堅(jiān)持改革創(chuàng)新 彰顯公益普惠

朱虹

蘇州是中國(guó)的歷史文化名城和重要的風(fēng)景旅游城市，更是聞名遐邇的魚米之鄉(xiāng)、絲綢之府，素有“人間天堂”之美譽(yù)。改革開放以來(lái)，隨著蘇州經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的人選擇到蘇州安家落戶，目前蘇州已經(jīng)成為全國(guó)第二大移民城市。外來(lái)流動(dòng)人口快速增長(zhǎng)，“二孩政策”的全面實(shí)施以及人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源需求增加等，都給蘇州學(xué)前教育帶來(lái)了前所未有的新挑戰(zhàn)。

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是國(guó)家教育制度的起始階段，事關(guān)兒童身心健康和終身發(fā)展，事關(guān)千家萬(wàn)戶幸福和諧，事關(guān)國(guó)家和民族的未來(lái)。蘇州市委市政府高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展，堅(jiān)持公益普惠、政府主導(dǎo)、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新推動(dòng)的原則，堅(jiān)持?jǐn)U大資源與內(nèi)涵建設(shè)并舉、公辦與民辦并舉、重點(diǎn)建設(shè)與全面建設(shè)并舉、項(xiàng)目推進(jìn)與機(jī)制建設(shè)并舉，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建立健全學(xué)前教育發(fā)展體制機(jī)制，全面提升學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和內(nèi)涵質(zhì)量水平，加快推進(jìn)學(xué)前教育治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化，促進(jìn)全市學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、堅(jiān)持公益普惠，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化學(xué)前教育服務(wù)體系

1.完善學(xué)前教育資源布局。貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見（蘇政辦發(fā)[2010]136號(hào)）》《關(guān)于加強(qiáng)蘇州市區(qū)住宅區(qū)配套幼兒園中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理的意見的通知（蘇府[2007]152號(hào)）》等文件精神，蘇州把學(xué)前教育納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)人口規(guī)模和城鄉(xiāng)差異合理規(guī)劃幼兒園布局，加快小區(qū)配套、城鄉(xiāng)結(jié)合和人口集聚地學(xué)前教育資源的均衡配置，保障學(xué)前教育設(shè)施與居民區(qū)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。幼兒園建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)三年列入蘇州市政府年度實(shí)事工程，2011年至2015年間，全市新建改擴(kuò)建幼兒園154所，其中新建89所，改擴(kuò)建65所，新增學(xué)前教育學(xué)位數(shù)5.9萬(wàn)個(gè)。2016-2020年全市計(jì)劃新建幼兒園187所，改擴(kuò)建26所。

2.推進(jìn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)一體發(fā)展。建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度，初步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。其中，蘇州市吳江區(qū)在公辦幼兒園劃分服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)民辦普惠性幼兒園劃分服務(wù)區(qū)，服務(wù)區(qū)內(nèi)有房產(chǎn)的外地兒童，優(yōu)先進(jìn)入普惠性幼兒園就讀；若服務(wù)區(qū)內(nèi)的公辦園有空余學(xué)位，就由教育局進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按房產(chǎn)證取得的時(shí)間先后排序，調(diào)劑相應(yīng)數(shù)量的幼兒進(jìn)公辦園就讀。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村省優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)。所有新建幼兒園均按省級(jí)優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，農(nóng)村幼兒園作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的分園統(tǒng)一管理。

3.擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面。積極爭(zhēng)創(chuàng)省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村省、市優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建評(píng)建工作，務(wù)實(shí)評(píng)估過(guò)程，提升保教質(zhì)量水平。2013-2014年張家港、工業(yè)園區(qū)和常熟市順利通過(guò)了示范區(qū)評(píng)估，2015年昆山通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察。截至2017年秋季，省市優(yōu)質(zhì)幼兒園在園人數(shù)占76.73%，全市優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋面逐年擴(kuò)大。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，形成公民辦并舉的多元化辦園體制

1.強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府都切實(shí)履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，在統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、投入保障、評(píng)估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)學(xué)前教育財(cái)政投入。2011年秋季開始，蘇州在全省率先建立幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)制，并保障逐年遞增。學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例逐年提升，2016年達(dá)10.4%，學(xué)前教育公共財(cái)政投入體制基本形成。

2.構(gòu)建多元化辦園體制。鼓勵(lì)多渠道投入，支持多體制辦園，形成公辦與民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展的局面。一是大力發(fā)展公辦幼兒園。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政府投資，政府主管。二是大力扶持集體辦幼兒園。政府撥出專項(xiàng)資金大力扶持街道集體辦幼兒園，保障在編在崗集體辦教師與公辦教師同崗?fù)?，?duì)完成創(chuàng)建的市、省優(yōu)質(zhì)園采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)。三是鼓勵(lì)普惠性民辦園發(fā)展。積極健全普惠性民辦幼兒園管理制度，支持普惠性民辦幼兒園規(guī)范化、集團(tuán)化發(fā)展。如昆山市出臺(tái)《普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法（試行）》，常熟市、吳江區(qū)等地相繼出臺(tái)扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展的實(shí)施意見，建立扶持發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取房屋租金補(bǔ)貼、生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、省市優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)、年度考核獎(jiǎng)勵(lì)、校園安保補(bǔ)助等方式扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。四是探索公建民營(yíng)發(fā)展模式。通過(guò)購(gòu)買教育服務(wù)等方式加大對(duì)民辦園的扶持力度，對(duì)產(chǎn)權(quán)歸政府的民辦園，實(shí)行免租金、免物業(yè)管理費(fèi)的政策。如工業(yè)園區(qū)對(duì)規(guī)范辦學(xué)、年檢合格的民辦園招收符合條件的學(xué)生，按照每年每人3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。五是探索“名園+民園”模式。通過(guò)管理輸出的方式，派駐公辦骨干教師管理民辦幼兒園教育教學(xué)工作，幫助民辦園規(guī)范辦園行為，提升師資隊(duì)伍水平，促進(jìn)民辦學(xué)前教育質(zhì)量不斷提高。

三、堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，提升學(xué)前教育保教質(zhì)量

1.推進(jìn)課程游戲化項(xiàng)目。貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，強(qiáng)化學(xué)前教育內(nèi)涵建設(shè)，提高保教質(zhì)量和水平。以市級(jí)“指南”實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為載體，以江蘇省幼兒園課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目為抓手，蘇州積極組織幼兒園參加省課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)和研討，深化幼兒園課程改革，推進(jìn)幼兒園課程游戲化建設(shè)進(jìn)程。目前，全市已建省級(jí)幼兒園課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目19個(gè)，縣市區(qū)級(jí)項(xiàng)目172個(gè)，初步形成了縣市省三級(jí)培育工作策略。

2.強(qiáng)化學(xué)前教育教科研隊(duì)伍建設(shè)。全市組建了學(xué)前教師名師團(tuán)隊(duì)、名師工作室，帶領(lǐng)教師開展學(xué)前教育教學(xué)活動(dòng)實(shí)踐，通過(guò)組織環(huán)境創(chuàng)設(shè)、合理安排區(qū)域活動(dòng)、優(yōu)化一日活動(dòng)安排、開展園本化課程等研究，提升教師觀察分析能力，促進(jìn)保教質(zhì)量的提高。省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園做到園園有課題，人人參與研究。代表全省教學(xué)成果最高水平的省教學(xué)成果獎(jiǎng)開評(píng)以來(lái)，蘇州學(xué)前教育類榮獲特等獎(jiǎng)2個(gè)、一等獎(jiǎng)4個(gè)、二等獎(jiǎng)6個(gè)，學(xué)前教育教學(xué)研究取得豐碩成果。

3.完善保教質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。依據(jù)《綱要》《指南》精神，結(jié)合省、市優(yōu)質(zhì)園評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，各地制訂區(qū)域保教質(zhì)量調(diào)研內(nèi)容，定期組織幼兒園保教質(zhì)量調(diào)研。結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的普遍問(wèn)題，組織專題研討，提高保教水平。依據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)可行的幼兒發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制和遵循幼兒發(fā)展規(guī)律的評(píng)價(jià)方案，通過(guò)日常觀察、成長(zhǎng)檔案、定期測(cè)查等對(duì)幼兒發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，調(diào)整課程方案，改進(jìn)保教工作，提高保教質(zhì)量。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)，突破體制機(jī)制發(fā)展難題

1.建立縣級(jí)統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）共建的管理機(jī)制?？h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整和統(tǒng)籌管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育責(zé)任，積極籌措辦園經(jīng)費(fèi)，建設(shè)辦好區(qū)域內(nèi)的幼兒園。推動(dòng)建立轄區(qū)內(nèi)幼兒園發(fā)展共同體聯(lián)盟。各地城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、公辦幼兒園與民辦幼兒園，以自主選擇與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合的方式，結(jié)成發(fā)展共同體，通過(guò)骨干支教、跟崗培訓(xùn)、聯(lián)合教研、互動(dòng)調(diào)研等方式開展活動(dòng)，在幼兒園常規(guī)管理、課程建設(shè)、師資培養(yǎng)等方面，促進(jìn)農(nóng)村薄弱幼兒園和民辦幼兒園的發(fā)展。

2.推進(jìn)幼兒園獨(dú)立法人試點(diǎn)。依照國(guó)家《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，逐步對(duì)政府和事業(yè)單位舉辦的幼兒園進(jìn)行事業(yè)單位登記管理，試點(diǎn)推進(jìn)幼兒園法人登記制度，充分發(fā)揮幼兒園辦園自主性、積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)辦園活力。如常熟市2013年啟動(dòng)公辦園獨(dú)立法人試點(diǎn)改革工作，單獨(dú)核定試點(diǎn)園人員編制，明確財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和教育業(yè)務(wù)管理要求，為區(qū)域?qū)W前教育又好又快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.加快幼兒園人事制度改革。改革公辦幼兒園傳統(tǒng)人事管理制度，建立靈活的用人機(jī)制和非在編教師待遇保障機(jī)制，嚴(yán)格按照“兩教一?！币笈潺R配足合格保教人員。工業(yè)園區(qū)通過(guò)企業(yè)化招聘，堅(jiān)持“兩變?nèi)蛔儭保ㄉ矸葑儭⒖己肆勘砗筒牧献?，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不變、晉升通道不變、教師待遇不變）的辦法，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，有效緩解了教師招聘的難題。昆山市、高新區(qū)等區(qū)域積極探索備案制教師招聘方案，實(shí)行合同聘任制，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、薪酬待遇、職稱評(píng)審等方面與事業(yè)編制教師享受同樣政策。太倉(cāng)市《關(guān)于加強(qiáng)市教育系統(tǒng)代課教師管理的意見》《關(guān)于規(guī)范代課教師薪酬待遇的通知》，明確了代課教師的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，有效地穩(wěn)定了教師隊(duì)伍。

近年來(lái)，蘇州的學(xué)前教育雖然初見成效，但隨著城市規(guī)模的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，國(guó)家全面二孩政策的放開，學(xué)前教育發(fā)展也面臨著一些新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是學(xué)前教育資源供不應(yīng)求的問(wèn)題依然存在；二是普惠性民辦園的管理與發(fā)展需求加快；三是學(xué)前教師隊(duì)伍整體素養(yǎng)和專業(yè)能力有待進(jìn)一步提升；四是學(xué)前教育課程游戲化內(nèi)涵有待進(jìn)一步探索。

下一步，蘇州將貫徹落實(shí)“學(xué)前教育二期五年行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)強(qiáng)化四項(xiàng)工程：

學(xué)前教育資源布局優(yōu)化工程。一是科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化保障。全面調(diào)研梳理現(xiàn)有幼兒園資源、公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園及其學(xué)位配備情況，根據(jù)區(qū)域常住人口趨勢(shì)、國(guó)家全面二孩政策，制定2016-2020年學(xué)前教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，確保新建、改擴(kuò)建幼兒園及時(shí)到位。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普適公辦學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的比例逐步提高，保障逐步提升生均公用經(jīng)費(fèi)。二是落實(shí)政策，普惠發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)蘇州市區(qū)住宅配套幼兒園、中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)和管理的意見》及區(qū)域管理意見，保障學(xué)前教育設(shè)施與小區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，強(qiáng)化落實(shí)2011年后建成的配套幼兒園應(yīng)舉辦成公辦和普惠性民辦幼兒園。繼續(xù)推進(jìn)幼兒園普惠性服務(wù)區(qū)制度，將普惠性民辦幼兒園納入服務(wù)區(qū)范疇，對(duì)服務(wù)區(qū)內(nèi)的幼兒提供公辦和普惠性民辦學(xué)額保障，確保優(yōu)先入園。三是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，積極創(chuàng)優(yōu)。堅(jiān)持縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共建，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，建立完善中小學(xué)、幼兒園校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，確保新建園按省優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域幼兒園之間的差距，確保農(nóng)村幼兒園都達(dá)到合格園標(biāo)準(zhǔn)，確保中心園100%建成省優(yōu)質(zhì)幼兒園，加快新建園、農(nóng)村幼兒園的市、省優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建，推進(jìn)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

學(xué)前教育管理體制優(yōu)化工程。一是政策引領(lǐng)，加大普惠性民辦幼兒園扶持力度。依據(jù)《江蘇省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法（試行）》，加快研制出臺(tái)配套的地方性文件，對(duì)經(jīng)地方政府確認(rèn)的普惠性民辦幼兒園，完善政府購(gòu)買服務(wù)和獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等形式扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。二是規(guī)范管理，切實(shí)提升民辦幼兒園辦園水平。采取公民辦結(jié)對(duì)、公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園管理輸出、派駐公辦園教師等方式扶持民辦園發(fā)展，落實(shí)結(jié)對(duì)目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)提高民辦幼兒園的辦園水平。落實(shí)民辦幼兒園年檢制度，加強(qiáng)民辦幼兒園專項(xiàng)督導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)民辦幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、規(guī)范收費(fèi)等的監(jiān)管。通過(guò)加大對(duì)民辦省優(yōu)獎(jiǎng)補(bǔ)力度和將省市優(yōu)創(chuàng)建列入年檢條件等，激發(fā)民辦園的創(chuàng)建積極性、主動(dòng)性。

學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)工程。一是深化改革，保障權(quán)益。根據(jù)《江蘇省公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，合理核定公辦幼兒園事業(yè)編制。繼續(xù)深化人事改革，靈活用人機(jī)制，規(guī)范公辦幼兒園非在編人員的管理。探索采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，解決公辦園非編教師、集體辦幼兒教師工資和社會(huì)保障問(wèn)題，確保非編教師與在編教師人均年收入大體相同，并建立工資逐年增長(zhǎng)機(jī)制。逐步提高保育員的收入水平，提高保育員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。二是嚴(yán)格準(zhǔn)入，加強(qiáng)培訓(xùn)。嚴(yán)格園長(zhǎng)、專任教師、保健醫(yī)生、保育員及其他教輔人員持證上崗制度。建立幼兒教師培訓(xùn)機(jī)制，以骨干教師和青年教師為重點(diǎn)，不斷提高教師專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。加強(qiáng)園長(zhǎng)干部的梯隊(duì)建設(shè)，全面促進(jìn)幼兒園管理人員的專業(yè)化成長(zhǎng)。三是加強(qiáng)交流，強(qiáng)化輻射。制訂教師交流計(jì)劃，開展公辦園之間、公民辦園之間、城鄉(xiāng)園之間的教師、骨干教師及園長(zhǎng)的交流。探索實(shí)施“優(yōu)質(zhì)園+薄弱園”托管的辦園模式、“優(yōu)質(zhì)園+民辦園”結(jié)對(duì)模式和實(shí)施骨干教師帶教指導(dǎo)模式，促進(jìn)區(qū)域之間、園際之間師資水平均衡。

學(xué)前教育保教質(zhì)量提升工程。一是貫徹《指南》，深化課改。深入貫徹《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，依托省課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目，組建蘇州市市級(jí)課程游戲化共同體實(shí)踐研究團(tuán)隊(duì)，以點(diǎn)帶面開展課程游戲化建設(shè)，以此開展幼兒教師的各類專題培訓(xùn)，幫助教師樹立正確的兒童觀、課程觀、教育觀，全面深化課程改革，改造幼兒園課程游戲化方案，優(yōu)化游戲環(huán)境，豐富課程資源，提高幼兒教師課程建設(shè)意識(shí)，提高課程設(shè)計(jì)和實(shí)施能力。二是加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè)。完善幼兒園教研制度，建立教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，創(chuàng)新教研內(nèi)容和方式。三是構(gòu)建學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。逐步構(gòu)建蘇州市學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，定期形成區(qū)域性的質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，使區(qū)域?qū)W前教育質(zhì)量評(píng)估有依據(jù)、有內(nèi)容、有過(guò)程、有策略，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量提升。

如果說(shuō)孩子關(guān)乎著家庭和社會(huì)的明天，那么學(xué)前教育就是關(guān)乎著每一個(gè)孩子的明天。讓更多蘇州娃享受到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的學(xué)前教育服務(wù)，蘇州教育系統(tǒng)將不斷增強(qiáng)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為每一個(gè)孩子奠定人生出彩的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。