“一帶一路”倡議下我國企業(yè)海外能源投資環(huán)保法律規(guī)制

摘要：隨著“一帶一路”倡議的-提出與實施，伴隨經(jīng)濟與信息技術(shù)的日益提升，我國企業(yè)在海外能源投資范圍越來越大。但接受我國海外投資的國家的環(huán)境可能會因經(jīng)濟發(fā)展而受到影響，為緩解與被投資國社會關(guān)系，需加強對環(huán)境保護這一問題的重視，制定一系列投資環(huán)保法律。本文主要圍繞“一帶一路”倡議下我國企業(yè)海外能源投資環(huán)保法律規(guī)制進行了分析，指出海外能源投資應注意的環(huán)境保護及其法律問題。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；海外能源投資；環(huán)境保護；法律規(guī)制

中圖分類號：D922.295文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）02-0128-02

作者簡介：夏彬（1993-），女，武漢大學法學院，環(huán)境與資源保護法學碩士。

現(xiàn)階段，隨著世界經(jīng)濟全球化進程的推進，區(qū)域化經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為了目前較為常見的一種經(jīng)濟形式。而我國“一帶一路”倡議的推行，在很大一程度上為我國企業(yè)開展海外能源投資活動奠定了堅實的基礎。[1]與此同時，我國企業(yè)所開展的大量海外能源投資活動，極可能造成開發(fā)國家的環(huán)境污染與破壞，并且可能會伴隨著國際關(guān)系的嚴峻化，造成我國企業(yè)的投資活動舉步維艱。對此，加強對海外能源被投資國的環(huán)境保護顯得勢在必行。只有做好環(huán)境保護，才可促進我國企業(yè)海外投資活動的可持續(xù)發(fā)展，保證其經(jīng)濟效益與環(huán)境保護都得到顯著效果。

一、中國對本國企業(yè)海外能源投資環(huán)境保護方面的規(guī)定

現(xiàn)階段，用于規(guī)范我國企業(yè)海外能源投資環(huán)境保護的法律法規(guī)眾多，其中，《對外投資合作環(huán)境保護指南》作為我國所推行的企業(yè)海外能源投資環(huán)保法律制度，明確了投資地環(huán)境需要世界各國共同進行維護，并且當我國企業(yè)開展海外能源投資時，需要按照這一制度來規(guī)范自己的投資與發(fā)展行為。力求能夠最大限度上減少對環(huán)境與資源的破壞，并且在此基礎上加強本企業(yè)對被投資國環(huán)境的保護力度，可通過企業(yè)與被投資國的合作，雙管其下，共同應對環(huán)境問題，這樣才能夠搞好與被投資國人民的關(guān)系，加強企業(yè)投資的可持續(xù)發(fā)展，使其整體經(jīng)濟效益得到顯著提升。

《對外投資合作環(huán)境保護指南》的主要內(nèi)容便是圍繞加強中國企業(yè)海外投資過程中對于環(huán)境保護的管理與實施力度，并且針對已發(fā)生的環(huán)境破壞現(xiàn)象給予科學合理的分析與建議[2]。此外，對可能發(fā)生的環(huán)境問題做好預防與處理措施。大致上包括了督促中國企業(yè)建立一個健全的環(huán)境保護管理機制、對可能發(fā)生的環(huán)境污染與破壞提供合理的防護建議、考慮被投資國的實際環(huán)境情況、加強與被投資國政府及人民的信息共享、在其他國家成功的保護環(huán)境的案例上進行經(jīng)驗總結(jié)等。其內(nèi)容具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，保證中國企業(yè)及其投資所在國均對《對外投資合作環(huán)境保護指南》有一個詳細地了解與正確的認識，并且能夠嚴格遵守其內(nèi)部所標明的各項法律法規(guī)；第二，在“一帶一路”倡議推行的背景下，對企業(yè)所開展的海外能源投資活動對所在國環(huán)境的影響程度進行評估，并以此作為其未來發(fā)展所要承擔的必要的責任。針對所已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境問題給予相應的解決對策；第三，明確規(guī)定了中國企業(yè)在進行海外能源投資過程中要加強與被投資國政府、相關(guān)企業(yè)以及能源開發(fā)區(qū)周圍居民等被投資國人民的交流與溝通，注意堅守以人為本這一發(fā)展方針與政策，從當?shù)貒竦男枨笕胧?，根?jù)環(huán)境與企業(yè)實際發(fā)展情況進行信息公開、透明化。并且鼓勵企業(yè)員工多參與當?shù)鼐用窠M織的環(huán)境保護、和諧自然等活動，加強與被投資國國民之間的聯(lián)系。最后，中國企業(yè)在開展海外能源投資前要依據(jù)《對外投資合作環(huán)境保護指南》中所明確的標準，對被投資國的當前環(huán)境進行調(diào)查與分析，旨在能夠提前排除掉環(huán)境不好而影響到企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的因素。并且能減少企業(yè)在后續(xù)能源開發(fā)時所承擔的環(huán)境責任[3]。尤其是要加強能源開發(fā)與制造業(yè)等方面工作的環(huán)境重視程度，提前做好環(huán)境調(diào)查，不僅是要減少企業(yè)后續(xù)工作中對被投資國環(huán)境承擔的責任，還是對自身企業(yè)的一種保護，保證其能夠最大限度減少此類傷害。此外，加強企業(yè)內(nèi)部人員對被投資國生態(tài)文明建設的關(guān)注，主動維護環(huán)境衛(wèi)生，減少生態(tài)災害，也為企業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎。

二、海外能源的被投資國對我國企業(yè)的環(huán)境保護規(guī)定

毗鄰我國四周、具有豐富能源的國家眾多，均可以作為我國企業(yè)進行海外能源投資的對象。但是若其環(huán)境存在問題，會在一定程度上提高我國企業(yè)能源投資開展的順利性以及其未來的可持續(xù)化發(fā)展。以伊拉克為例，若將其作為我國企業(yè)海外能源投資的目標國，其國家各項能源豐富，尤其是石油與天然氣等。而我國在對伊拉克進行能源投資前，需要先對其自然環(huán)境進行詳細的勘測與分析，經(jīng)實際考查后得知伊拉克的自然環(huán)境，極易因各種不確定的外界因素的影響而受到破壞，并且若對其當?shù)啬茉催M行直接的開采，而無任何保護措施，也可能導致伊拉克本國自然環(huán)境遭受到無法挽回的損害，對此，若確定將伊拉克作為我國企業(yè)海外能源投資對象國時，需要著重注意其本地的環(huán)境保護，將其可能出現(xiàn)的環(huán)境災害降低到最小范圍內(nèi)。據(jù)了解，《伊拉克環(huán)境保護法》為其國內(nèi)正在執(zhí)行的自然環(huán)境保護法，并且各行各業(yè)國民都依據(jù)其來對本國環(huán)境進行保護，防止其受到破壞。根據(jù)該法，我國企業(yè)若想在其本地進行能源投資，需充分考慮到整個投資過程中，以及后期開采時可能會造成的環(huán)境影響數(shù)據(jù)評估表，以此作為緩解環(huán)境壓力、改善其生態(tài)平衡等行為的依據(jù)，在最大限度內(nèi)將資源開采活動對伊拉克本國環(huán)境的影響降至最低限度，減少開發(fā)成本的同時，提高整個投資活動的經(jīng)濟效益與生態(tài)效益[4]。但因環(huán)境保護污染預估報告是在能源投資前期開展的，所以要在政府及環(huán)境保護相關(guān)部門所頒發(fā)的允許通知基礎上方可進行。

根據(jù)《伊拉克環(huán)境保護法》，若出現(xiàn)惡意破壞環(huán)境或進行可能致使環(huán)境受到大范圍損壞的行為，都將給予相應的懲處。對此，我國企業(yè)在其開展能源投資時，需嚴格遵守其國家環(huán)境相關(guān)法規(guī)，只有做好環(huán)境保護工作，才能夠在此基礎上大力發(fā)展我國企業(yè)的經(jīng)濟，加大能源投資力度，促進我國與被投資國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、國際條約對中國企業(yè)海外能源投資的環(huán)境制度endprint

現(xiàn)階段，受國際法發(fā)展的制約，還未構(gòu)建出一個科學有效的國際性條約，來對海外能源投資的環(huán)境保護行為進行規(guī)范與管理。因此在進行這一系列活動時，多參照其他相關(guān)條約中涉及到的環(huán)境保護的法則，用于進行能源投資國環(huán)境保護工作。其中，多邊投資擔保機構(gòu)所發(fā)布的關(guān)于《環(huán)境與社會可持續(xù)發(fā)展政策》便為成員國投資環(huán)境進行了評估，并給予了其合理的執(zhí)行規(guī)范。與此同時，跨國性金融公司多會對開發(fā)海外能源投資型企業(yè)進行資助，而受資助的企業(yè)則需遵守跨國金融公司所下發(fā)的有效環(huán)境風險影響的標準。而跨國金融公司也同樣可依據(jù)此法則對投資企業(yè)行使監(jiān)督，主要有：對企業(yè)開展工作時可能會環(huán)境以及國家社會等造成的影響進行監(jiān)督；結(jié)合客戶需求與實際被投資國家的環(huán)境等進行環(huán)境評優(yōu)；若被投資國家環(huán)境與社會進程存在問題，需給予對等的處理方式；若成員企業(yè)不能對環(huán)境問題進行改善，則需由跨國金融公司做出處理。由此可見，多邊投資擔保機構(gòu)是在標準范圍內(nèi)將被進行能源投資的國家環(huán)境與社會破壞力度降至最低。

四、建立健全我國企業(yè)海外能源投資環(huán)境保護的法律

針對我國企業(yè)海外能源投資過程中所涉及到的環(huán)境影響問題，我國尚缺乏明確的法律法規(guī)來對其進行規(guī)范。但隨我國經(jīng)濟與信息技術(shù)的推進，以及“一帶一路”倡議的深入，我國企業(yè)對于海外能源的投資力度逐漸加大，為保證企業(yè)能夠在劇烈的國際競爭中占據(jù)一個重要的地位，減少其因環(huán)境問題而對自身發(fā)展所造成的影響，需制定出相關(guān)環(huán)境保護類的法律法規(guī)，加強我國企業(yè)在海外能源投資過程中對被投資國環(huán)境的保護，同時也加強對我國企業(yè)的維護力度。

《對外投資合作環(huán)境保護指南》僅僅是涉及到了被投資國環(huán)境保護問題，但并未深入探究，所以在實際執(zhí)行時，可能會因為一些并未詳細明確如何處理的問題所困擾，進而影響到企業(yè)投資發(fā)展。所以我國需在此基礎上，制定出一個科學、合理且詳細的制度來為企業(yè)海外能源投資工作提供理論依據(jù)[5]。除此之外，我國企業(yè)若想在開展海外能源投資時滿足被投資國對環(huán)境保護的要求，減少其對環(huán)境的破壞，可通過大量參與國際性的環(huán)保組織與能源合作，以國際性法規(guī)來支持自身企業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。

中國企業(yè)在進行海外能源投資國的選定時，需提前對投資對象實際環(huán)境情況進行充分的理解與勘探，避免選擇自身生態(tài)比較脆弱的國家作為能源投資國。在了解與分析被投資國實際環(huán)境情況時，需要著重觀察以下幾方面：投資前，需提前理解被投資國是否具備良好的環(huán)境保護、污染防治等相關(guān)方面的法律法規(guī)；勘探被投資國的能源含有量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，然后進行匯總判定，再決定其是否符合我國企業(yè)進行海外能源投資活動。在判定好其為我國企業(yè)開展能源投資對象時，企業(yè)應從自身做好環(huán)境保護措施，充分考慮投資開發(fā)過程中可能會對環(huán)境造成的不良影響，并給予正確的處理。在此基礎上不斷地提高企業(yè)自身的相關(guān)技術(shù)水平，將投資開發(fā)工作中可能出現(xiàn)的環(huán)保問題進行改善與調(diào)整，減少其可能會對環(huán)境產(chǎn)生的破壞，促進企業(yè)與被投資國生態(tài)與效益可持續(xù)化發(fā)展。五、結(jié)語

隨著近年來我國“一帶一路”倡議的深入與發(fā)展，經(jīng)濟全球化趨勢程度加深，使得各個國家間經(jīng)濟進行了互補與融合，以此來得到一個“雙贏”的局面?，F(xiàn)階段我國企業(yè)開始大力開展海外能源投資活動，可能會對環(huán)境保護與污染防治等造成的嚴重影響，因此受到了國家與企業(yè)的重視。我國企業(yè)在開展投資活動之初，需提前對被投資國環(huán)境問題進行分析，并在此基礎上針對自身投資過程中可能會產(chǎn)生的環(huán)境問題實施強有力地保障，使其能夠給予被投資國環(huán)境保護應有的處理與管理?？傊?，當我國企業(yè)在開展海外能源投資時，要嚴格加強對被投資國的環(huán)境保護工作，促進我國“一帶一路”倡議的發(fā)展。

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