鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的模式創(chuàng)新探析

【摘 要】 文章以山西省吉縣屯里鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)研后，總結(jié)了其自發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以來(lái)取得的成效和基本做法，探討了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的路徑。政府部門要做好支持、指導(dǎo)和保障工作;應(yīng)強(qiáng)化村集體的組織和帶頭作用，提升民眾參與度;調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的參與積極性。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村旅游;鄉(xiāng)村振興;模式創(chuàng)新;吉縣屯里鎮(zhèn)

一、引言

黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。[1]2018年中央一號(hào)文件中明確指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手”。[2]其中，要以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，是黨和國(guó)家的重大決策部署，全國(guó)各地結(jié)合地方實(shí)踐積極探索發(fā)展模式，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)研究，有利于我們豐富鄉(xiāng)村振興的相關(guān)案例和理論，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提出可供參考的優(yōu)化路徑，助力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

二、研究綜述

近年來(lái)，學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興的關(guān)注度不斷升高，研究不斷廣泛深入，本文僅選與拙作主題相關(guān)內(nèi)容加以概括和論述。學(xué)者孫國(guó)學(xué)認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游是緊密連接一、二、三產(chǎn)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，給鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來(lái)歷史性的機(jī)遇，因此鄉(xiāng)村旅游必須提檔升級(jí)、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)。[3]學(xué)者周璐基于貴州省綏陽(yáng)縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的調(diào)研，提出了通過(guò)農(nóng)旅融合、綠色發(fā)展等措施打造旅游品牌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。[4]學(xué)者吳鄭芝通過(guò)分析成都市青白江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，提出青白江區(qū)要通過(guò)合理規(guī)劃推動(dòng)旅游新村建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。[5]綜合上述觀點(diǎn)，個(gè)人認(rèn)為，新時(shí)代的鄉(xiāng)村旅游是基于農(nóng)村區(qū)域的自然資源和人文資源，拓展旅游新業(yè)態(tài)，滿足游客旅游需求及其所引起的現(xiàn)象和關(guān)系的總和。在適宜地區(qū)，憑借旅游資源，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、改善村莊生態(tài)環(huán)境、弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，是助推鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興的重要突破口。

三、屯里鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀

1、基本情況與成效介紹

吉縣屯里鎮(zhèn)共511.74平方公里，全鎮(zhèn)共轄12個(gè)行政村，約1.24萬(wàn)人。309國(guó)道東西貫穿，209國(guó)道南北貫穿，境內(nèi)有人祖山風(fēng)景名勝區(qū)，蔡家川省級(jí)森林公園，全長(zhǎng)46.5公里的昕水河，森林覆蓋率高達(dá)56%。全年氣候濕潤(rùn)，雨量充沛，素有吉縣米糧之倉(cāng)與東川菜籃子之美譽(yù)。境內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民俗文化厚重、鄉(xiāng)風(fēng)民情淳樸。山西吉縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，已于2018年8月8日，經(jīng)省政府批準(zhǔn)退出貧困縣。

2016年，吉縣入選“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”，吉縣屯里鎮(zhèn)立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“龍頭帶動(dòng)、全域發(fā)展、文旅融合、拓展業(yè)態(tài)、深化改革、轉(zhuǎn)型提質(zhì)”的思路，打造“一軸兩翼”旅游格局：以昕水河為總軸線進(jìn)行整體治理，立體布局;以總軸線兩側(cè)的山、水、田、林、村為翼，突出特色，分片打造。該鎮(zhèn)重點(diǎn)打造了厚川味道體驗(yàn)地、窯渠村開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)、桑峨休閑娛樂(lè)度假村、百畝觀光牡丹園等，開(kāi)展“啤酒節(jié)”“納涼節(jié)”“春花秋實(shí)”文化旅游系列活動(dòng)。自發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以來(lái)，該鎮(zhèn)扶貧增收成效顯著，截止2018年7月，參與鄉(xiāng)村旅游收益的貧困戶有400余戶，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)17%。

2、基本做法

（1）“投資者+村集體+合作社+產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”多元主體模式。該鎮(zhèn)采取多元主體共同參與的模式，通過(guò)政府招商引資，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;村集體組織帶頭引領(lǐng)，鼓勵(lì)、培育村民尤其是貧困戶以房屋、土地、人力入股，建立起旅游合作社、農(nóng)家樂(lè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，以一定的比例分紅。

（2）“旅游+農(nóng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)+文化”融合發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游是一條產(chǎn)業(yè)鏈，融匯第一、二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全面發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面，該鎮(zhèn)獨(dú)特的高山土壤與氣候條件，造就了高品質(zhì)的綠色健康蔬菜和有機(jī)水果，以此為依托，建設(shè)生態(tài)森林餐廳、采摘園;在產(chǎn)業(yè)方面，該鎮(zhèn)12個(gè)行政村已實(shí)現(xiàn)100KW光伏發(fā)電項(xiàng)目全覆蓋，在光伏發(fā)電基地種植油用牡丹，建設(shè)牡丹文化藝術(shù)館，生態(tài)牡丹觀光園，打造旅游與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項(xiàng)目;在文化方面，注重文旅結(jié)合，緊扣德孝文化、黃土高原文化、古老人祖文化，厚培文明之風(fēng)，使該鎮(zhèn)在發(fā)展方向上加入了更多的鄉(xiāng)村情懷，是構(gòu)成鄉(xiāng)村旅游吸引力的關(guān)鍵所在。

（3）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+大學(xué)生、村官+鄉(xiāng)村旅游帶頭人”共同助力。該鎮(zhèn)政府發(fā)揮引導(dǎo)、支持作用，鼓勵(lì)大學(xué)生從事鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)大學(xué)生村官工作助力鄉(xiāng)村旅游工作。組織鄉(xiāng)村旅游工作、就業(yè)人員參加經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、旅游電商微商、食宿服務(wù)等技能培訓(xùn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村旅游帶頭人。多元主體共同參與，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助推鄉(xiāng)村振興的路徑

多中心治理理論是以文森特·奧斯特羅姆夫婦為核心的一批研究者提出的，其基本觀點(diǎn)是改變政府的行政性管理和控制，讓鄉(xiāng)村內(nèi)部的自主性力量在公共事務(wù)領(lǐng)域充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公民利益最大化和滿足公民的多樣化需求，多中心治理需要尋求利益協(xié)調(diào)機(jī)制，遵循一定的秩序。[6]根據(jù)多中心治理理論分析，該鎮(zhèn)多元主體、多產(chǎn)聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村旅游模式，從規(guī)劃到實(shí)施多元主體共同參與支持，保障鄉(xiāng)村旅游的有效開(kāi)展。

1、政府部門做好支持、指導(dǎo)和保障工作

政府部門做好科學(xué)指導(dǎo)，選擇條件適宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展，明確鄉(xiāng)村發(fā)展重點(diǎn)，探索適宜的發(fā)展路徑，培育鮮明的鄉(xiāng)村旅游品牌;建立鄉(xiāng)村旅游人才培育機(jī)制，提高從業(yè)人員素質(zhì)和能力;加大財(cái)政資金投入力度，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2、強(qiáng)化村集體的組織和帶頭作用，提升民眾參與度

強(qiáng)化村集體的帶頭引領(lǐng)作用，實(shí)行股份公司、旅游合作社等新型經(jīng)營(yíng)模式，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成為經(jīng)營(yíng)主體;創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)模式，為農(nóng)民提供充足的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，有效提升本地居民參與深度，才能真正實(shí)現(xiàn)通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不斷實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)、生活富裕。

3、調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的參與積極性

鼓勵(lì)民間資本投入，通過(guò)PPP、公建民營(yíng)等方式參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);對(duì)自身缺乏經(jīng)營(yíng)能力的旅游項(xiàng)目，招商引資，由企業(yè)提供資金、管理和營(yíng)銷;與學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)現(xiàn)代化旅游人才，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村旅游作為一種新興的現(xiàn)代旅游方式，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中發(fā)揮著積極作用。吉縣屯里鎮(zhèn)立足實(shí)際，采用多元主體、多產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方式，盤活境內(nèi)旅游相關(guān)資源，科學(xué)規(guī)劃，豐富旅游業(yè)態(tài)，打造旅游品牌，加快農(nóng)民增收致富的步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，努力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

【注 釋】

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[R].中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆全國(guó)人民代表大會(huì).2017.

[2] 中共中央，國(guó)務(wù)院.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn).

http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm，2018-02-04.

[3] 孫國(guó)學(xué).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新視角[J].北方經(jīng)貿(mào)，2018.

[4] 周璐.鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的路徑探析——以貴州省綏陽(yáng)縣為例[J].寧夏農(nóng)林科技，2018.

[5] 吳鄭芝.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下青白江區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展策略研究[J].旅游縱覽，2018.

[6] 埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2000.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 發(fā)展改革委.促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2017）.

http：//www.gov.cn/xinwen/2017-07/18/content_5211529.htm.2017-07-18.

【作者簡(jiǎn)介】

公衍娜（1997.11—）女，漢族，西北大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2015級(jí)本科生，從事公共管理相關(guān)研究.