城市搶人大戰(zhàn)隱憂何解

冷昊陽

近期，隨著天津等地加入“搶人大戰(zhàn)”，各地的招才引智舉措再次受到社會關(guān)注。在城市降低落戶門檻之后，人未到、戶先落的“戶口空掛”現(xiàn)象成為輿論關(guān)注的焦點。

落戶申請爆棚天津：杜絕“戶口空掛”

從去年開始，為了招才引智，全國20余個城市紛紛給出了相關(guān)的引才“紅包”。而其中的i驢政策，則是民眾最為關(guān)心的版塊之_。

“搶人大戰(zhàn)”最新的入局者天津于5月16日發(fā)布了“海河英才”計劃。其中，全日制高校本科畢業(yè)生不超過40周歲就可以在天津落戶。

政策一出，天津落戶申請火爆。據(jù)當?shù)孛襟w報道，明17日，天津市人社局透露，白天津發(fā)布“海河英才”行動計劃以來，不到1天便有30萬人辦理落戶申請。而根據(jù)媒體最新報道的數(shù)據(jù)，截至21日，已有5800余人直接落戶天津，領(lǐng)取調(diào)檔函的人數(shù)則超過2.7萬。

“從這幾天的辦理情況看，申請人數(shù)非常多，在政策發(fā)布的第一天，就有30萬人上網(wǎng)，今天的網(wǎng)絡訪問量已經(jīng)突破80萬。這樣的關(guān)注度，的確超出了我們的預期?！碧旖蚴腥肆Y源和社會保障局局長楊光在21日接受媒體采訪時表示。

在落戶火爆場景背后，也出現(xiàn)了一些爭議。對此，天津市人社局20日回應：此輪人才落戶新政，目的在于支持有意來津真正參與天津各項事業(yè)發(fā)展、愿意在津腳踏實地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員，而不是借落戶之機，單純掛靠戶籍，或為子女獲得參加高考資格、買房炒房的各類其他人員。

同時，天津市^社局強調(diào)，要合理界定引進的是否是天津真正所需的人員，確保杜絕“戶口空掛”“暗度陳倉”等現(xiàn)象的發(fā)生，必須嚴格實行落檔才能落戶的規(guī)定。

何謂“戶口空掛”

天津的“海河英才”計劃發(fā)布之后，短時間內(nèi)便吸引了不少民眾的關(guān)注，張銳就是其中的一員。

張銳來自河南濟源，2015年從四川某“雙一流”高校本科畢業(yè)后，便來到北京工作，而他的戶口，則從成都回到了河南老家。

天津的戶籍新政一出，張銳就看到了機會。

“天津市的政策此前一直較緊，并沒有很好的落戶機會，這次機會一定要抓住。”在張銳看來，無論是享受公共服務，還是未來的子女教育問題，一紙?zhí)旖驊艨诙急葷磻艨诟懈偁幜Α?/p>

“更何況，從北京到天津，高鐵只需半個小時?！睆堜J稱。

張銳稱，落戶天津，自己早有打算。作為一名創(chuàng)業(yè)者，他在一年前便將公司注冊到了天津，“因為天津當時有著更好的創(chuàng)業(yè)和稅收政策，有利于降低成本。此外，天津也讓我看到了更多的落戶可能?！睆堜J說。

在張銳看來，相比于天津，在北京生活和創(chuàng)業(yè)有著更好的資源優(yōu)勢，所以他平時的辦公地點，繳納的社保、稅收都在北京地區(qū)。

“即使拿到了戶口，我也不會去天津工作?！睆堜J說。

像張銳一樣持有北京社保的“北漂”是否可以落戶天津？記者致電了天津市寧河區(qū)行政許可服務中心。

一位工作人員解釋稱，來天津落戶，原則上不能有異地的社保?！叭绻暾埲顺钟挟惖厣绫＃覀円部梢赞k理，但是經(jīng)后臺查詢后可能會被清戶，由此造成的后果由個人承擔?！?/p>

此外，針對此前已經(jīng)取得準遷證的該類人是否會被清戶，該工作人員回應說，那時尚未有異地社保的相關(guān)要求，但是否會被清戶要看后臺工作人員的審核。

“戶口空掛”影響幾何

在現(xiàn)實中，“戶口空掛”現(xiàn)象并非個例。這種現(xiàn)象可能會有何影響？

中國社科院社會發(fā)展研究院研究員張翼介紹，無論是人在戶不在，還是戶在人不在，“戶口空掛”的現(xiàn)象都會導致公共資源的設計、配置、使用等方面出現(xiàn)問題。

“到底有多少人要在這個城市上學？有多少人需要就業(yè)？政府在制定城市規(guī)劃的過程中，都需要詳細的人口分布數(shù)據(jù)，從而根據(jù)市場的變化來規(guī)劃?！睆堃斫忉尫Q。

同時，張翼表示，城市管理者希望把人才和戶籍都留在本地，但社會的發(fā)展、市場的變化使得人口不可能永遠在戶籍所在地穩(wěn)定就業(yè)，這就需要各地在制定人才戰(zhàn)略過程中做更多有針對性的設計，

此外，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“戶口空掛”現(xiàn)象還催熱了中介市場。

21日，記者致電了一位自稱可以代辦天津市落戶的中介，當記者告知自己符合年齡、學歷要求后，該中介工作人員給出了記者落戶天津的報價：3萬元。

這位中介告訴記者：“如果委托我們辦理，無須落檔，只需提供身份證、畢業(yè)證和學位證，我們可以通過‘內(nèi)部通道來辦理，一周左右即可拿到戶口的準遷手續(xù)?！?/p>

專家：應加快推進戶籍制度改革

在激烈的城市“搶人大戰(zhàn)”中，“戶口來了，人沒來”的現(xiàn)象值得深思。

張翼分析，一項政策的出臺，需要政策制定者對城市的定位、民眾對政策的需求進行詳細推演，以免發(fā)生類似的摩擦。

此外，還有聲音指出，“戶口空掛”現(xiàn)象的背后，映射的是民眾對現(xiàn)有戶籍制度的焦慮。在張翼看來，要從根本上解決這種焦慮，最終還是需要力口快推進戶籍改革。

張翼分析，當前的戶籍制度改革需要進一步完善，大城市中的非戶籍人口比較多，而很多城市又以戶籍為指標來配置社會資源，這也導致人們看重附著于戶口之上的城市資源和服務。

張翼表示，戶籍改革的大方向就在于逐步剝離附著于戶口之上的城市公共服務分配功能，讓戶口回歸其本身的人口登記功能。

新聞鏈接

繼杭州、鄭州、武漢20多個城市以落戶為誘餌吸引人才，海南、天津也不甘示弱，提出了戶籍、房子等優(yōu)惠渴望分一杯羹，全國搶人大戰(zhàn)愈演愈烈。加入這場人才爭奪大戰(zhàn)的城市還包括長沙、合肥、青島、昆明、西安等一大批二線城市。而南昌、沈陽、呼和浩特、濟南等二線城市更是實行中專生零門檻落戶。很明顯，搶人大戰(zhàn)已經(jīng)蔓延到了二線城市以下的眾多低線城市，已經(jīng)成為名副其實的掄人大戰(zhàn)。

但值得注意的是，越來越多的城市有意或無意步入這樣的線路：低門檻搶人——戶籍人口增加——開始買房——房價微漲——政府限價——新房和二手房價格倒掛（買到就是賺到）——炒房團進入——房價大漲預期增強——無房可售——加劇上漲預期——更多人買房——房價暴漲。在投資客看來，這場搶人大戲機會多多，如果還視而不見，就真的落伍了。對于地方政府而言，一邊調(diào)控，一邊搶人，操作難度大，弄不好房地產(chǎn)市場又有可能成為重大風險隱患，好事也可能變成壞事，結(jié)果由全體居民買單。