改革開放40年中國集體協(xié)商制度變遷及其前景分析※

楊成湘

內(nèi)容提要：改革開放40年中國集體協(xié)商制度變遷經(jīng)歷了逐步恢復(fù)、正式建立、快速推進、深化發(fā)展這四個階段，呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)性、循序漸進性和工會力推性這三大特點。中國集體協(xié)商制度前景光明，必然會隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的健全完善而走向成熟，并成為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。但要想讓這項制度真正健全完善并充分發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用，還須解決思想認識不到位、法律支撐不夠強、政府作用發(fā)揮不到位、集體協(xié)商主體不健全等問題。

隨著勞動關(guān)系矛盾的凸顯，有關(guān)集體協(xié)商制度的研究也成了熱點。但查看相關(guān)文獻就會發(fā)現(xiàn)，迄今為止還鮮有學(xué)者從制度變遷的視角對其進行研究，特別是對改革開放40年中國集體協(xié)商制度變遷特點及其前景的研究還近乎空白。本文試圖從這一全新視角探討中國集體協(xié)商制度問題，以期能為推動這項制度的健全完善及其有效實施提供有益參考。

一、 改革開放40年中國集體協(xié)商制度變遷的歷程

1978年至1991年間的逐步恢復(fù)階段。1978年以后，我國開始以經(jīng)濟建設(shè)為中心，工會工作重新邁上正軌，一度銷聲匿跡20余年的集體協(xié)商制度也開始重現(xiàn)。1979年召開的全國總工會九屆二次執(zhí)委擴大會議呼吁在全民所有制企業(yè)恢復(fù)開展集體協(xié)商。1983年10月，中國工會十大通過的《中國工會章程》對基層工會有權(quán)同行政部門簽訂集體合同進行了規(guī)定。在這種情況下，不但一些國營企業(yè)已經(jīng)恢復(fù)集體協(xié)商制度，而且一些中外合資、合作企業(yè)也開始試行這項制度。中共十二屆三中全會以后，由于國有企業(yè)承包經(jīng)營責任制的推行，東南沿海一些地區(qū)國有企業(yè)開始實行共保合同制度。到1993年底，全國大約有共保合同8.7萬份。但是，不論是合同主體，還是合同目的，共保合同與世界上市場經(jīng)濟國家通用的集體合同相比都有很大差異。事實上，這種制度對調(diào)整企業(yè)勞動關(guān)系所能發(fā)揮的作用并不大，因而也沒有得到法律的確認。隨著《勞動法》的頒布，共保合同就逐步向規(guī)范的集體合同過渡。雖然這項制度的存續(xù)時間并不長，但仍然可看成是試圖恢復(fù)集體協(xié)商制度的一種嘗試。*楊成湘：《我國勞資關(guān)系集體協(xié)商制度實施、評價及創(chuàng)新研究》，中南大學(xué)博士論文(2013年)。

1992年至1999年間的正式建立階段。1992年4月，第二部《工會法》頒布，規(guī)定工會有代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位簽訂集體合同的權(quán)利。1992年10月，中共十四大明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。與此相適應(yīng)，1994年《勞動法》頒布，對集體協(xié)商制度作了較為具體的規(guī)定。這兩部法律的頒布，標志著中國集體協(xié)商制度正式確立。緊接著，原勞動部頒布了可操作性更強的《集體合同規(guī)定》。但考慮到開展集體協(xié)商的復(fù)雜性，原勞動部進行了先行試點。在積累一定試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，原勞動部等4部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于逐步實行集體協(xié)商和集體合同制度的通知》，合力推進集體協(xié)商制度實施。

2000年至2011年間的快速推進階段。在這一階段，工資開始成為集體協(xié)商的重點，行業(yè)集體協(xié)商也進展較快。2000年11月原勞保部發(fā)布《工資集體協(xié)商試行辦法》，專門用于規(guī)范開展工資集體協(xié)商。2001年《工會法》重新修訂，其中規(guī)定“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責”，為工會主動開展集體協(xié)商提供了更為明確的法律依據(jù)。2007年《勞動合同法》頒布，設(shè)置了“集體合同”專節(jié)，首次對工資調(diào)整機制等專項集體合同和行業(yè)性、區(qū)域性集體合同作出法律規(guī)定。由于國際金融危機等因素的疊加影響，2010年前后全國一些地區(qū)出現(xiàn)了停工潮。在這一背景下，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方下發(fā)“彩虹計劃”，提出推進集體合同制度實施的任務(wù)舉措。在此基礎(chǔ)上，2011年國家“十二五”規(guī)劃綱要進一步明確提出“集體合同簽訂率達到80%”的目標。全國總工會很積極，在2010年7月旗幟鮮明地提出了“依法推動企業(yè)普遍建立工會組織，依法推動企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商”(簡稱“兩個普遍”)的要求，并制發(fā)了一系列文件，指導(dǎo)各地工會開展工資集體協(xié)商。在這一階段，集體合同簽訂率迅速增加。2005-2011年《中國工會組織和工會工作發(fā)展狀況統(tǒng)計公報》顯示，全國簽訂工資專項集體合同數(shù)由2005年的25.2萬份增加到2011年的91.2萬份，覆蓋企業(yè)數(shù)由41.4萬家增加到193.6萬家，覆蓋職工數(shù)由0.35億人增加到1.16 億人。但是，許多集體協(xié)商流于形式。湖南大學(xué)謝玉華教授在對某省三個市集體協(xié)商情況進行實證調(diào)查時，沒有發(fā)現(xiàn)一起集體合同爭議。

謝玉華、郭永星、張媚：《工資集體協(xié)商：困境與對策》，《湖湘論壇》2011年第2期。這恰好從一個側(cè)面說明了集體協(xié)商制度實施的實效性并不強。

2012年至今的深化發(fā)展階段。中共十八大以來，中共中央作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略決策。與之相適應(yīng)，集體協(xié)商制度建設(shè)也得到了深化發(fā)展，突出表現(xiàn)就是在努力擴大集體協(xié)商覆蓋面的基礎(chǔ)上，逐步要求向提高集體協(xié)商質(zhì)量轉(zhuǎn)變。從2012年中共十八大首次要求“推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度”到2013年中共十八屆三中全會提出要“完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度”，中央對集體協(xié)商制度建設(shè)提出了更高要求。2013年1月國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議總結(jié)認為“彩虹計劃”進展比較順利，基本實現(xiàn)了已建工會企業(yè)普遍建立集體合同制度的目標。但同時也認為，還存在有些集體協(xié)商實效性不強、部分集體合同質(zhì)量不高等問題。

楊成湘：《我國勞資關(guān)系集體協(xié)商制度實施、評價及創(chuàng)新研究》，中南大學(xué)博士論文(2013年)。為此，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方又于2014年制定了推進實施集體合同制度“攻堅計劃”。全國總工會也于2014年連續(xù)制發(fā)了兩個旨在推動集體協(xié)商提質(zhì)增效的文件。各方將提升集體協(xié)商質(zhì)量作為重點努力方向，這無疑是正確的，但從反饋情況來看，其實際效果仍不明顯，集體協(xié)商制度有待進一步健全完善。

二、 改革開放40年中國集體協(xié)商制度變遷的主要特點

1. 政府主導(dǎo)性

改革開放40年集體協(xié)商制度變遷，都是圍繞政府確定的市場經(jīng)濟體制改革目標進行的，所有與此不相符合的行為都難以得到政府的支持。根據(jù)既定目標及約束條件，政府先制定集體協(xié)商相關(guān)政策或規(guī)章，然后推動上升為法律；推動制定集體協(xié)商工作規(guī)劃或者計劃，成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的集體協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組、將集體協(xié)商工作納入黨政目標考核體系、對不開展集體協(xié)商的企業(yè)進行懲罰等。整個集體協(xié)商制度變遷總體上是一種政府主導(dǎo)下的“自上而下”的變遷。這種變遷模式直接降低了摩擦成本和時間成本，確保了集體協(xié)商制度建設(shè)的平穩(wěn)較快發(fā)展。但是，這種變遷模式較少或很難滿足大多數(shù)企業(yè)和工人的直接需求，他們只不過是集體協(xié)商制度的被動接受者而已。因而在很大程度上來說，一些集體協(xié)商流于形式、集體合同實效性不強也是中國集體協(xié)商制度變遷的必然產(chǎn)物。不過總體來看，以政府為主導(dǎo)的集體協(xié)商制度變遷同社會主義市場經(jīng)濟體制改革的大背景是相契合的。

當然，這種政府主導(dǎo)性只是從總體上來說的，在實踐中也有一些“自下而上”形成的集體協(xié)商制度變遷，即具有一定的需求誘致性特點。比如，早在改革開放之初就有一些外商投資企業(yè)開始實施這項制度。相對而言，這些西方主要市場經(jīng)濟國家的外商投資者由于經(jīng)受過集體談判傳統(tǒng)的熏陶，因而更容易接受集體協(xié)商制度。隨著改革開放的深入，建立集體協(xié)商制度的外商投資企業(yè)逐漸增多，也產(chǎn)生了一些通過集體協(xié)商解決集體停工的典型案例，比如2010年廣東南海本田集體停工事件。甚至有的地方還出現(xiàn)了主動開展行業(yè)集體協(xié)商的典型。比如，浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)為了解決勞資矛盾，實現(xiàn)勞資雙贏，該鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)協(xié)會和羊毛衫行業(yè)工會自2003年開始就自發(fā)建立了工資集體協(xié)商制度，已經(jīng)連續(xù)開展了14輪工資集體協(xié)商，取得了很好效果。不過，這種“自下而上”建立集體協(xié)商制度的企業(yè)或行業(yè)相對還比較少。當然，工人要求通過集體協(xié)商提高勞動報酬、改善勞動條件的愿望確實始終是推動集體協(xié)商制度變遷的潛在的內(nèi)生力量。

2. 循序漸進性

與俄羅斯等國家那種激進的“休克療法”改革不同，中國經(jīng)濟體制改革走的是“漸進式”道路。與此相適應(yīng)，中國集體協(xié)商制度變遷也呈現(xiàn)出明顯的循序漸進性。一旦經(jīng)濟體制改革有了新的提法和舉措，集體協(xié)商制度建設(shè)也會相應(yīng)進行調(diào)整。如前文所述，當中共十四大提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制后不久，國家就頒布了與之相適應(yīng)的《勞動法》，并對集體合同制度作出了明確規(guī)定。同時，由于受長期計劃經(jīng)濟體制的慣性影響和市場經(jīng)濟體制尚未健全的制約，整個集體協(xié)商制度變遷都是在利用原有組織資源進行漸進調(diào)整和改革，都是在政府主導(dǎo)下平穩(wěn)進行的。比如，國家對曾經(jīng)出現(xiàn)過的共保合同制度并沒有采取全盤否決的方式，而是實行了逐步向集體合同制度過渡的漸進做法；《勞動法》頒布后，原勞動部對集體協(xié)商制度并不是要求立即大規(guī)模實施，而是采取了先試點、再推廣的穩(wěn)妥做法。不過需要指出的是，這種漸進性變遷盡管保證了政策的穩(wěn)定性，但同時也加大了改革成本，特別是對于怎樣處理集體協(xié)商利益爭議、如何規(guī)范集體停工、如何增強工會組織的代表性等敏感性、深層次性問題采取了回避態(tài)度。這些問題若得不到及時有效的規(guī)制和界定，實際上就相當于把矛盾和困難向后推移，毫無疑問這將加大今后改革的風險和成本。

3. 工會力推性

代表職工同企業(yè)就勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生等有關(guān)職工權(quán)益事項開展集體協(xié)商，是法律賦予工會的神圣職責。在整個集體協(xié)商制度變遷過程中，中國工會牢記這一職責使命，為推動集體協(xié)商制度建設(shè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。早在改革開放之初，中國工會就率先呼吁恢復(fù)集體合同制度。1992年第二部《工會法》，特別是1994年《勞動法》頒布后，中國工會堅持把集體協(xié)商制度建設(shè)作為履行維護職工合法權(quán)益這一基本職責的手段和載體加以力推。時任全國總工會主席尉健行就曾強調(diào)，“貫徹實施《勞動法》的‘牛鼻子’就是抓集體合同”。為此，全國總工會除了積極推動勞動行政部門、國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方出臺集體協(xié)商相關(guān)政策性文件以外，還專門單獨下發(fā)了4個指導(dǎo)性文件，并于2002年專門成立了負責此項工作的集體合同部。尤其需要指出的是，全國總工會在2010年7月提出了“兩個普遍”的明確要求并將它作為全會重中之重的工作予以推進，接著又先后下發(fā)了6個指導(dǎo)性文件。雖然不像政府文件那樣具有強制性，但由于上下級工會之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，因而這些文件在工會組織系統(tǒng)內(nèi)部具有較強的權(quán)威性和指導(dǎo)性。這一系列文件的制發(fā)也表明全國總工會對集體協(xié)商制度建設(shè)重視程度之高。全國總工會從2012年起還連續(xù)3年專門下發(fā)考核辦法，對省級總工會推進工資集體協(xié)商工作進行考核，通過層層傳達壓力，推動各地工會積極主動開展工資集體協(xié)商。事實上，各地出現(xiàn)的一批行業(yè)集體協(xié)商典型基本都是工會力推的結(jié)果。當然，中國工會力推集體協(xié)商制度建設(shè)既是其基本職責使然，也是職工的熱切期盼；既要適應(yīng)市場化改革的要求，又得把握好節(jié)奏和力度，將它控制在政治和社會可承受的范圍以內(nèi)。所以說，雖然是“工會力推”，但工會在集體協(xié)商制度變遷中的作用發(fā)揮還是會受到諸多約束，特別是來自政治的約束。

總之，經(jīng)過改革開放40年變遷，中國集體協(xié)商制度已經(jīng)基本建立，相關(guān)法律法規(guī)已基本具備，開展集體協(xié)商的具體實踐對于維護職工權(quán)益、預(yù)防和化解勞動關(guān)系矛盾也發(fā)揮了一定作用。然而，實事求是地看，雖然中國推進集體協(xié)商制度建設(shè)已將近40年，但是同西方主要市場經(jīng)濟國家集體談判制度經(jīng)過200多年變遷才成熟相比，中國真正在法律上予以明確并開始大規(guī)模推廣實施也就20多年，這也決定了集體協(xié)商制度難免存有諸多不完善之處，其作用發(fā)揮也不可能充分。事實上，就有很大一部分集體合同流于形式，其實效性并不強。這也為將來集體協(xié)商制度變遷提供了巨大空間。

三、 中國集體協(xié)商制度變遷的前景

在西方主要市場經(jīng)濟國家，集體協(xié)商制度被稱為集體談判制度。它自從18世紀中后期開始產(chǎn)生以來，迄今已有200多年的歷史，經(jīng)歷了一個從嚴厲禁止到逐步承認，再到廣泛認可的曲折過程。現(xiàn)在西方主要市場經(jīng)濟國家普遍建立了成熟的集體談判制度。這項制度早已成為這些國家經(jīng)濟體制的一個組成部分，成為這些國家調(diào)整勞動關(guān)系不可或缺的制度安排，為保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。由于在調(diào)整勞動關(guān)系方面發(fā)揮著不可替代的作用，集體談判制度被認為是有效化解勞資沖突的一項偉大的“社會發(fā)明”。

Richard Hyman：IndustrialRelation：AMarxistIntroduction. The Macmillan Press LTD，1975.

在當下中國，改革開放已經(jīng)走過40年歷程，市場化改革正繼續(xù)向縱深推進。中共十九大報告強調(diào)，要“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”、“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”。但只要發(fā)展市場經(jīng)濟，勞動關(guān)系矛盾就不可避免。而且隨著改革開放的進一步深入，各種新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)將層出不窮，新的就業(yè)形式將大量涌現(xiàn)，勞動關(guān)系將進入更為復(fù)雜的時代。這就需要建立健全集體協(xié)商制度來平衡勞動關(guān)系雙方的利益關(guān)系，將勞動關(guān)系矛盾化解在萌芽、解決在企業(yè)內(nèi)部。這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然選擇。從這個角度來說，集體協(xié)商制度是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律性要求。同時，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，廣大普通勞動者要求分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的愿望會越來越強烈，集體協(xié)商制度對于保障勞動者在初次分配過程中的話語權(quán)、實現(xiàn)共享發(fā)展將發(fā)揮越來越重要的作用，因而這項制度在國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的地位將會更加凸顯。另外，集體協(xié)商制度變遷面臨的一個重要形勢就是勞動力供求關(guān)系的重大變化。雖然當前我國勞動力總量仍供大于求，但勞動力無限供給的時代正成為過去。2017年我國勞動年齡人口比上年減少了548萬人。這是連續(xù)第六年下降，而且這種狀況還會持續(xù)下去。這一重大變化，必將改變我國勞動關(guān)系雙方的力量對比，“資強勞弱”的格局將難以延續(xù)。顯然，這不但會增強勞動者單獨同資方討價還價的力量，而且會給勞動者群體采取集體協(xié)商方式獲取更多合理利益帶來更多機會?？梢耘袛啵诓痪玫膶?，勞方的集體協(xié)商力量將不斷增強，集體協(xié)商制度也將得到更廣泛的運用和實施。中國集體協(xié)商制度是在改革開放大背景下伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立而產(chǎn)生的，也必然會隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的健全完善而走向成熟，并將成為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。這是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

雖然中國集體協(xié)商制度建設(shè)前景光明，但是要想讓這項制度真正健全完善并發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用，還須著重解決以下四個問題。

1. 解決思想認識不到位問題

認識是行動的先導(dǎo)，只有認識到位，行動才會自覺。盡管集體協(xié)商制度很重要，但是社會各界對它還有不同程度的誤解。有的企業(yè)經(jīng)營者對集體協(xié)商存有排斥心理，認為開展集體協(xié)商會提高企業(yè)生產(chǎn)成本，甚至認為開展集體協(xié)商會影響自己的經(jīng)營自主權(quán)。有的職工認為開展集體協(xié)商不過是“走走過場”、沒有多少實際意義，有的職工甚至不知道工會具有代表他們同企業(yè)進行集體協(xié)商的權(quán)利。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對開展集體協(xié)商充滿顧慮，擔心開展集體協(xié)商會喚醒職工的維權(quán)意識，“刺激”職工“胃口”而誘發(fā)勞動關(guān)系矛盾，進而可能影響當?shù)赝顿Y環(huán)境。而且一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)看重的是任期內(nèi)的短期利益和表面現(xiàn)象，追求的是政績工程和GDP，對于推動集體協(xié)商制度建設(shè)，促進勞動關(guān)系長期和諧穩(wěn)定并沒有很強的內(nèi)生動力。要改變這種狀況，就必須加強集體協(xié)商宣傳，形成良好輿論環(huán)境。除了借助主流媒體以外，還要充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、移動電視等新興媒體，大力宣傳集體協(xié)商法律法規(guī)、政策方針以及先進典型，不斷增強社會各界對集體協(xié)商的認識和了解；抓住集體停工、怠工等職工群體性勞資糾紛社會敏感度高、傳播速度快、影響范圍廣的特點，深入挖掘宣傳集體協(xié)商在化解職工群體性勞資糾紛中的重要作用，擴大集體協(xié)商的積極影響；大力宣傳“構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系靠協(xié)商”“集體協(xié)商可以談漲工資，在企業(yè)效益不好等特殊情況下也可以降工資”等內(nèi)容，努力消除社會疑慮，廣泛凝聚社會共識。

楊成湘：《我國勞資關(guān)系集體協(xié)商制度實施、評價及創(chuàng)新研究》，中南大學(xué)博士論文(2013年)。

2. 解決法律支撐不夠強問題

完善的法律法規(guī)，是集體協(xié)商制度有效運行的基礎(chǔ)。雖然《勞動法》等法律都對集體協(xié)商進行了規(guī)定，但存在剛性不足、可操作性不強、法律責任不夠明確等問題。比如，《勞動法》第三十三條規(guī)定：“企業(yè)員工一方與企業(yè)可以就勞動報酬……等事項，簽訂集體合同”。這里用的是“可以”一詞，《勞動合同法》第五十一條有關(guān)規(guī)定用的也是“可以”一詞。這屬于非強制性條款，對企業(yè)沒有剛性約束力，直接影響了集體協(xié)商制度實施的效果。同時，缺乏一部集體協(xié)商專門法律作為支撐。有關(guān)專門立法只有《集體合同規(guī)定》《工資集體協(xié)商試行辦法》這兩部規(guī)章，法律位階較低、權(quán)威性不夠。還有就是現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏對集體合同利益爭議處理的相關(guān)規(guī)定。在集體協(xié)商過程中，當勞資雙方“怎么談也無法談攏”時，現(xiàn)有法律法規(guī)并沒有提供有效的救濟手段。為了改變這種狀況，就應(yīng)當緊緊抓住全面依法治國的有利契機，提升立法層次，爭取早日制定專門的《集體合同法》，為集體協(xié)商制度實施提供有力的法律保障。這部專門法律主要應(yīng)把握以下兩點：一是要規(guī)定勞動關(guān)系雙方有“回應(yīng)協(xié)商義務(wù)”、“誠信協(xié)商義務(wù)”和“和平協(xié)商義務(wù)”，并對不履行這三大義務(wù)所應(yīng)當承擔的法律責任作出具體規(guī)定，從而切實增強開展集體協(xié)商的法律約束力；二是要完善集體合同利益爭議處理規(guī)定，切實解決“怎么談也無法談攏”這一尷尬問題。當然，在暫時難以出臺《集體合同法》的情況下，可以采取循序漸進的方法，先制定《集體合同條例》等行政法規(guī)。

3. 解決政府作用發(fā)揮不到位問題

西方主要市場經(jīng)濟國家集體談判制度變遷歷程表明，在不同國家，在同一國家的不同歷史時期，在同一國家同一歷史時期的不同階段，政府的角色和作用都會有所區(qū)別。這些國家的政府通過制定相關(guān)法律、設(shè)置規(guī)制部門等方式在這項制度建設(shè)中起到了關(guān)鍵作用。但是在中國，政府在集體協(xié)商制度建設(shè)中還有許多作用發(fā)揮不到位的地方。這主要體現(xiàn)在“缺位”和“越位”這兩個方面。“缺位”是指政府的制度供給不足，該提供的制度或者服務(wù)沒有提供到位，比如政府制定的規(guī)則，發(fā)布的相關(guān)信息不能滿足集體協(xié)商需要?！霸轿弧眲t是指政府在某些方面對集體協(xié)商干預(yù)過度，比如強迫企業(yè)必須開展集體協(xié)商、直接同企業(yè)進行協(xié)商博弈、直接規(guī)定企業(yè)職工工資增長幅度等。雖然不少專家學(xué)者對中國集體協(xié)商制度變遷方式持批評態(tài)度，但在這一階段突出政府主導(dǎo)作用是符合實際情況的。我國自恢復(fù)建立這項制度以來，時間還不長，還不健全。當集體協(xié)商制度不斷完善且邁上規(guī)范化軌道運行的時候，政府的作用理當相應(yīng)發(fā)生變化。中共十九大再次強調(diào)，要“更好發(fā)揮政府作用”。這對集體協(xié)商制度建設(shè)而言，就是要求政府在明確其權(quán)力邊界和基本職能的基礎(chǔ)上，為集體協(xié)商制度高效運行創(chuàng)造更好環(huán)境。具體來說，在全面深化改革新形勢下，政府主要應(yīng)充分發(fā)揮好制定集體協(xié)商規(guī)則、加強集體協(xié)商宣傳、提供集體協(xié)商服務(wù)和指導(dǎo)、搞好集體協(xié)商監(jiān)督、處理集體合同利益爭議等方面的作用。

4. 解決集體協(xié)商主體不健全問題

健全的集體協(xié)商主體，是集體協(xié)商制度有效運行的前提。只有集體協(xié)商雙方主體健全，開展集體協(xié)商時才有對手，才能簽訂有效率的集體合同。然而在企業(yè)層面，工會組織的代表性和獨立性不強，有的企業(yè)工會組織成了“老板工會”、“牌子工會”、“空殼工會”，有些企業(yè)甚至還沒有建立工會組織。在行業(yè)層面，則勞資雙方主體都不夠健全，尤其缺乏有代表性的雇主組織。中國企聯(lián)雖然是國際勞工組織承認的雇主代表性組織，但其組織體系很不完善；各類商會、行業(yè)協(xié)會等都不能代表不同類型的企業(yè)；全國工商聯(lián)則只能代表非公有制企業(yè)。有代表性的雇主組織的缺失，在很大程度上制約了行業(yè)集體協(xié)商的發(fā)展。解決集體協(xié)商主體不健全這一問題既有待于政府相關(guān)政策的明晰和完善，也有待于勞資雙方自身政策的調(diào)整和改革。對于工會組織來說，就是要在依法推動企業(yè)普遍建立工會組織的同時，積極推進工會組織體制改革，規(guī)范基層工會組織選舉制度，突出基層工會選舉過程中會員的主體地位，保證工會作為職工利益代表者和維護者的組織性質(zhì)，讓工會回歸到“職工群眾組織”的本來面目；同時要進一步明確行業(yè)工會性質(zhì)，理順管理體制，健全行業(yè)工會組織體系。對于雇主組織而言，則必須是一定數(shù)量企業(yè)自愿參加的獨立的社會團體法人，在基本職責上能夠承擔起集體協(xié)商主體的角色。

沈琴琴：《基于制度變遷視角的工資集體協(xié)商:構(gòu)架與策略》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2011年第5期。當務(wù)之急是需要在行業(yè)特征明顯的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)培育具有廣泛代表性和權(quán)威性的行業(yè)雇主組織，并促進其規(guī)范化、制度化運作。