農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策思考

何建國 賈洪楷

摘 要 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一直都是社會大眾重點(diǎn)關(guān)注的對象，頻繁出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件顯示出產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在著問題，人們的身體健康面臨著巨大的威脅?；诖耍Y(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策和思考，以此來更好地指導(dǎo)實(shí)踐工作。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量;安全監(jiān)督

中圖分類號：F322 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.062

近年來，農(nóng)產(chǎn)品安全一直是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)對象，但是農(nóng)產(chǎn)品安全問題仍然屢見不鮮，不僅使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)秩序混亂，而且存在嚴(yán)重質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后，會嚴(yán)重威脅到消費(fèi)者的生命健康，所以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，是關(guān)乎到民生的一項(xiàng)重大工作，值得深入探究思考。

1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

1.1 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

1）積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系[1]?；诂F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品四個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定，促使主要生產(chǎn)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)同國家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相一致，逐漸構(gòu)建起以國家標(biāo)準(zhǔn)為主、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨、地方標(biāo)準(zhǔn)為配套、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的全方位、多層次農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。2）組織開展標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作?；诘胤綄?shí)際情況，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后，覆蓋養(yǎng)殖、種植、加工等各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)乎產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品及投入品等一系列環(huán)節(jié)中，為農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)給予技術(shù)指導(dǎo)，并為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法提供理論依據(jù)。3）積極創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)，應(yīng)針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低過程成本投入等方面予以創(chuàng)新。

1.2 開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施示范推廣

在標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與完善的基礎(chǔ)上，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)工作，積極實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將“提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、構(gòu)建安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”作為工作目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量、等級規(guī)格、檢測方法、農(nóng)藥使用規(guī)范、病菌抗藥評價(jià)等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，以水稻機(jī)械直播、秸稈還田、保護(hù)性耕作、測土配方施肥等節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充，以雷達(dá)監(jiān)測黏蟲種群、植保無人機(jī)施藥防治技術(shù)規(guī)程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)防治標(biāo)準(zhǔn)為提升，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為載體，加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣，要求嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對基地環(huán)境予以嚴(yán)格控制，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程、投入品使用予以全面規(guī)范，構(gòu)建生產(chǎn)記錄、農(nóng)產(chǎn)投入品進(jìn)貨與使用記錄等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)檔案，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化生產(chǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量安全控制。另外，開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳活動(dòng)，匯編蔬菜、食用菌、“三品一標(biāo)”等標(biāo)準(zhǔn)宣傳手冊，組織觀看蔬菜、糧食種植視頻。

2 完善五項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障

2.1 完善監(jiān)管制度

各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管部門根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況制訂《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲辦法》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用藥管理意見》《農(nóng)業(yè)投入品管理辦法》《關(guān)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意見》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測實(shí)施意見》《農(nóng)藥登記備案實(shí)施意見》等一系列文件，針對農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營與使用制定有獎(jiǎng)舉報(bào)的辦法，對外發(fā)布致廣大菜農(nóng)、糧食種植戶的公開信。同時(shí)，簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任狀，以此來強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。

2.2 完善農(nóng)藥經(jīng)營告知制度

針對農(nóng)藥產(chǎn)品采取登記備案審查告知制度，未通過登記備案的農(nóng)藥產(chǎn)品一律禁止銷售。各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管部門應(yīng)積極開發(fā)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管系統(tǒng)，借助系統(tǒng)平臺向社會公布相關(guān)信息，以此來引導(dǎo)農(nóng)民合理選購與科學(xué)使用農(nóng)藥。積極告知農(nóng)藥，針對農(nóng)業(yè)部門限制使用的農(nóng)藥產(chǎn)品不予登記，對于地區(qū)未防治對象及作物的農(nóng)藥產(chǎn)品不予登記，防治對象及作物超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥產(chǎn)品不予以登記，真正將各種問題農(nóng)藥拒之門外。另外，認(rèn)真全面地排查清理備案之外的農(nóng)藥產(chǎn)品，嚴(yán)格抽樣檢測備案在冊的農(nóng)藥產(chǎn)品。

2.3 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度

各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合地區(qū)情況，制定強(qiáng)制性例行檢測制度、定向定位檢測制度、基地準(zhǔn)出制度，實(shí)施強(qiáng)制性例行檢測與生產(chǎn)經(jīng)營單位自檢相融合、質(zhì)量速測與定量檢測相結(jié)合的方法，全覆蓋、無縫隙對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測，構(gòu)建檢測結(jié)果通報(bào)與責(zé)任追究機(jī)制，針對存在的問題進(jìn)行追根溯源、跟蹤檢測與執(zhí)法，從而有效預(yù)防存在質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。

2.4 完善屬地管理制度

各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管部門將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列為年度績效考核的重點(diǎn)，對機(jī)構(gòu)建設(shè)、監(jiān)督工作開展情況予以全方位有效的考核。同時(shí)，貫徹執(zhí)行屬地管理問責(zé)制，對所管轄地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任。

3 強(qiáng)化智慧監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障

3.1 創(chuàng)建農(nóng)業(yè)智慧監(jiān)管服務(wù)公共平臺

采用現(xiàn)代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面收集地區(qū)蔬菜大棚、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)、糧食生產(chǎn)基地、超市等相關(guān)種植、交易、追溯、檢測信息，并對其進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理與運(yùn)用，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后間全過程監(jiān)控，積極構(gòu)建“流通千萬里、追溯零距離”的透明、高效監(jiān)管方式。

3.2 建立蔬菜質(zhì)量安全追溯體制

借助農(nóng)業(yè)智慧監(jiān)管服務(wù)平臺中種植數(shù)據(jù)、市場交易數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)三個(gè)模塊，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品追溯制度，對地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全過程的追溯監(jiān)管。精確統(tǒng)計(jì)每一個(gè)生產(chǎn)地塊，并登記具體的地理坐標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)精確查找與定位。聯(lián)合相關(guān)技術(shù)部門，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯手機(jī)APP軟件，為每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場安裝APP，并配置二維碼打印機(jī)，對農(nóng)產(chǎn)品市場要求如下3點(diǎn)：1）重點(diǎn)檢測農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)場交易及收購信息，并將數(shù)據(jù)自動(dòng)地傳入到監(jiān)管平臺[2]。2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯手機(jī)APP軟件對每一筆交易進(jìn)行如實(shí)記錄，并將農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、交易日期以及農(nóng)戶姓名、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容自動(dòng)生成相關(guān)電子交易記錄臺賬。3）對每一批次農(nóng)產(chǎn)品加貼追溯二維碼和產(chǎn)品合格證明，通過掃描二維碼，消費(fèi)者便能夠查看到該產(chǎn)品任何信息。

3.3 創(chuàng)建生鮮溯源交易平臺

以農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易及質(zhì)量追溯為基礎(chǔ)，借助信息技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接與訂單交易，將農(nóng)產(chǎn)品整個(gè)生產(chǎn)與流通過程中置入質(zhì)量監(jiān)管與追溯系統(tǒng)，并借助準(zhǔn)入機(jī)制、溯源機(jī)制、檢測機(jī)制、信用機(jī)制對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全程監(jiān)管，保證每一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 引導(dǎo)大眾，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者與消費(fèi)者，應(yīng)積極建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，從而有效避免農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件[3]。

對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題予以規(guī)范化生產(chǎn)，銷售者嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門主要的補(bǔ)充力量，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題危害降低的主力軍。消費(fèi)者也應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，對存在質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品予以堅(jiān)決拒絕，有效抑制有問題的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管部門應(yīng)充分發(fā)揮職能，積極引導(dǎo)社會大眾形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品人員，嚴(yán)厲懲處違規(guī)行為，從而形成一種優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售環(huán)境。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)關(guān)乎民計(jì)民生的重大工作，然而農(nóng)產(chǎn)品種類十分繁多，生產(chǎn)銷售規(guī)模較大，這無疑是加大了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難度。但是，各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管部門應(yīng)高度重視這一工作，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)督效率與質(zhì)量，盡量預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的出現(xiàn)。

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