景洪市國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營對策

吳瑩

摘要：根據(jù)景洪市國有林場的經(jīng)營狀況及特點(diǎn)，針對景洪市國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營提出了存在的問題，對景洪市國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營提出了對策。

關(guān)鍵詞：景洪市國有林場森林;可持續(xù)經(jīng)營;對策

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）03-0115-02

1 景洪市國有林場森林的基本情況

景洪市國有林場森林地處景洪市北部，屬于生態(tài)公益型林場。林區(qū)內(nèi)水文資源豐富，交通、水電和通訊沒施都較為完善。2015年林區(qū)經(jīng)營收入有1493萬元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育資金結(jié)余681萬元，林下資源承包收入95萬元，荒山承包收入5萬元。景洪市國有林場森林的總面積約為62464km2，其中林地面積占了總面積的97.6%，非林地面積占了2.4%，經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)面積為3170km2，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營區(qū)面積為4913km2。

1.1 經(jīng)營管理開展情況

到目前為止，景洪市國有林場森林經(jīng)營所開展的活動都取得了一定的成效。在植樹造林方面共計(jì)完成面積達(dá)867km2;撫育林從2011年以來完成面積達(dá)6023km2;同時(shí)在普文鎮(zhèn)開設(shè)了苗圃基地，用以培育優(yōu)質(zhì)苗木（如海南黃花梨、印度紫檀等）。

景洪市國有林場中的森林植被主要有季風(fēng)常綠闊葉林、暖風(fēng)性針葉林、人工林植被、野生動植物（如亞洲象、灰葉猴、獼猴等）以及各類野生藥材，林場森林管護(hù)工作的開展更是對林場中的生物多樣性起到了很好的保護(hù)作用。

1.2 經(jīng)營管理成效

景洪市國有林場森林通過采取公益林調(diào)整、林地保護(hù)利用規(guī)劃等方式，有效的增加了林地面積和經(jīng)營范圍內(nèi)的蓄積量，實(shí)現(xiàn)了森林資源總量的雙增長。森林資源結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化中，其中經(jīng)濟(jì)林以茶葉、咖啡、橡膠以及澳洲堅(jiān)果為主，具有較高的集約化程度。根據(jù)林場森林的災(zāi)害防治情況與災(zāi)害等級對比分析，森林保護(hù)取得的效果較為明顯。通過對比分析林場經(jīng)濟(jì)林地的投入與產(chǎn)出，分析結(jié)果顯示景洪市國有林場森林具有較高的商品林集約化程度。

1.3 經(jīng)營管理總體分析

由于景洪市國有林場森林經(jīng)營內(nèi)的天然林以及處于西雙版納國家級自然保護(hù)區(qū)外圍周邊的特殊性，促使其具備較強(qiáng)的生態(tài)與社會服務(wù)功能，在保護(hù)林場生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也保護(hù)到了周邊居民的生活環(huán)境。林場森林內(nèi)設(shè)置的一場部四管護(hù)站十二管護(hù)點(diǎn)的管理機(jī)構(gòu)，使得林場森林具有較強(qiáng)的場地對外協(xié)調(diào)、對內(nèi)管理的能力，繼而顯著提升了森林經(jīng)營的管理能力。通過對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，林區(qū)內(nèi)不論是辦公條件、交通設(shè)施還是通訊條件都較為完善。

2 景洪市國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營存在的問題

2.1 缺乏森林經(jīng)營工作意識

森林經(jīng)營工作意識的缺乏主要體現(xiàn)為兩點(diǎn)：森林經(jīng)營工作內(nèi)容過于局限，傳統(tǒng)觀念中的森林經(jīng)營僅僅是圍繞森林撫育開展的，然而真正的森林經(jīng)營工作應(yīng)包括諸多的林事活動（如森林砍伐、森林防護(hù)、森林再造、森林撫育、林中非木質(zhì)林產(chǎn)品的經(jīng)營與應(yīng)用以及城市森林的建設(shè)與撫育管理等）。森林經(jīng)營者與管理者錯誤的管理理念，如過于重視造林而忽視管理，過分的開采而忽視撫育，在森林面積得以增加后而沒有關(guān)注到森林的質(zhì)量問題與效益情況，在森林經(jīng)營過程中沒有采用合理的經(jīng)營與管理措施。此外，由于對保護(hù)生態(tài)環(huán)境理解意識的偏解，而將正常的森林經(jīng)營歸類到破換資源中而受到限制。

2.2 森林經(jīng)營資金投入不足

一方面，國家與當(dāng)?shù)卣度氲捻?xiàng)目資金大都用于建設(shè)林業(yè)的生態(tài)工程，在森林經(jīng)營方面投入的資金量極其少。另一方面，森林經(jīng)營的融資渠道較少，更是加大了森林經(jīng)營獲取資金的難度。森林經(jīng)營中的中幼林撫育在沒有足夠資金的情況下，加上用工花費(fèi)的增長加快，致使森林經(jīng)營方無法正常開展。此外，過于低下的重點(diǎn)生態(tài)公益補(bǔ)助，無法在滿足森林管護(hù)工作開展的同時(shí)開展森林經(jīng)營工作。

2.3 缺乏完善的森林經(jīng)營管理體系與經(jīng)營技術(shù)

森林經(jīng)營包含的內(nèi)容范圍較廣，具有較高的技術(shù)要求，且需配備完善的理論體系來指導(dǎo)經(jīng)營。然而，現(xiàn)今的森林經(jīng)營理論體系的中心仍舊是圍繞木材生產(chǎn)進(jìn)行的，沒有明確的經(jīng)營類目和滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所需的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營理論體系。

2.4單一的森林經(jīng)營方式和較低的經(jīng)營科技含量

雖然近年來森林經(jīng)營示范點(diǎn)的確定和科技新成果、新經(jīng)驗(yàn)的推廣，推動了林場森林經(jīng)營工作的開展，但數(shù)量和規(guī)模效益上都無法滿足當(dāng)下林業(yè)的需求。此外，加上科技含量低下的森林經(jīng)營方式，抑制了森林的立體經(jīng)營以及多層次經(jīng)營的開展，森林經(jīng)營的集約度和林地的生產(chǎn)能力都有望提升。

3 景洪市國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營對策

3.1 制定規(guī)劃，施行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

林場森林的發(fā)展必須嚴(yán)格按照森林可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營原則。在經(jīng)營過程中需充分結(jié)合森林資源的自然生長狀況，了解森林的生長規(guī)律，在兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)度的需求的同時(shí)確定林場森林的經(jīng)營管理方式以及經(jīng)營目標(biāo)，用以保證森林經(jīng)營的成果能同時(shí)具備生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，獲取最大的效益，讓森林在滿足人們需求的同時(shí)不遭受破壞。在森林經(jīng)營中需對森林資源的構(gòu)造進(jìn)行優(yōu)化，選擇合適的樹種，減少針葉林的種植，提高商品林的經(jīng)濟(jì)效益。對于目前用途較廣的杉松用材林的種植，則需結(jié)合其生長的特性，選擇合適的種植地，并做好相對應(yīng)的病蟲害防治措施，通過對生態(tài)林配置的合理化來保護(hù)天然林。通過結(jié)合實(shí)際理論、方法與經(jīng)驗(yàn)來完善現(xiàn)有的管理與經(jīng)營制度，促進(jìn)林場森林經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 分類經(jīng)營，發(fā)揮森林資源綜合功效

分類經(jīng)營，即將森林根據(jù)森林的區(qū)域性與作用性劃分為生態(tài)公益林和商品林，按照其自身的特性以及經(jīng)營的特點(diǎn)來選用合適的經(jīng)營管理體系和經(jīng)濟(jì)政策。生態(tài)公益林的目的在于充分發(fā)揮出森林的生態(tài)效益和社會效益，起到保護(hù)森林的作用，不允許進(jìn)行商業(yè)性的林木砍伐，以保證穩(wěn)定的森林生態(tài)效益與社會效益。商品林則是在森林經(jīng)營方案和砍伐限制的條件下，為人們提供木竹制品，將經(jīng)濟(jì)效益最大化。林場森林的分類經(jīng)營主要分為三類，即生態(tài)公益、商品經(jīng)營和混合經(jīng)營，其經(jīng)營的理念都基于滿足森林與社會的多功能需求。生態(tài)公益型林場：經(jīng)營生態(tài)公益林，主要目標(biāo)為通過造林、育林和護(hù)林來改善生態(tài)環(huán)境，將森林的生態(tài)效益與社會效益最大化;商品經(jīng)營性林場：建造工業(yè)原料林和竹林，結(jié)合基地化生產(chǎn)、系列化加工以及產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營方式來實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)性事業(yè)單位的企業(yè)化管理;混合經(jīng)營型林場：該類林場包括了商業(yè)經(jīng)營和生態(tài)經(jīng)營型林場的特性，在建造過程中應(yīng)在因地制宜的基礎(chǔ)上開展。

森林經(jīng)營應(yīng)改變傳統(tǒng)的經(jīng)營措施，強(qiáng)化森林的生態(tài)功能，即將傳統(tǒng)的生產(chǎn)木材為中心的森林經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘嘤稚鷳B(tài)功能的經(jīng)營方式，推進(jìn)生態(tài)林的建設(shè)，以最快的速度修復(fù)森林的生態(tài)環(huán)境。在經(jīng)營過程中應(yīng)盡量減少或者杜絕使用高規(guī)格的整地模式和撫育方式，砍伐和整地時(shí)都應(yīng)提前留有植被帶和生態(tài)溝，利用沿等高線和品字型的方式進(jìn)行砍伐和整地，將對林地造成的損害降到最低，確保林場生物多樣性的恢復(fù)。

森林經(jīng)營應(yīng)集約化的發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的商品林基地，即根據(jù)市場需求，結(jié)合林地的實(shí)際情況，種植高品質(zhì)和高收益的工業(yè)原料林（如：桉樹、相思樹和松樹等）和竹林，選用集約化經(jīng)營措施來調(diào)節(jié)人、地、樹三者間的關(guān)系，有效地控制人工林的生長，采用國外優(yōu)質(zhì)的樹種以及種植技術(shù)來不斷提高森林經(jīng)營的管理水平。

3.3 創(chuàng)建符合市場經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營體制

施行林業(yè)扶持政策，減少稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。不足的輔助資金是影響國有林場森林發(fā)展的主要原因之一。由于林業(yè)的弱質(zhì)性，應(yīng)出臺合理的森林生態(tài)補(bǔ)償基金制度，提高對林場建沒資金的投入，提升信貸扶持的額度。減少或者免去種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品從事企業(yè)的稅費(fèi)，將林政手續(xù)簡單化，提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，提高林業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮優(yōu)勢，經(jīng)營規(guī)?；?。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將林場目前的經(jīng)營管理方式以及管理技術(shù)充分發(fā)揮，得以有效的降低經(jīng)營成本，將同區(qū)域內(nèi)的相同種類的林場內(nèi)部采取規(guī)?；?jīng)營，外部采取經(jīng)濟(jì)手段，在國有林場的基礎(chǔ)上向外延生，促進(jìn)周邊林地的同步發(fā)展，將國有林場的規(guī)模效益最大化。重視實(shí)效性與一場多制。根據(jù)林場類型的差異性以及經(jīng)營項(xiàng)目的特性來制定相應(yīng)的經(jīng)營機(jī)制，將林場的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。

4 結(jié)語

森林可持續(xù)經(jīng)營的意義是在保護(hù)森林資源免遭損害的情況下，充分利用森林資源。因此，林場森林的可持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，需根據(jù)社會主義經(jīng)濟(jì)市場的需求，合理地利用森林資源，在索取的同時(shí)還應(yīng)投入。在維護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)通過采用合理的經(jīng)營模式和管理方式，即制定規(guī)劃，施行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;分類經(jīng)營，發(fā)揮森林資源綜合功效;創(chuàng)建符合市場經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營體制來獲取最大的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，用以促進(jìn)景洪市國有林場森林可持續(xù)經(jīng)營的發(fā)展。

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