淺談我國(guó)《民法總則》“成年監(jiān)護(hù)”制度中的問(wèn)題與完善措施

摘要：2017年10月1日施行的《民法總則》創(chuàng)新性的規(guī)定了成年監(jiān)護(hù)制度，滿足了社會(huì)發(fā)展的需求，為完善成年監(jiān)護(hù)制度奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，《民法總則》在確定監(jiān)護(hù)人和監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題上存在一定的不足之處。針對(duì)確定監(jiān)護(hù)人的問(wèn)題，《民法總則》可不強(qiáng)制性規(guī)定監(jiān)護(hù)人的順序和范圍，而應(yīng)由成年人基于自由意志選定監(jiān)護(hù)人。針對(duì)監(jiān)督機(jī)制，可規(guī)定專門(mén)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，例如由民政部或基層的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)負(fù)責(zé)，更為適宜。

關(guān)鍵詞：成年監(jiān)護(hù)；被監(jiān)護(hù)人；監(jiān)督管理機(jī)關(guān)

中圖分類(lèi)號(hào)：D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）02-0159-02

作者簡(jiǎn)介：任輝（1989-），女，漢族，河南南陽(yáng)人，北京航空航天大學(xué)法學(xué)院，2017級(jí)民商法專業(yè)碩士研究生在讀，研究方向：知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

2017年10月1日起開(kāi)始施行的《民法總則》借鑒了《老年人權(quán)益保障法》成年意定監(jiān)護(hù)制度，在第二章第二節(jié)規(guī)定了監(jiān)護(hù)制度，不僅包括未成年監(jiān)護(hù)，還包括成年監(jiān)護(hù)。該規(guī)定相較于《民法通則》，有較大進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)了從立法層面對(duì)監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行改革的目標(biāo)，構(gòu)建了相對(duì)完善的成年監(jiān)護(hù)制度體系。然而，此部分規(guī)定仍有值得推敲和完善之處。筆者擬通過(guò)本文對(duì)這一制度取得的進(jìn)步與不足之處進(jìn)行具體闡述，并提出進(jìn)一步完善的建議。

一、我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度發(fā)展的現(xiàn)狀

伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人口老齡化已然成為21世紀(jì)不容忽視的重要社會(huì)問(wèn)題之一。我國(guó)于1999年正式步入人口老齡化社會(huì)，是第一個(gè)進(jìn)入老齡化社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家，老年人監(jiān)護(hù)制度需求日益凸顯。例如由于目前養(yǎng)老制度不健全以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稀缺、費(fèi)用過(guò)高等問(wèn)題，致使老年人養(yǎng)老問(wèn)題無(wú)法得到合理的解決，進(jìn)一步凸顯出設(shè)置成年監(jiān)護(hù)制度的必要性。

我國(guó)傳統(tǒng)民法中的監(jiān)護(hù)制度，其根本出發(fā)點(diǎn)在于確定被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)代管人，結(jié)束被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，從而維護(hù)交易安全?；诖耍?986年《民法通則》規(guī)定了監(jiān)護(hù)制度，其對(duì)象僅限于未成年人和精神病人，卻并未提及成年監(jiān)護(hù)。在民事特別法的規(guī)定上，2015年修訂的《老年人權(quán)益保障法》第26條規(guī)定了老年人意定監(jiān)護(hù)制度，該規(guī)定彌補(bǔ)了我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度的漏洞，同時(shí)也為《民法總則》設(shè)定成年監(jiān)護(hù)制度，提供了可借鑒的藍(lán)本。然而，其他法律卻均未涉及成年監(jiān)護(hù)問(wèn)題。

綜上，從我國(guó)社會(huì)整體需求和立法欠缺兩方面來(lái)講，完善成年監(jiān)護(hù)制度顯得尤為緊迫和重要。此次制定的《民法總則》雖然規(guī)定了成年監(jiān)護(hù)制度，然而該規(guī)定仍存在一定的不足之處。

二、《民法總則》“成年監(jiān)護(hù)”規(guī)定中的不足之處

（一）《民法總則》對(duì)監(jiān)護(hù)人確立的規(guī)定存在矛盾之處

傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)制度忽視被監(jiān)護(hù)人的意志，原則上是監(jiān)護(hù)人的意思優(yōu)先。世界性的成年監(jiān)護(hù)制度改革，目的在于追求“尊重本人自我決定權(quán)”“維持本人生活正?；焙汀氨Ｗo(hù)障礙者本人”的基本理念，以“自治式”的意定監(jiān)護(hù)為主，理念先進(jìn)、制度優(yōu)化。我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》對(duì)于老年監(jiān)護(hù)制度的改革，體現(xiàn)了這樣的理念，積累了立法經(jīng)驗(yàn)，成為《民法總則》改革成年監(jiān)護(hù)制度的借鑒藍(lán)本。此次《民法總則》第33條對(duì)監(jiān)護(hù)人的選擇的規(guī)定，原則上體現(xiàn)了尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿的立法導(dǎo)向。然而第28條又規(guī)定了選擇監(jiān)護(hù)人的順序。法條如此規(guī)定，限制了成年人確立監(jiān)護(hù)人時(shí)的選擇權(quán)，或許也非完全基于成年人的真實(shí)意愿。

首先，成年監(jiān)護(hù)制度追求“尊重本人自我決定權(quán)”的立法理念，亦即充分尊重被監(jiān)護(hù)人個(gè)人意愿來(lái)選擇監(jiān)護(hù)人。然而《民法總則》在規(guī)定尊重意愿的基礎(chǔ)上，又規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的選擇順序和范圍，這無(wú)疑以立法的形式限制了被監(jiān)護(hù)人的選擇權(quán)，更與“尊重本人自主決定權(quán)”的立法理念相悖，顯然存在不妥之處。

其次，法律規(guī)定成年監(jiān)護(hù)監(jiān)護(hù)人的選擇順序和范圍，實(shí)踐中將會(huì)給老年人監(jiān)護(hù)人的確定造成一定的困境。隨著年齡的增長(zhǎng)，在老年人逐漸喪失意思能力而成為限制或無(wú)民事行為能力人而需要設(shè)定監(jiān)護(hù)人時(shí)，若依《民法總則》之規(guī)定，其有監(jiān)護(hù)能力的配偶便是其第一順位監(jiān)護(hù)人，其父母、子女系第二順位監(jiān)護(hù)人，然而此時(shí)，其配偶、父母等一般也已屆高齡，適用這樣的規(guī)則在現(xiàn)實(shí)中所選擇確定的監(jiān)護(hù)人，可能無(wú)法充分保障老年人的合法權(quán)益，那么也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)成年監(jiān)護(hù)制度的立法目的。

由此可見(jiàn)，設(shè)立一套合理可行的成年監(jiān)護(hù)制度尤為重要。老年人在具備完全民事行為能力時(shí)，其自愿選擇由《民法總則》規(guī)定的監(jiān)護(hù)人范圍以外的且更有利于保障其合法權(quán)益的其他人或組織來(lái)?yè)?dān)任監(jiān)護(hù)人的，筆者認(rèn)為也并無(wú)不妥。

（二）成年監(jiān)護(hù)缺乏監(jiān)督機(jī)制

《民法總則》第33條的規(guī)定，從最大限度保障被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益以及尊重被監(jiān)護(hù)人意愿角度出發(fā)，這顯然是一個(gè)較大的進(jìn)步。然而，《民法總則》卻未對(duì)監(jiān)護(hù)協(xié)議生效后，在監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)過(guò)程中由誰(shuí)進(jìn)行監(jiān)督，以及產(chǎn)生糾紛后如何解決作出具體規(guī)定，即缺乏監(jiān)督機(jī)制，不可不說(shuō)這是一大疏漏。成年監(jiān)護(hù)不同于未成年監(jiān)護(hù)，由于被監(jiān)護(hù)人喪失意志能力，其很多權(quán)利均由監(jiān)護(hù)人代為行使。而任何權(quán)利的行使都需進(jìn)行制約，更何況由于被監(jiān)護(hù)人行為能力的喪失使其很難依靠個(gè)人意志有效捍衛(wèi)自己的權(quán)利。因此，在監(jiān)護(hù)協(xié)議生效之后，當(dāng)監(jiān)護(hù)人違約或侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益時(shí)，依照現(xiàn)行法律規(guī)定，被監(jiān)護(hù)人并無(wú)合理的救濟(jì)途徑。

因此，從司法實(shí)踐層面來(lái)講，立法需制定配套的監(jiān)督制度。否則，若任由監(jiān)護(hù)人肆意行使權(quán)力而無(wú)限制，成年監(jiān)護(hù)制度可能會(huì)失去其最初設(shè)立時(shí)的意義，更不利于該制度的實(shí)施。

三、針對(duì)《民法總則》“成年監(jiān)護(hù)”制度進(jìn)行完善的建議

（一）成年監(jiān)護(hù)監(jiān)護(hù)人確定的順序和范圍不應(yīng)受親屬關(guān)系的限制

《民法總則》目前對(duì)成年監(jiān)護(hù)監(jiān)護(hù)人的規(guī)定仍系以親屬關(guān)系為基礎(chǔ)，從實(shí)踐層面來(lái)說(shuō)，難謂妥當(dāng)。筆者建議，立法可不強(qiáng)制性規(guī)定監(jiān)護(hù)人的順序和范圍，只要被監(jiān)護(hù)人選擇的監(jiān)護(hù)人系基于其真實(shí)意愿且系最大限度維護(hù)其合法權(quán)益，不違背法律的強(qiáng)制性規(guī)定即可，法律并沒(méi)有必要過(guò)多干涉私人范疇內(nèi)的事情。只是，作為保障公民權(quán)益最后一道屏障的法律，需要規(guī)定糾紛解決機(jī)制以保障公民權(quán)益受到侵害后可得到有效救濟(jì)。

（二）明確成年監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)

關(guān)于成年監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，日本《任意監(jiān)護(hù)合同法》第3條規(guī)定：“為了保證本人締結(jié)合同時(shí)的意思能力，任意監(jiān)護(hù)合同必須要通過(guò)公證證書(shū)的方式進(jìn)行”。對(duì)于具體的形式要件要求，則有公證、監(jiān)護(hù)管理機(jī)關(guān)登記、法院登記等多種立法例。針對(duì)我國(guó)目前的情況，可以選擇采用以下方式確定監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)：1、由民政部來(lái)專門(mén)承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)；2、由基層的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)來(lái)承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)。由于成年監(jiān)護(hù)屬于私法范疇且與人民生活密切相關(guān)，因此，筆者認(rèn)為，成年監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)由民眾較為熟悉的機(jī)關(guān)或組織，例如民政部或基層的村民委員會(huì)、居民委員來(lái)承擔(dān)，更為適宜。

綜上，由法律規(guī)定專門(mén)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，不僅能夠使《民法總則》監(jiān)護(hù)制度體系更加趨于完善，而且在監(jiān)護(hù)人違反約定或者實(shí)施侵害被監(jiān)護(hù)人權(quán)益行為時(shí)，可解決被監(jiān)護(hù)人自身救濟(jì)不能的問(wèn)題，也符合成年監(jiān)護(hù)制度的立法宗旨。

四、結(jié)語(yǔ)

從整體上來(lái)看，此次《民法總則》規(guī)定的成年監(jiān)護(hù)制度，符合社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)人權(quán)保護(hù)的理念。然而，《民法總則》規(guī)定的成年監(jiān)護(hù)制度僅是理論層面的一個(gè)框架，卻未規(guī)定其在司法實(shí)踐中的操作規(guī)范，比如被監(jiān)護(hù)人基于自由意志選擇的監(jiān)護(hù)人若遵照法定的順序和范圍，是否符合“尊重本人自我決定權(quán)”的立法理念？再如監(jiān)護(hù)協(xié)議生效后的監(jiān)督機(jī)制，以及因履行監(jiān)護(hù)協(xié)議產(chǎn)生糾紛后當(dāng)事人救濟(jì)的問(wèn)題。因此，在監(jiān)護(hù)人的選擇上，建議可遵照當(dāng)事人意志自由選擇監(jiān)護(hù)人，針對(duì)監(jiān)督機(jī)制，建議立法可規(guī)定一個(gè)專門(mén)的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)來(lái)完善監(jiān)護(hù)制度，從而實(shí)現(xiàn)該制度的立法目的。

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