現(xiàn)代大學制度下我國高校從“管理”到“治理”的改革研究

（南京工程學院 江蘇南京 211167）

在我國高校中，傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代治理具有極為重要的概念性差別，一般管理強調自上而下的高校垂直監(jiān)管，高校治理比較關注和其制度運行存在利益關聯(lián)的群體利益訴求，在多遠利益群眾參與中，平衡高校管理價值，提升器管理效率?，F(xiàn)代大學制度下我國高校從“管理”到“治理”的改革，一方面需要改變其管理理念，另一方面還需要管理體制的支持與變革。經(jīng)檢驗的群眾共識組合成模式化管理程序與行為規(guī)則，確保不會忽略治理理念中的工作倫理，這是制度的主要作用。[1]

一、高校從“管理”到“治理”轉型的原因

現(xiàn)代社會中，制度化是人類活動領域中所共有的關鍵性特征，就社會學家而言，社會活動制度化，其實就是社會活動從事者之間所保持的一種互動模式，我國高校從管理到治理體制的轉型其實就是通過建立相應制度，通過這些體制安排，改變傳統(tǒng)單向命令鏈條為多元參與的縱橫交錯的互動過程。[2]

1.多元參與治理模式，有助于高校對環(huán)境與自身變化快速作出反應

現(xiàn)代大學制度下，治理也好，管理也罷，其關鍵在于我們必須通過相應行動方案來不斷適應現(xiàn)實需求。管理決策中所存在的時效問題，是當前發(fā)展我國高等教育的關鍵性問題。具體體現(xiàn)在管理決策比現(xiàn)實變化滯后，存在管理決策倒逼機制，通常會出現(xiàn)決策治標不治本的情況，而高校管理跨度大、管理權力層級多是此問題產(chǎn)生的根本因素，此外，往往在高校管理上層出現(xiàn)實際問題解決的具體決策。與傳統(tǒng)的管理模式相比，多元參與治理比較符合高校的組織管理決策，突出高校的橫向博弈治理模式，更多的對活動利益相關者和活動參與者進行關注。高校的多元參與治療還能夠大大減少某一權力擅自裁量導致的負面影響，增強高校管理決策的適應性，提升高校管理效率。[3]

2.高校多元參與治理模式，對平衡服務對象多變的教育需求極為有利

一般高等教育都存在多種社會功能。大學不僅是其多種社會功能實現(xiàn)的組織機構，同時也是利益群體實現(xiàn)不同教育利益訴求的重要工具或關鍵渠道。所以，高等教育受到各種教育活動參與群體的各個權力影響與不同利益的掣肘，現(xiàn)代大學制度下的教育科學辦學實踐與理論原則，無法在高校辦學中將其辦學機制進行高校運行機制的轉變。此外，因為在現(xiàn)代社會中，科學的至尊地位是不可動搖的，若出現(xiàn)一權獨大的情況，那么科學技術與科學知識本身或者科學的概念，就有隨時被用于組織在大學管理模式中落實科學辦學原則，以謀求一些利益群體的私利。多元參與治理模式能夠使高校形成合理、穩(wěn)定、有序的體制規(guī)則，對高校的辦學過程進行有效約束，平衡學校各方的利益，保障高校的健康發(fā)展。[4]

二、構建高校多元參與治理模式的體制安排

1.完善高校的法人制度

高校要想獲得健康發(fā)展，必須保證辦學的獨立性，我國《高等教育法》中明確規(guī)定，大學是面向社會群體自主辦學的法人實體，但是對很多實際的問題并沒有進行明確的規(guī)定，高校的法人獨立性也沒有得到真正的尊重。通常我們會充分強調大學自主管理權，也就是說，大學的自治權利，不僅不是由于西方傳統(tǒng)，同時也非信仰無政府主義，而是自治可以在很大程度上提高高校自主組織的效能與積極性。從我國高等教育的發(fā)展歷史能夠看出，提升高校法人自我完善和自我組織的能力是提升高校組織管理水平的關鍵所在。此處所說的法人自主權利指的并不是個體，而是一種體制安排問題，我國高校在辦學過程中，必須不斷對《高等教育法》中所規(guī)定的法人制度進行落實，根據(jù)我國的國情進行組織管理體制建設，為高校的現(xiàn)代化治理提供有效保障。[5]

2.完善高校的組織管理制度

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的高校管理模式越來越適應不了現(xiàn)代社會的發(fā)展要求，高校必須快速實現(xiàn)從傳統(tǒng)的縱向行政命令管理模式轉變?yōu)闄M向的多元參與高校管理模式，對高校各個階層人員的權利進行明確的制定與約束。高校不僅僅時教書育人的重要場所，而且屬于重要的學術組織，高校的專業(yè)教師也可稱之為利益相關者，高校教師對高校的組織管理也會產(chǎn)生很大的影響。所以高校在進行組織管理制度設計時，要充分重視高校各個工作崗位人員的力量，傳統(tǒng)的高校組織結構比較松散，呈現(xiàn)出明顯的扁平化特征，使高校的管理變得比較復雜。為了解決這個問題，高?？梢圆扇W術和行政雙重運作的模式，增強高校組織管理的民主性，保障高校的健康發(fā)展。[6]

結語

近些年，我國高校治理中，逐漸發(fā)生著高校管理方式與管理理念的轉型。而高校組織人員利益平衡問題被稱為需要我國高校治理處理問題的核心，而這一核心又需要一定體制規(guī)范。構建國際高水平的知名大學與世界一流學院，在社會發(fā)展與國家經(jīng)濟建設中，使高校作出更大貢獻，單單靠先進教學手段與學科知識的引進是遠遠不夠的，必須要有與我國國情相適應的高校管理制度與組織規(guī)則，也就是說，必須構建能夠有效處理高校內(nèi)外多元需求與復雜組織關系的多元參與治理模式。[7]