高職院校多維資助模式創(chuàng)新構建思考

鹿光耀 張永紅 王志發(fā)

摘 要：高等職業(yè)院校的貧困生是我國高校貧困生群體中最大一部分，通過對高職院校學生資助政策以及資助情況進行分析，高職院校多維資助模式創(chuàng)新構建可參考：創(chuàng)新認定方式，確保精準資助；從嚴監(jiān)管資助，強化?？顚Ｓ茫煌貙捹Y助渠道，實現(xiàn)“應助必助”；打造“資助+”模式，突出育人導向。高職院校學生資助工作應努力做到“因事而化、因時而進、因勢而新”，構建“制度健全、資助陽光、幫扶精準”資助新常態(tài)，為高職院校學生資助模式內(nèi)涵建設和外延發(fā)展提供借鑒與參考。

關鍵詞：高職院校；經(jīng)濟困難學生；多維資助模式；靶向貧困資助認定

作者簡介：鹿光耀（1989-），男，山東巨野人，江西農(nóng)業(yè)大學助教，研究方向為思想政治教育；張永紅（1979-），女，江西永豐人，江西機電職業(yè)技術學院講師，研究方向為思想政治教育；王志發(fā)（1978-），男，江西永豐人，江西農(nóng)業(yè)大學講師，研究方向為思想政治教育。

基金項目：國家社會科學基金教育學青年課題“新型職業(yè)農(nóng)民成長軌跡與培育路徑的實證研究”（編號：CKA160232），主持人：康紅芹。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）12-0143-04

黨的十九大報告中，重點強調了健全學生資助制度，建立家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，解決貧困家庭學子在入學和完成學業(yè)過程中的困難。目前，高職院校資助工作存在家庭經(jīng)濟困難學生資助對象認定困難，資助資金監(jiān)管不到位，民主評議欠真實等問題，高職院校對困難學生資助工作尚未形成健全的資助體系。如何減少高職院校貧困生，不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學是高職院校學生工作者亟待解決的一個難題。

一、高職院校學生資助政策以及資助現(xiàn)狀

（一）高職院校學生資助政策

高等職業(yè)學校在校學生，符合國家規(guī)定條件，且符合所在學校有關資助政策規(guī)定的，享受國家的困難學生資助政策。截至2017年，國家建立了高等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系，其中分別是國家獎助學金、國家助學貸款、基層就業(yè)學費補償貸款代償、勤工助學等多種有機結合的高職院校資助體系[1]。解決困難學生學費問題，可選擇綠色通道、國家助學貸款等方式按時報到。入校后，通過摸查核實所有學生家庭情況，進行分類資助。解決困難學生生活費問題，以“國家助學金+勤工助學”相結合的方式。此外，社會各界人士面向高等職業(yè)學校設立獎學金、助學金，幫助高等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生順利入學并完成學業(yè)。目前，已基本形成了“政府+學校+社會”的資助政策體系。

（二）精準資助是教育精準扶貧的重要體現(xiàn)

2013年，習近平總書記在湖南湘西考察時提出了“實事求是，因地制宜，分類指導、精準扶貧”這一思想。首先，資助貧困大學生是精準扶貧的重要組成部分。精準扶貧貴在“精準”，是根據(jù)不同地區(qū)、不同家庭情況來制定不同政策幫扶貧困家庭，幫助貧困家庭及個人脫貧[2]。貧困大學生來自于不同情況的貧困家庭，一名貧困大學生加重了貧困家庭的負擔，但承擔著一個家庭的希望，精準資助困難學生完成學業(yè)，對整個貧困家庭來說至關重要，是精準扶貧的重要對象。其次，資助貧困大學生是精準扶智的具體體現(xiàn)。孩子是父母的希望，是一個家庭和祖國的未來。在精準扶貧中，有很多貧困家庭是由于家庭困難，無法讓孩子接受教育，導致祖輩在老家務農(nóng)為生，生產(chǎn)力低下，形成惡性循環(huán)。資助貧困大學生是將扶貧與扶智相結合，打破固化思維，提高貧困家庭的整體素質，為從深層次解決貧困家庭困難提供智力支持。第三，資助貧困大學生是精準脫貧的有力支撐。在精準識別受資助對象中，有很多家庭是因孩子上學，導致家庭貧困，對這部分貧困大學生進行資助，幫助貧困大學生完成學業(yè)，解決貧困家庭的現(xiàn)實困難，擴大就業(yè)，建立更加科學的反饋機制，把學校資助脫貧與地方對貧困家庭脫貧結合起來，形成動態(tài)機制，確保因學致貧家庭精準脫貧。

（三）目前高職院校資助現(xiàn)狀

1.我國高等職業(yè)學校資助體系歷史演進。從新中國成立以來，黨和國家一直高度重視家庭經(jīng)濟困難學生資助問題，陸續(xù)出臺并實施了一系列資助政策，使資助體系不斷健全和完善。2005年國務院下發(fā)《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，重點提及“對高等職業(yè)院校學生的資助，按國家有關高等學校學生資助政策執(zhí)行”，通過中央和地方財政安排經(jīng)費、參加勤工儉學和半工半讀作為助學重要途徑、金融機構提供助學貸款等三種主要方式。2007年，國務院下發(fā)《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見（國發(fā)）（2007）13號》文件，逐步建立起“獎、貸、助、免、補”為主的多元混合資助體系[3]；在黨的十九大報告中，再次重點強調了健全和完善學生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力更多接受高等教育，高職院校學生資助工作受到越來越高的重視。

2.目前高職院校資助體系存在的弊端。高職院校家庭經(jīng)濟困難學生資助對象認定困難。由于我國地域遼闊，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，家庭經(jīng)濟情況懸殊，故導致貧困生資助對象認定標準不清晰，同時可能存在部分學生夸大虛假信息和生源地提供虛假證明進一步加大資助對象認定困難情況。資助資金監(jiān)管不到位，民主評議欠真實。在高職院校資助資金監(jiān)管方面存在一些問題：一是資助撥付不及時，影響資助資金效益；二是資金管理不嚴格，可能存在截留、挪用、騙取、套取資助資金情況；三是報賬制度有缺陷，財務管理有瑕疵，原始數(shù)據(jù)難以審核，致使資金難以體現(xiàn)資助使用真實性、合法性、合理性。在民主評議方面，由于是高職院校普遍采用班級內(nèi)部民主評議，缺乏一定公平性和透明性。資助渠道單一，資助機制缺乏靈活性。當前以“獎、貸、助、免、補”為主的多元混合資助體系已在我國初步建立，但是實際上仍是以資金資助為主，資助渠道較為單一，同時資助體系缺乏靈活性，當家庭經(jīng)濟困難學生家中出現(xiàn)臨時重大變故時沒有明確應急資助機制因時而進，當出現(xiàn)貧困生確實將助學金用于奢侈品及不正當?shù)南M現(xiàn)象時，缺少動態(tài)調整機制。無償資助比例過高，權利與義務不對等。從市場經(jīng)濟角度出發(fā)，強調權利和義務相統(tǒng)一，無償資助對育人無益，無償資助忽視了社會回報率，單純的資助資金會導致師生關系緊張，學生間關系緊張，校園環(huán)境不和諧[4]。無償資助比例過高，也會導致增加學生對資助金的依賴性，不利于學生自強自立發(fā)展。

二、創(chuàng)新構建高職院校多維資助模式

（一）創(chuàng)新認定方式，確保精準資助

目前對貧困生資格的認定主要依據(jù)學生自己填寫的《家庭情況調查表》和學生入學時所攜帶的貧困證明，此依據(jù)所反映學生貧困程度的真實性缺乏保障。高職院校學生資助工作面臨從“量”到“質”的轉型，精準資助是提升高職院校資助工作水平的必然選擇[5]。因此，需要對貧困生精準資助做到層層加碼、個個把關。

1.建立“班導+班委”精準篩選機制。持續(xù)不斷推進資助助學工作與班級文化建設深度融合，通過班導（班主任與新生輔導員）共同做實做細入學前摸查工作。新生輔導員在新生入學前建立新生班級微信群、QQ群，通過言談交流，掌握新生家庭“初步”經(jīng)濟情況。同時，由班主任根據(jù)學生檔案信息與家長電話“家訪”交流，扣好學生資助第一?？圩?，初步形成資助對象更新的基礎機制。

2.建立“助學監(jiān)督班干部”驗證監(jiān)督機制。班級班委中設立“助學監(jiān)督班干部”職務，定期組織國家獎學助學政策和學院獎學助學的輔導培訓班，助學監(jiān)督班干部學習掌握相關知識，輔助班主任做好學生獎、助、貸工作，確保評選工作的公開、公平、公正。及時發(fā)現(xiàn)制止在評選過程中出現(xiàn)的不良行為。

3.建立每月動態(tài)調整機制。學生經(jīng)濟困難程度處于動態(tài)變化中，存在學生家庭因病或突發(fā)事件致貧的情況，具體工作中，安排助學資助學生干部與班級班委共同協(xié)作，收集學生家庭困難情況，并撰寫工作報告形成一月一匯報材料，使學校與班級及時掌握學生動態(tài)情況。

（二）從嚴監(jiān)管資助，強化?？顚Ｓ?/p>

學生資助工作是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及到資金、心理、檔案、宣傳等多個方面，尤其是重大資金的使用，因此，依托高職院校學生干部組織，在學生中成立助學資助部門，重點監(jiān)管資助方面的工作。

1.全面監(jiān)督評選過程。一是助學資助部門下設家庭經(jīng)濟困難學生認定評議監(jiān)督小組，負責現(xiàn)場監(jiān)督各班民主評議貧困建檔對象，以保證評選過程公正公開。二是對班級報的資助名單與申請進行審核、認定，嚴格按照條件進行篩選。三是評審監(jiān)管過程中，堅決制止班內(nèi)搞平均分配、私相授受等情況，做好宣傳、認定、公示監(jiān)督全過程，讓評審在陽光下操作。

2.全面嚴管資金使用。制定行之有效的監(jiān)管制度，在學生獎、助學金下發(fā)之后，助學資助部門及時督促貧困生填寫承諾書與《學生獎助學金責任狀》，對將學生獎助學金充當班費、平分等現(xiàn)象做明確禁止規(guī)定，對貧困生作出不正確、不合理使用助學金的錯誤行為進行提醒。

3.全面處理不當行為。助學資助部門下設學生資助資金使用監(jiān)督小組，開啟舉報信箱，監(jiān)督小組定期處理舉報信息，追蹤直到資助學生畢業(yè)一年內(nèi)，對于貧困生確實將助學金用于奢侈品及不正當?shù)南M的現(xiàn)象，取消建檔資格，根據(jù)涉事對象身份進行不同程度處分，在學校范圍內(nèi)進行通報，涉及黨員和主要學生干部的，加重一級處理。

4.重點保護資助對象心理健康。高職院校資助體系對象是家庭經(jīng)濟困難學生，資助的不僅僅是經(jīng)濟，更多的需要是保護心理健康，目前面對多元化的價值體系，心理健康尤為凸顯，通過在認定資助對象時，把資助對象的具體信息“模糊化”；在公示名單時刪去家庭具體情況，從而保護資助對象心理健康。保護家庭經(jīng)濟困難學生個人信息和隱私，資助專員“擰緊這根弦”。

（三）拓寬資助渠道，實現(xiàn)“應助必助”

在保證國家對貧困學生設立獎助學金、學校為貧困學生提供幫扶資金等資助渠道暢通外，對未獲得國家資助的貧困學生搭建平臺，不斷拓寬資助渠道，整合校內(nèi)校外資源，確保實現(xiàn)資助學生全覆蓋。

1.按需提供勤工助學崗位。充分利用校內(nèi)資源、校友資源，深入挖掘校內(nèi)外兼職助學崗。在校內(nèi)，建立學生助管崗、學生助研崗、學生校長助理崗、學生院長助理崗等崗位，在校外，依靠企業(yè)發(fā)展教育資助，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切結合，依靠“教育+實踐”相結合教育思路，以提高學生就業(yè)競爭能力為目的，以企業(yè)需求為運作平臺，多方途徑建立企業(yè)兼職、公司兼職等勤工助學崗位。

2.建立兜底應急資助機制。及時把握貧困學生動態(tài)變化情況，做到因時而進，動態(tài)調整，對因意外導致家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生突變的學生進行登記上報，及時啟動兜底應急資助機制，提供盡可能的幫助。

（四）打造“資助+”模式，突出育人導向

著力構建全面系統(tǒng)的資助育人機制，形成以“立德樹人”為本的資助育人新體系，將培養(yǎng)學生全面發(fā)展作為資助育人工作的目標，在專業(yè)教育、志愿服務活動等環(huán)節(jié)，加強勵志教育、誠信教育和社會責任感教育，培養(yǎng)學生自立自強、誠實守信、知恩感恩、勇于擔當?shù)牧己闷焚|。

1.打造“資助+職業(yè)教育”育人新模式。以“授人以魚不如授人以漁”為育人成才理念，拓展延伸學生的職業(yè)技能優(yōu)勢，打造與專業(yè)相切合的鍛煉平臺，為貧困學生提供助學崗位。

2.創(chuàng)新“資助+志愿服務”育人新途徑。一是建立教工黨員對貧困畢業(yè)生施行“一對N”精準幫扶制度，即一個教師黨員負責精準幫扶N個貧困學生，主動幫扶貧困學生提供職業(yè)操作技能、面試技巧、求職簡歷修改、崗位信息提供等服務，幫助學生提升就業(yè)競爭力，實現(xiàn)更好就業(yè)與擇業(yè)。二是為發(fā)揮志愿服務育人功能，與不同單位簽署建立志愿服務基地，對受助學生進行感恩教育、實踐教育，培養(yǎng)其感恩社會的意識，提高服務社會的能力。

三、高職院校學生資助實踐探索的啟示與建議

（一）建立全國高職院校學生資助大數(shù)據(jù)平臺，打通“學生資助工作最后一公里”，點亮“互聯(lián)網(wǎng)+資助”新路徑，提高高職院校資助工作數(shù)字化水平

通過大數(shù)據(jù)手段，可以有效使資助工作提質增速。一是上下協(xié)調聯(lián)動，凝聚工作共力，通過大數(shù)據(jù)平臺，可以聯(lián)動戶籍地信息、建檔立卡等信息，擴大信息采集渠道，節(jié)約識別成本，有利于精準識別，實現(xiàn)資助與扶貧共享雙贏。二是突破傳統(tǒng)資助定義，增加資助維度，通過大數(shù)據(jù)模擬家庭困難學生成長趨勢，個性化資助，實現(xiàn)學生資助體系精細服務。三是嚴格數(shù)據(jù)管理，確保資助精準，依托大數(shù)據(jù)平臺模擬資助數(shù)據(jù)，有助于資助目標的精確設定、準確定位、精準識別和資助成果的具體化，讓“中國智庫”惠及高職院校資助，讓資助工作共享“互聯(lián)網(wǎng)+”紅利。

（二）加強資助專項資金監(jiān)管，進一步拓寬資助專員監(jiān)管渠道，提高資助工作的可視化

建立資助資金監(jiān)測信息系統(tǒng)，將高職院校資助資金監(jiān)管與家庭經(jīng)濟困難學生家庭狀況監(jiān)測、高職院校定位發(fā)展開發(fā)規(guī)劃等結合起來，參考國家扶貧資金報賬制度，建立助學資助資金報賬制度，確保資助資金監(jiān)管做到“透明化、陽光化、公開化”，同時把司法監(jiān)察和行政監(jiān)督“引進來”，學校和教育部門要主動“走出去”，加強對政府部門資助專員的財政監(jiān)管，圍繞以助學資助資金為中心，服務高職教育發(fā)展大局，加強對資助專員監(jiān)督檢查，是紀檢監(jiān)察工作的政治要求之一，是紀檢監(jiān)察部門服務高職院校的重要抓手，也是紀檢監(jiān)察部門開展工作的重要方式之一，讓高職院校資助資金在陽光下運行，確保資金使用的安全性、高效性、精準性。

（三）深入推動高職院校學生資助績效評價體系建設，確立學生資助工作測評標準與測評體系，實現(xiàn)動態(tài)化管理資助過程

建立完善的以能力資助為目的資助體系、有效的資助績效評估體系，不斷提升高職院校資助工作的品質。資助貴在精準，重在育人，教育部門應當建立起資助資金績效測評體系和資助專員資助工作成效雙重考評制度，建立資助資金考評，使資助資金發(fā)揮最大效益，探索受助學生資金跟蹤反饋機制，有利于形成鼓勵機制，提高資助工作者的積極性。

參考文獻：

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責任編輯 劉揚軍