消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)《消防法》適用的問題及措施

摘要：《消防法》在中介審核、易燃易爆物品運(yùn)輸機(jī)活在公共責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)等方面作出了明確規(guī)定，為消防監(jiān)督工作的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文主要以《消防法》所包含的基礎(chǔ)內(nèi)容為切入點(diǎn)，對消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)《消防法》適用的問題進(jìn)行了初步分析，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，旨在為消防監(jiān)督執(zhí)法工作提供參考。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；執(zhí)法；《消防法》；問題；措施

中圖分類號：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）02-0207-01

作者簡介：劉金軍（1976-），男，山東高唐人，任職于泰安消防支隊(duì)。

新修訂的《中華人民共和國消防法》有了較大改進(jìn)，為消防部門消防執(zhí)法監(jiān)督提供了有法可依的重要憑據(jù)，然而在《消防法》實(shí)施過程中，仍存在著一些仍待解決的客觀問題[1]。下面筆者就消防執(zhí)法環(huán)節(jié)中《消防法》適用的問題展開分析。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)《消防法》適用的問題

隨著新《消防法》的穩(wěn)步推展，消防部門切實(shí)擔(dān)負(fù)著消防監(jiān)督、審核驗(yàn)收、事故處理、會議組織、培訓(xùn)、規(guī)劃及確定重點(diǎn)單位等重要工作，而現(xiàn)行的消防體制卻難以適應(yīng)上述全面、多元化的消防監(jiān)督執(zhí)法事項(xiàng)，繼而產(chǎn)生了消防監(jiān)督工作辦事效率低下、責(zé)權(quán)脫離、腐敗瀆職等問題。同時(shí)，我國消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范性有待提升，為了促進(jìn)各級消防部門和工作人員更好地展開日常消防監(jiān)督執(zhí)法工作，新《消防法》中第四章對監(jiān)督執(zhí)法人員的檢查工作作出了詳細(xì)規(guī)定，在賦予消防部門監(jiān)督檢查權(quán)利的同時(shí)，也賦予了執(zhí)法人員對于違反《消防法》的責(zé)任主體與行為人以處罰的權(quán)力，從而為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效落實(shí)時(shí)提供了有力依據(jù)[2]。此外，當(dāng)前我國消防法律體系仍有待完善。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)《消防法》適用問題的應(yīng)對措施

（一）健全消防監(jiān)管體制

在《消防法》的指導(dǎo)下，“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、公民參與”成為了消防監(jiān)督執(zhí)法中的基礎(chǔ)工作原則，因此必須使廣大消防監(jiān)督工作人員樹立執(zhí)法新理念，切實(shí)理解《消防法》的內(nèi)涵，繼而帶動社會各個組織、群體理解各自的消防責(zé)任和義務(wù)，將執(zhí)法理念從傳統(tǒng)的監(jiān)督型向現(xiàn)代化服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，從而為消防監(jiān)督工作的有序展開創(chuàng)造有利條件。從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，政府部門必須明確各消防監(jiān)督執(zhí)法部門及工作人員所需得配套設(shè)施與資金數(shù)額，給予執(zhí)法工作經(jīng)濟(jì)支持，尤其是對于一些較為貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及專職基層單位，必須保證基本的消防開支，保障公民安全。從管理制度層面出發(fā)，各級政府部門和消防工作者必須重視消防監(jiān)督執(zhí)法工作，同時(shí)嚴(yán)格把關(guān)公共消防設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)執(zhí)法工作崗位責(zé)任制，明確各個消防監(jiān)督部門和人員的具體責(zé)任，并定期審核，并且還需做好基層執(zhí)法督管體系，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督的全面覆蓋，確保各項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法工作落實(shí)到位。

（二）規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法

為了提高消防工作者消防監(jiān)督執(zhí)法水準(zhǔn)，提供更高質(zhì)量的消防監(jiān)督服務(wù)，確保公共衛(wèi)生安全，必須規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作。一方面來講，消防監(jiān)督工作必須注重宏觀把控，從自身出發(fā)，對檢查工作中存在的各項(xiàng)問題及時(shí)整理和反饋，做到提早發(fā)現(xiàn)、提早防范，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法部門和人員專業(yè)培訓(xùn)力度，提高監(jiān)督執(zhí)法管理水平，以此為監(jiān)督執(zhí)法工作的高效展開打下扎實(shí)基礎(chǔ)。另一方面來講，各消防監(jiān)督執(zhí)法單位、部門及工作人員必須注重工作內(nèi)容能夠的針對性和重點(diǎn)性，對于常存在消防安全隱患的項(xiàng)目、設(shè)施、單位和個人加以重點(diǎn)監(jiān)管，從源頭出發(fā)實(shí)施細(xì)節(jié)化管理。另外在實(shí)施過程中還需積極發(fā)揮社區(qū)、街道等基層協(xié)同單位的力量，掐滅火災(zāi)隱患源頭。例如，對于社區(qū)消防監(jiān)督管理問題，執(zhí)法人員和部門可與街道和社區(qū)服務(wù)單位共同協(xié)作，對于社區(qū)中常見的火災(zāi)安全問題進(jìn)行歸類和整理，并將宣傳冊發(fā)放至各個小區(qū)和住戶，嚴(yán)防火災(zāi)，起到防微杜漸的理想監(jiān)管效果。

（三）建立完善消防法規(guī)

完善的法律體系是確保消防監(jiān)督執(zhí)法各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域依法展開的基礎(chǔ)，其能夠有效杜絕執(zhí)法隨意性，提高執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)性。根據(jù)《消防法》規(guī)定，各部門和單位必須及時(shí)調(diào)整消防責(zé)任主體之間的法律關(guān)系，落實(shí)政府、行政主管部門、單位、企業(yè)和公民各自的消防法律責(zé)任。以公安為例，各消防監(jiān)督部門必須根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、文件的清查工作，確認(rèn)各項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法工作符合《消防法》、《行政處罰》和《行政許可法》等律法的規(guī)定，做到法制統(tǒng)一、規(guī)范協(xié)調(diào)的法制化管理。另外還需依法建立監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，積極汲取國外發(fā)達(dá)國家的消防安全評估制度，結(jié)合消防監(jiān)督對象和具體執(zhí)法范圍，建立全面的安全信用體系，將社會各單位、企業(yè)、組織及個人的消防安全信息均納入到社會信用體系當(dāng)中來，提高社會消防安全責(zé)任意識，將消防安全狀況與單位及個人的保險(xiǎn)、金融、經(jīng)營行為和信用評級掛鉤，杜絕易燃易爆品、人員密集場所的火災(zāi)隱患事故。

三、總結(jié)

綜上所述，為了有效保障公民人身、財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)消防應(yīng)急救援工作，減少、預(yù)防火災(zāi)危害，消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)是確保公共消防安全的重要保障。本文對消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)《消防法》適用的問題進(jìn)行分了析，并提出了健全消防監(jiān)管體制、規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法、建立完善消防法規(guī)這三項(xiàng)建議，從而進(jìn)一步規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法管理制度，提高管理水平。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鐘建軍，趙詩軼等.現(xiàn)行<消防法>存在的問題及修改建議[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，32（2）：87-89.

[2]周小波，萬良軍.探究消防監(jiān)督執(zhí)法工作中常見問題及對策[J].文摘版：工程技術(shù)，2015（4）：257.endprint