山西陽泉促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的實(shí)踐與思考

摘要：“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增收。如何促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。該文通過對(duì)山西省陽泉市近年來農(nóng)民增收情況的調(diào)研和分析，提出一些思考與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；增收；收入結(jié)構(gòu)；農(nóng)村科技人才；三產(chǎn)融合；陽泉市

王潤(rùn)紅. 山西陽泉促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的實(shí)踐與思考[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（35）：1+3.

一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1、農(nóng)民收入水平持續(xù)提高

近年來，陽泉市農(nóng)民收入保持了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)民生活水平不斷提高。2016年農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到12172元，位列全省第二，僅次于省會(huì)城市太原市。2017年上半年，農(nóng)村常住居民人均可支配收入6658元，同比增長(zhǎng)6%。

2、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

在農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

（1）工資性收入穩(wěn)居農(nóng)民收入來源之首

2016年農(nóng)村居民人均工資性收入7752元，比2010年增加3679元，年均增長(zhǎng)11.32%，占農(nóng)村居民人均可支配收入的63.69%。

（2）家庭經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)民收入的重要來源

2016年農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營(yíng)收入2772元，比2010年增加1100元，年均增長(zhǎng)8.79%，占農(nóng)村居民人均可支配收入的22.77%。

（3）轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)民收入的強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)

2016年農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移性收入1600元，比2010年增加827元，年均增長(zhǎng)12.89%，占農(nóng)村居民人均可支配收入的比例由11.78%上升到13.15%。

（4）財(cái)產(chǎn)性收入為農(nóng)民增收開辟了新的空間

2016年農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入48元，比2010年增加6元，年均增長(zhǎng)2.25%。

3、城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小

2012-2016年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入增幅連續(xù)五年跑贏城鎮(zhèn)居民，年均增速比城市居民高3.12個(gè)百分點(diǎn)，有效縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距。2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比是2.28∶1，比2010年時(shí)的2.6∶1明顯縮小。

二、農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收面臨的困難和問題

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高

農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目少，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小，加工冷藏能力較弱，產(chǎn)品檔次較低，初級(jí)加工多，企業(yè)與農(nóng)戶基地之間聯(lián)接機(jī)制較為脆弱，沒有真正形成規(guī)范的“公司+基地+農(nóng)戶”的格局，沒有形成高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，影響了農(nóng)業(yè)效益的提高和農(nóng)民收入的增加。

2、農(nóng)工商一體化發(fā)展還有很大提升空間

全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值總量只有20多億元，占全省百分比在個(gè)位數(shù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)雖然多數(shù)注冊(cè)了商標(biāo)，但域外知名度不高，帶動(dòng)能力差。以核桃產(chǎn)業(yè)為例，全市現(xiàn)有核桃種植面積40萬畝，其中已掛果面積12萬畝，但大部分是傳統(tǒng)的自產(chǎn)自銷模式，而且停留在出售干果上，缺乏初級(jí)加工，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，更難以實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理。如何使生產(chǎn)、加工、銷售融合發(fā)展，是迫切需要解決的重要問題。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)改造步伐不快，小型水利工程維護(hù)保養(yǎng)問題頻發(fā)。農(nóng)業(yè)園區(qū)還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)剛剛轉(zhuǎn)型的時(shí)期，普遍沿襲外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)方式，缺乏機(jī)械化、自動(dòng)化設(shè)備的強(qiáng)力支撐，經(jīng)營(yíng)方式粗放，部分園區(qū)的路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位。土地流轉(zhuǎn)步伐緩慢，總體規(guī)模較小，在家庭承包經(jīng)營(yíng)面積中占比較小，低于全國(guó)和全省平均水平。

4、農(nóng)村科技人才短缺，農(nóng)民素質(zhì)亟待提高

全市農(nóng)村科技人員平均水平只有全國(guó)平均水平的四分之一，具備規(guī)模種養(yǎng)技能的新型農(nóng)村人才嚴(yán)重缺乏。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降趨勢(shì)，而單純的“勤奮耐勞”已無法適應(yīng)時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提出了更高的要求。農(nóng)民文化科技素質(zhì)偏低，制約著農(nóng)村勞動(dòng)力向高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，影響著農(nóng)民收入的進(jìn)一步增加。

5、改革攻堅(jiān)難度加大

目前，農(nóng)村改革已進(jìn)入深水區(qū)，許多羈絆農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的問題亟待破解。農(nóng)村資源、農(nóng)民資產(chǎn)市場(chǎng)化和資本化程度過低的問題尤其應(yīng)當(dāng)高度重視。

三、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的建議

1、壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

著力培育具有深加工和強(qiáng)幅射能力的龍頭企業(yè)，以此為突破口提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，推進(jìn)一產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度，全面提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收入中的比重。

（1）推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化

以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民增收搭建平臺(tái)。

（2）發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)

按照“需求引導(dǎo)、市場(chǎng)倒逼”的思路，發(fā)展壯大核桃、乳品、薯類、油脂、畜禽、小雜糧等加工龍頭企業(yè)，大力開發(fā)功能性食品，培育農(nóng)業(yè)品牌。繼續(xù)抓好列入省、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目的龍頭企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶采取訂單生產(chǎn)和保護(hù)價(jià)收購的利益聯(lián)結(jié)方式開展生產(chǎn)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（3）大力發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)

充分利用全市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批商貿(mào)聚集區(qū)、物流園區(qū)、綜合批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)，構(gòu)建集生產(chǎn)加工、物流配送、科技信息為一體的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧、干果、蔬菜、小雜糧、中藥材、生態(tài)林業(yè)、蜂業(yè)等潛力產(chǎn)業(yè)，積極培育甘薯、樹莓、鈣果等新型特色產(chǎn)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。將休閑采摘農(nóng)業(yè)作為打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、拓展農(nóng)業(yè)功能、推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，大力挖掘農(nóng)村自然、人文資源，著力構(gòu)筑多元化、復(fù)合型觀光休閑農(nóng)業(yè)體系。按照城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合的要求，鼓勵(lì)發(fā)展融教育、體驗(yàn)、觀光、養(yǎng)生、養(yǎng)老于一體的旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)建與大旅游相配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、各具特色的旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)體系，重點(diǎn)打造一批設(shè)施完善、特色明顯、檔次較高、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)莊園、垂釣園、生態(tài)園等農(nóng)業(yè)景點(diǎn)景區(qū)。

3、深化農(nóng)村綜合改革，為持續(xù)穩(wěn)定增收注入新動(dòng)能

全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地確權(quán)登記頒證，深入推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) “三權(quán)分置”改革，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包農(nóng)戶增加財(cái)產(chǎn)收入，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益，讓農(nóng)民自愿以土地使用權(quán)入股或者以其他的形式組織農(nóng)民自主成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)比家庭經(jīng)營(yíng)更高形式、更大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。探索農(nóng)民林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等的抵押貸款，盤活農(nóng)民資產(chǎn)。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

4、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，積極支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

整合農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育等部門資源，開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)信息引導(dǎo)，開展勞務(wù)供需對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。建立健全務(wù)工農(nóng)民收入、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、子女教育等保障制度，維護(hù)務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益，解決農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的后顧之憂。制定促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)活力。

5、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民享受更多政策陽光

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加大市、縣財(cái)政支農(nóng)投入力度，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和公共服務(wù)投入向農(nóng)村傾斜，使農(nóng)民享受更多的財(cái)政陽光。進(jìn)一步健全完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會(huì)保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、企業(yè)幫扶等發(fā)展機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)民的政策宣傳力度，讓更多農(nóng)民了解政策、理解政策、享受政策。

6、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，如期實(shí)施精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)

各級(jí)各職能部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切合點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，通過特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧等多種辦法，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)。