輸贏的話，那戰(zhàn)場上的失敗則可能意味著沒有重新開始的機會。特別是裝備類、科技類軍民融合重大項目，都是實戰(zhàn)化項目，直接關(guān)系著沙場勝敗。因此，必須堅持審慎穩(wěn)妥的原則，在完成初步設(shè)計的前提下，還必須適應(yīng)科學(xué)決策所強調(diào)的“認識—實踐—認識”的循環(huán)往復(fù)認識規(guī)律的要求，對既定方案反復(fù)試行查錯，及時發(fā)現(xiàn)問題修正設(shè)計，避免出現(xiàn)全局性或重大性的失誤。特別是重大項目的推進，應(yīng)當(dāng)將試行機制作為充分條件加以規(guī)定。通過一段時間的運行，讓隱性的矛盾顯現(xiàn)出來，忽視的問題暴露出來。強調(diào)在試行中試錯并及時糾錯，可以最大限度地避免因決策失誤導(dǎo)致重大損失，有助于降低融合風(fēng)險，保障融合收益的最大化。

(三)以動力構(gòu)建實現(xiàn)融合進程的持續(xù)性

動力是融合的推進器。動力有多大，軍民融合就有多深。內(nèi)驅(qū)力缺乏，將導(dǎo)致持續(xù)發(fā)展后勁不足。治理的關(guān)鍵就是要從情感和機制兩方面激勵軍地人員貢獻智慧力量。

一是密切軍地往來和諧融合氛圍。基于軍民融合實踐考察發(fā)現(xiàn)，一些地方軍民融合之所以深不下去，停留在“割裂”層面，軍地情感溝通缺失是重要原因。相比革命戰(zhàn)爭年代，和平時期軍地雙方的合作交集逐漸減少，軍民一體化理念與實踐明顯弱化，尤其是不理解、不信任擴大，這對軍民融合的深度推進是極為不利的。因此，要想方設(shè)法營造和諧的軍地融合氛圍，增強了解情況、落實政策的“潤滑劑”。必須進一步繼承創(chuàng)新軍地聯(lián)絡(luò)機制，善于借船出海，將“軍民共建”“擁軍優(yōu)屬”“部隊對口扶貧”等優(yōu)良傳統(tǒng)固化形成常態(tài)化軍地溝通交流機制；必須不斷強化全民支持國防、建強國防、投身國防的價值導(dǎo)向，加大社會、學(xué)校、企事業(yè)等主體單位的國防教育普及力度，增強全民國防意識；必須發(fā)揮信息社會優(yōu)勢，運用網(wǎng)絡(luò)、自媒體等多種平臺，通過宣傳式、引領(lǐng)式、體驗式等多種方法，創(chuàng)新“部隊開放日”“企業(yè)進軍營”等軍地聯(lián)絡(luò)樣式，拉近軍地雙方距離。

二是堅持利益共享擴大融合領(lǐng)域。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略不是一項公益性政策，實現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展的關(guān)鍵，是找準(zhǔn)利益契合點，實現(xiàn)利益最大范圍、最深層次的共享。目前，武器裝備科研生產(chǎn)、通用人才培養(yǎng)使用、戰(zhàn)備資源共享和基礎(chǔ)設(shè)施共建等軍民融合合作需求大量存在，這些需求既是強軍事業(yè)的需要，也是市場主體實現(xiàn)利潤最大化的必然選擇，關(guān)鍵是必須克服理論脫離實踐的自我設(shè)計傾向，找到利益的契合點。當(dāng)前尤其要聚焦文職人員隊伍建設(shè)、軍官士官職業(yè)化培訓(xùn)、裝備技術(shù)升級等融合需求，通過全面系統(tǒng)的調(diào)研論證，激發(fā)群眾智慧又能消化群眾智慧，打破人為割裂與制度桎梏，逐步完善相關(guān)體制機制，不斷拓寬軍民融合的“點”和“面”，進而開創(chuàng)深度融合發(fā)展新局面。

三是暢通民主渠道提升融合質(zhì)效。實現(xiàn)軍民融合由外部驅(qū)動為主向內(nèi)生力驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，必須發(fā)揮群眾路線的動員式治理功能，在密切往來、挖掘需求和通暢渠道三個方面下功夫。必須進一步優(yōu)化各級軍民融合決策成員結(jié)構(gòu)，吸收更多基層代表，讓更多基層聲音直接進入決策機關(guān)。必須進一步暢通決策民意表達傳送渠道，在處理好保密問題前提下，利用現(xiàn)代信息手段建構(gòu)軍地之間、軍地內(nèi)部橫向與縱向聯(lián)系的“直通車”平臺，組織專職人員收集整理軍地雙方意見建議，確保雙方建議順暢通達。必須進一步優(yōu)化決策輪動反饋機制，落實單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，反饋時間限期制，重大事項采取專家論證、集體審議的方式集智攻關(guān)。

(四)強化群眾監(jiān)督提高糾偏糾錯的適時性

軍民融合參與主體的廣泛性決定了如何有效發(fā)揮群眾性監(jiān)督作用，是軍民融合治理中的特色和難點，也是保證軍民融合成效的重要方法。必須在工作推動的全過程依法嚴格落實人民監(jiān)督評價權(quán)，通過陽光化運作和有效管理，實現(xiàn)融合效益最大化。

第一，通過過程化監(jiān)督保證融合進程不偏離目標(biāo)。通過體系化設(shè)計和制度化規(guī)定，鼓勵并賦予參與人員適時監(jiān)督權(quán)，是保證融合項目執(zhí)行有力，扎實落地的監(jiān)督設(shè)計。需要指出的是，這里說的群眾性監(jiān)督不同于一般性的群眾監(jiān)督，即不是簡單的自下而上的群眾性監(jiān)督，而是更加強調(diào)交叉式、聯(lián)合式的群眾監(jiān)督模式。一般性群眾監(jiān)督的要義在于確保黨的政策執(zhí)行最大限度契合群眾利益訴求。而軍民融合由于它的目標(biāo)——富國與強軍，在目標(biāo)維度上是一致的，都統(tǒng)一于民族復(fù)興偉業(yè)，但在具體項目的推進上，卻又可能存在相互之間的利益博弈，甚至抵觸，因此對軍民融合僅有自下而上的監(jiān)督是不夠的，而應(yīng)該在充分發(fā)揮各自體系內(nèi)群眾監(jiān)督的前提下，以互派監(jiān)督員交叉監(jiān)督的方式適時跟進監(jiān)督，及時識錯糾錯才行。這樣設(shè)計的目的就是排除個體利益的桎梏，防止自己監(jiān)管自己。另外，由于深度融合畢竟是體系化的全要素融合，融合主體相互之間發(fā)現(xiàn)的問題能否得到及時解決，有賴于合作方的全力配合。因此，還要考慮設(shè)置軍地聯(lián)合的群眾性監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)，從項目實施的全局出發(fā)，發(fā)現(xiàn)傾向性的問題并適時指導(dǎo)。交叉監(jiān)督與聯(lián)合監(jiān)督相結(jié)合，既關(guān)注到各自利益，又著眼“軍地一盤棋”發(fā)揮雙方合力，是對既有各自體系內(nèi)監(jiān)督的補充完善，有助于更為精準(zhǔn)順利的實現(xiàn)融合目標(biāo)。

第二，強化實用性評價確保融合實效性。毛澤東同志曾說:“我們的責(zé)任，是向人民負責(zé)。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負責(zé)”[9]。從治理角度看，這就是要求我們做每項工作都要以國家和人民利益為中心，講究實效性，軍民融合也不例外。軍地雙方的體系化融合，要求融合質(zhì)效必須接受雙方一致性的滿意度評價。這就要求任何一個融合決策的完成，都不能將其簡單視為一項任務(wù)，而必須從實效出發(fā)，從提高軍地雙方發(fā)展效益的角度來進行實踐性評價。比如，在軍地一體化物流保障體系建設(shè)中，不能因為軍方可以低成本地迅捷實現(xiàn)人員裝備轉(zhuǎn)移，地方承擔(dān)軍方任務(wù)可以獲得一定利益就盲目推進。實際上，由于市場存在旺季與淡季之分，運力因為春運等重大節(jié)假日分布的不同而不均，而軍事行動又具有很強計劃性。因此軍地雙方是存在匹配性問題的。要解決這一問題，就應(yīng)建立用戶意見定期收集反饋等群眾性評價機制，將用戶反饋作為供給方改革創(chuàng)新甚至供給方替代的重要依據(jù)，不斷完善物流保障策略。通過一段時間的用戶滿意度考評與建議反饋，動態(tài)掌握軍地雙方對融合項目實踐的真實評價，并以此為依據(jù)全面考量、不斷優(yōu)化一體化物流、軍品采購等項目實施方案，必要時可調(diào)整供給主體，以盡可能減少損失，提高融合質(zhì)效。

新時代已經(jīng)開啟新征程。在這一時代背景下，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作為黨治國理政的重要內(nèi)容和抓手，只有從國防治理高度分析解決軍民融合深度發(fā)展問題，從思想培塑、科學(xué)決策、動力構(gòu)建到監(jiān)督評估全面科學(xué)治理，才能披荊斬棘，推進軍民深度融合，為建立一體化國家戰(zhàn)略體系，實現(xiàn)強國強軍目標(biāo)提供強有力支持。

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[5]習(xí)近平.習(xí)近平國防和軍隊建設(shè)重要論述讀本(2016年版)[M].北京：解放軍出版社,2016:145.

[6]習(xí)近平.在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[M].北京：人民出版社,2013:17.

[7]習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].北京：中央文獻出版社,2014:125.

[8]鄧小平.鄧小平文選:第1卷[M].北京：人民出版社,1994:218-219.

[9]毛澤東.毛澤東選集:第4卷[M].北京：人民出版社,1991:1128.