大國治理，習(xí)總書記怎樣謀篇布局

秦宣

[摘要]習(xí)近平總書記從執(zhí)政理念、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、制度設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略部署、國際戰(zhàn)略等幾個(gè)方面，全面展示了治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。這些新理念新思想新戰(zhàn)略涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，形成了一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系。

[關(guān)鍵詞]大國治理執(zhí)政為民“四個(gè)全面”

十八大以來，習(xí)近平總書記以建設(shè)中國特色社會主義為主題，以大國治理為主線，發(fā)表了一系列重要講話，集中反映了黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平大國治理思想，必須全面掌握這一思想的主要內(nèi)容和邏輯結(jié)構(gòu)。鮮明的政治立場：執(zhí)政為民，始終代表著最廣大人民的利益

十八大結(jié)束后，習(xí)近平同志與中外記者見面時(shí)就明確表示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！痹趹c祝新中國成立65周年時(shí)，他又指出：“我們要堅(jiān)持‘以百姓心為心，傾聽人民心聲，汲取人民智慧，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?/p>

中國特色社會主義事業(yè)是全體人民的共同事業(yè)，建設(shè)中國特色社會主義必須把“堅(jiān)持人民的主體地位”放在第一位。十八大以來，習(xí)近平在諸多場合談到堅(jiān)持人民主體地位問題。樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念就是要解決為什么人、由什么人享有的根本問題；全面建成小康社會，就是要著眼于人民群眾生活水平的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要著眼于人民的幸福安康；全面深化改革，就是要堅(jiān)持人民主體地位，調(diào)動人民群眾的積極性主動性和創(chuàng)新性；全面依法治國，就是要實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利；深化政治體制改革，就是要著眼于實(shí)現(xiàn)人民最廣泛的民主；繁榮發(fā)展中國特色社會主義文化，就是要著眼于建設(shè)“人民共有的精神家園”；加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，就是要著眼于人民群眾的切身利益的實(shí)現(xiàn)；加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，就是要著眼于人民福祉和民族未來；以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，就是要著眼于黨和人民群眾的關(guān)系，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平同志還強(qiáng)調(diào)：“每個(gè)人的工作時(shí)間是有限的，但全心全意為人民服務(wù)是無限的?！彼啻翁岢鲆獔?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、工作導(dǎo)向，堅(jiān)持發(fā)展成果由全民共享，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，不斷增進(jìn)人民群眾的獲得感和幸福感。

科學(xué)的指導(dǎo)思想：以馬克思主義為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟

指導(dǎo)思想是一個(gè)政黨的精神旗幟。舉什么旗，走什么路，這是無產(chǎn)階級政黨在執(zhí)政過程中必須始終保持清醒的問題。十八大以來，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科學(xué)的指導(dǎo)思想。2012年11月，他在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話就明確指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱?！?013年8月，在全國宣傳思想工作會議上，他專門談了馬克思主義在意識形態(tài)的指導(dǎo)地位和中國特色社會主義理論體系武裝全黨教育人民的問題。2016年7月，他在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上講話指出：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想。背離或放棄馬克思主義，我們黨就會失去靈魂、迷失方向?！彼€強(qiáng)調(diào)：“我們要以更加寬闊的眼界審視馬克思主義在當(dāng)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以我們正在做的事情為中心，聆聽時(shí)代聲音，更加深入地推動馬克思主義同當(dāng)代中國發(fā)展的具體實(shí)際相結(jié)合，不斷開辟21世紀(jì)馬克思主義發(fā)展新境界，讓當(dāng)代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒?！?/p>

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央充分發(fā)揮我們黨的理論優(yōu)勢，以科學(xué)的態(tài)度對待馬克思主義，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，從而形成了黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。這是中國特色社會主義理論體系的最新成果，也是馬克思主義中國化的最新成果。

全面的目標(biāo)體系：遠(yuǎn)大理想、長遠(yuǎn)目標(biāo)、中期目標(biāo)和近期目標(biāo)

以馬克思主義為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨與西方政黨有顯著的不同，它既有遠(yuǎn)大理想，又有實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大理想的階段性目標(biāo)，不像西方國家的政黨在野時(shí)以獲取執(zhí)政地位為目標(biāo)、執(zhí)政時(shí)以謀求連任為目標(biāo)。習(xí)近平同志曾明確指出：“如果一個(gè)社會沒有共同理想，沒有共同目標(biāo)，沒有共同價(jià)值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成。我國有13億多人，如果弄成那樣一個(gè)局面，就不符合人民利益，也不符合國家利益?！笔舜笠詠恚?xí)近平同志從幾個(gè)層面論述了我們黨長期執(zhí)政的目標(biāo)。

——我們的遠(yuǎn)大理想是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨之所以叫共產(chǎn)黨，就是因?yàn)閺某闪⒅掌鹞覀凕h就把共產(chǎn)主義確立為遠(yuǎn)大理想。我們黨之所以能夠經(jīng)受一次次挫折而又一次次奮起，歸根到底是因?yàn)槲覀凕h有遠(yuǎn)大理想和崇高追求?！?/p>

——我們的長期目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義。十八大以來，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要教育廣大黨員干部和青年學(xué)生正確認(rèn)識世界和中國發(fā)展大勢，從我們黨探索中國特色社會主義歷史發(fā)展和偉大實(shí)踐中，認(rèn)識和把握人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)定為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想而奮斗的信念和信心。

——我們的中期發(fā)展目標(biāo)是在本世紀(jì)中葉，即新中國成立一百年時(shí)，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

——我們的近期目標(biāo)是在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會是我們現(xiàn)階段戰(zhàn)略目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。

圍繞上述目標(biāo)，黨的十八大以來，習(xí)近平同志還從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、軍隊(duì)與國防、外交和黨的建設(shè)等方面，論述了各個(gè)領(lǐng)域的具體目標(biāo)。大國治理的目標(biāo)體系不斷完善，也體現(xiàn)了黨的執(zhí)政綱領(lǐng)的不斷成熟和完善。

理性的制度安排：堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

目標(biāo)決定方向，方向決定道路，道路決定命運(yùn)。有了宏偉的目標(biāo)，必須有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑選擇。路徑選擇不是虛的，需要通過一定的制度安排來保障。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞執(zhí)政目標(biāo)，特別強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持走中國特色社會主義道路的重要性，并進(jìn)行了切合實(shí)際的制度安排，提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度體系的新要求。endprint

習(xí)近平同志不僅反復(fù)強(qiáng)調(diào)道路自信，而且還論述了各個(gè)領(lǐng)域的具體發(fā)展道路。如經(jīng)濟(jì)建設(shè)要“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”“堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路”；政治發(fā)展“絕不照搬西方政治制度模式”，必須走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；社會建設(shè)中強(qiáng)調(diào)走“共同富裕道路”；外交領(lǐng)域，要“始終不渝走和平發(fā)展道路”；黨的建設(shè)要“要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路”。

在制度安排方面，習(xí)近平同志在我們黨不斷加強(qiáng)制度建設(shè)并取得積極成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了制度建設(shè)的具體要求?？偟哪繕?biāo)是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，具體而言，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要進(jìn)一步完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，通過經(jīng)濟(jì)體制改革完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在政治建設(shè)方面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，注重完善人民代表大會制度，健全社會主義協(xié)商民主制度，完善基層民主制度，要全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程，完善中國特色社會主義法律體系。在文化建設(shè)方面，要深化文化體制改革，繁榮發(fā)展中國特色社會主義文化，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)。在社會建設(shè)方面，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，要深化收入分配制度改革，完善社會保障制度。在生態(tài)文明建設(shè)方面，要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的實(shí)踐中。在黨的建設(shè)方面，要完善黨員千部直接聯(lián)系群眾制度，健全黨內(nèi)民主制度體系，完善黨的代表大會制度，完善黨內(nèi)選舉制度，健全反腐敗法律制度等。

戰(zhàn)略部署：統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的一種體現(xiàn)。十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標(biāo)，習(xí)近平同志指出：“全面小康社會要求經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。要在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能長的很長、短的很短?！?/p>

全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)的全面發(fā)展，必須有重點(diǎn)，必須有抓手。習(xí)近平同志立足中國發(fā)展實(shí)際，逐步形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略布局，確立了新的歷史條件下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，是時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展對黨和國家工作的新要求，是我們黨在新形勢下治國理政的總方略，是事關(guān)黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的總戰(zhàn)略。

2016年7月，在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立95周年時(shí)，習(xí)近平同志指出：“堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要統(tǒng)籌準(zhǔn)進(jìn)‘五位一體總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，全力推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程，不斷把實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)推向前進(jìn)?！?/p>

國際視野：構(gòu)建新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體

外交是內(nèi)政的延續(xù)，外交戰(zhàn)略是大國治理的重要方面。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交方針，提出了推動構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系、打造人類命運(yùn)共同體的外交戰(zhàn)略。

習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，但和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題。他認(rèn)為，“各國相互聯(lián)系、相互依存，全球命運(yùn)與共、休戚相關(guān)，和平力量的上升遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過戰(zhàn)爭因素的增長，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流更加強(qiáng)勁”。他主張，“面對國際形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟(jì)的客觀要求，各國應(yīng)該共同推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，各國人民應(yīng)該一起來維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。”

面對和平與發(fā)展遇到的各種挑戰(zhàn)，面對當(dāng)今世界日益嚴(yán)峻的全球性問題，2015年9月，習(xí)近平同志在出席第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時(shí)發(fā)表重要講話指出：“當(dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體。”打造人類命運(yùn)共同體的基本主張包括五個(gè)方面：一是“建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系”，二是“營造公道正義、共建共享的安全格局”，三是“謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景”，四是“促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流”，五是“構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”。

為了更好地促進(jìn)中國的對外開放，不斷提高對外開放水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的良性發(fā)展，2013年，習(xí)近平同志在訪問中亞和東南亞時(shí)，分別提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，即“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰笔屈h中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)施新一輪擴(kuò)大開放的重要舉措。

為了促進(jìn)世界的和平發(fā)展，習(xí)近平同志還提出了新形勢下的外交政策。他主張切實(shí)運(yùn)籌好大國關(guān)系，構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國關(guān)系框架；他還強(qiáng)調(diào)我們要謀大勢、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌，把周邊外交工作做得更好。他明確指出：“中國堅(jiān)持按照親、誠、惠、容的理念，深化同周邊國家的互利合作，努力使自身發(fā)展更好惠及周邊國家。中國堅(jiān)持把發(fā)展中國家作為對外政策的基礎(chǔ)，堅(jiān)持正確義利觀，永遠(yuǎn)做發(fā)展中國家的可靠朋友和真誠伙伴。中國重視各大國的地位和作用，致力于同各大國發(fā)展全方位合作關(guān)系。”

（作者為中國人民大學(xué)21世紀(jì)中國馬克思主義協(xié)同創(chuàng)新中心教授）endprint