大學制度文化的構(gòu)建和培育

（廣東石油化工學院 廣東茂名 525000）

一、大學制度文化的內(nèi)涵

亨廷頓認為，制度“是一種規(guī)范性文化”，大學制度就是大學的“制度性文化”，即大學所必須遵循的規(guī)范體系及其文化心理調(diào)適制度。[1]眭依凡先生指出：“大學制度文化是經(jīng)過學校意志選擇的，具有強烈的、鮮明的規(guī)范性、組織性、屬于校園范圍內(nèi)必須強制執(zhí)行和嚴格遵從的文化類型。[2]李長吾等認為大學制度文化是基于制度而形成的文化形態(tài)，是在大學教學實施、師資隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、組織建構(gòu)等制度建設(shè)過程中體現(xiàn)的一種大學群體價值取向、習慣性思維方式、一致性行為規(guī)范、統(tǒng)一習俗觀念。[3]肖福赟等認為大學制度文化是指與大學精神相適應(yīng)的規(guī)章制度體系以及大學人在制定、貫徹、執(zhí)行各項制度的實踐活動中形成的關(guān)于大學制度的價值觀念、道德倫理、行為習慣等文化因素的總和。[4]唐勇認為大學制度文化是學校各種制度、各種管理規(guī)章與紀律，以及保證學校正常運行的組織形態(tài)、群體行為規(guī)范、習俗等方面，所構(gòu)建的激勵環(huán)境與范導范圍。[5]程利認為大學制度文化是大學在辦學和發(fā)展過程中一系列權(quán)利、義務(wù)及責任的綜合，是大學存在與發(fā)展的規(guī)范，規(guī)則，同時也表現(xiàn)為大學在長期發(fā)展和實踐中形成的觀念、習慣等。[6]趙觀石認為大學制度文化是從文化的角度，抽象出大學人對大學制度的設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)督以及變革制度的內(nèi)在價值取向、理性原則和認可程度等觀念體系。與大學制度的內(nèi)涵和外延存在區(qū)別。[7]

學者們對大學制度文化的認識不一，有將大學制度文化做廣義理解的，即制度文化包括制度和文化，認為制度本身也是一種文化。有將大學制度文化等同大學制度的，也有將大學制度文化與大學制度明確區(qū)分的。筆者趨向?qū)⒋髮W制度文化做廣義理解。即大學制度文化包含制度與文化。大學制度，即大學辦學及管理過程中一系列健全、有操作性、得到師生普遍認可并遵行的制度體系。是實現(xiàn)學校頂層設(shè)計理念、學校發(fā)展目標、大學精神和校園文化的重要保障。制度作為一種規(guī)則體系，具有規(guī)范性、強制性的特點，是高校管理理念的體現(xiàn)，其本身就是一種文化。而制度文化則是大學制度所體現(xiàn)的大學辦學理念、價值取向，全校師生對制度的理念認同和長期遵守執(zhí)行的一種態(tài)度，以及由以上內(nèi)容所形成的一種精神層面、行為表現(xiàn)出來的獨特的文化氛圍。

二、大學制度文化的構(gòu)建和培育

1. 大學制度文化構(gòu)建和培育的前提是須有健全和完善的高校制度體系

1998年《高等教育法》第二十七條規(guī)定申請設(shè)立高等學校需提交章程。但由于大部分高校的設(shè)立先于《高等教育法》的規(guī)定，因此高校無章程的局面非常普遍。起初人們對高校設(shè)立章程是否必須持觀望態(tài)度，甚至覺得沒有章程并不影響高校辦學，學校制定的規(guī)章制度足以保證學校的日常運行。新中國成立后中國第一部大學章程是《吉林大學章程》。于2005年12月由校長周其鳳簽署公布，次年1月1日起實施并報教育部備案?！都执髮W章程》的制定與公布引起國家教育主管部門和各高校的廣泛關(guān)注。這部章程的面世是建立中國特色社會主義現(xiàn)代大學制度的科學探索，是對制度改革與創(chuàng)新的理論實踐。其明確了黨委與行政、學校與二級院系、學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系、探索了高等教育基本法律對大學辦學自主權(quán)在高校的具體落實。它的核心價值理念是以人為本，體現(xiàn)了求真務(wù)實、民主自由、開放兼容、與時俱進等現(xiàn)代大學精神。對各高校制定具有各自特色的大學章程提供了有益參考。章程建設(shè)是高等教育領(lǐng)域深化綜合改革的重要抓手，也是完善治理體系，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)高等教育強國的重要制度保障。2012年1月1日《高等學校章程制定暫行辦法》實施，全國高校逐步鋪開轟轟烈烈的造章運動。2015年底，全國各高校建章工作基本完成。以章程為核心的新一輪現(xiàn)代大學制度建設(shè)的工作啟動，完善依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督和社會參與的制度模式，是新時代對我國現(xiàn)代大學制度的共識，也是高校章程實施后的重要工作。

2. 大學制度文化構(gòu)建和培育的基礎(chǔ)是有代表文化向度的價值取向

大學發(fā)展經(jīng)歷了中世紀大學模式、英國大學模式、德國大學模式及美國大學模式，大學發(fā)展模式的更替，實質(zhì)是由國家發(fā)展、社會多元需求引發(fā)的大學制度變革。中世紀大學制度的主宰是神學，英國古典大學學院制辦學傳統(tǒng)，形成的是學院制的大學制度文化。19世紀德國大學將科學理念引入大學殿堂，培育人的批判精神和求真能力。20世紀40年代后，美國大學非常重視人才和科技，將英國學院傳統(tǒng)、德國科學研究理念及本國實際相融合，創(chuàng)造了獨具特色的美國大學制度文化，優(yōu)秀大學林立。其不同民族文化雜居的獨特特性，激發(fā)不同文化的思想火花碰撞，給發(fā)明創(chuàng)造提供了豐富的土壤。

中國一百多年來的現(xiàn)代大學的發(fā)展充分體現(xiàn)了制度文化的價值所在。我國現(xiàn)代大學起步較晚，大學傳統(tǒng)底蘊并不深厚。1917年蔡元培從德國回國后，教育獨立思想才開始在北京大學初見端倪。蔡元培先生的設(shè)想是中國現(xiàn)代大學應(yīng)以德國式的自治權(quán)和學術(shù)自由作為其組建的根本基礎(chǔ)。蔡元培‘教授治?！乃枷朐谒?912年草擬的《大學令》中就充分反映了出來。他通過各種委員會制的建立健全來促進北京大學的管理體制變革，這一系列主張和做法成為中國現(xiàn)代大學制度的開端。1998年高等教育法首次從法律意義上對我國大學在管理體制方面做了較為完整的規(guī)定，為大學管理機制的改革和發(fā)展提供了標準，標志著我國大學進入法治化管理階段。

大學不僅是研究學問的地方，還是培育人的地方，自古以來教育就是“成人”為價值取向。[8]我國大學制度在繼承育人傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，更吸收了西方自由、民主等價值理念。學術(shù)自由和大學自治成為現(xiàn)代大學制度的核心理念和價值取向。公平、規(guī)范、秩序也引為大學制度的普遍價值。同時當代高校普遍將“以人為本”作為現(xiàn)代大學制度的價值取向，體現(xiàn)對人的獨立精神和人格的尊重，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式過程中，結(jié)合自身傳統(tǒng)、探索各具特色的人才培養(yǎng)模式，在一定程度上反映了我國大學制度文化不斷創(chuàng)新和發(fā)展的方向。一直以來高校舉辦者和學校管理者的價值取向影響著大學制度文化的價值取向，但隨著高校民主管理的加強，出臺重大決策或重要制度越來越注意傾聽師生意見，制度的誕生必然也體現(xiàn)了多數(shù)人的共同價值取向。

3. 大學制度文化構(gòu)建和培育的關(guān)鍵是章程為核心的大學制度確實得到執(zhí)行

如何確保大學章程的實施，是擺在高校面前新的時代課題。高校章程的建設(shè)凝聚了全校師生的共識與智慧，體現(xiàn)了全校的共同價值理念，為學校新的制度建設(shè)和制度修改提供指導，必將得到全體教職員工和學生的尊重和遵從。它不是建完即束之高閣的擺設(shè)，它需實實在在得到執(zhí)行，時時刻刻銘記于心。加強大學章程的權(quán)威，一在于章程的知名度，即全校師生人所共知。二在于章程的運用，全校教職員工遵從于它，權(quán)益保障依賴于它，新制度的制定不違背它。三在于加強以章程為核心的學校制度管理。定期清理評估學校制度，加強制度制修訂過程的合法性審查。四是增加制度文化建設(shè)的參與面。制度的制定、實施過程要體現(xiàn)民主性。加強重要制度征求意見的程序，定期編制和公布學校制度供師生查閱使用。監(jiān)測與評估制度執(zhí)行情況，確保制度的有效執(zhí)行，培養(yǎng)師生自覺遵從制度的習慣。五是完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。堅持黨委領(lǐng)導下的校長負責制，健全細化黨委常委會和校長辦公會議事規(guī)則，加強學術(shù)委員會建設(shè)，推動二級管理改革實踐，加強教代會建設(shè)，學校出臺重要決策和制度提交教代會討論，完善師生申訴機制。六是健全章程及其他制度的監(jiān)督執(zhí)行機制。學校設(shè)立章程及制度監(jiān)督執(zhí)行委員會，監(jiān)督章程及制度的執(zhí)行，受理違反章程及制度行為的投訴。

結(jié)語

大學制度文化建設(shè)對高校內(nèi)涵發(fā)展和提升辦學質(zhì)量的重要性是無須贅言的。構(gòu)建和培育具有鮮明特色的大學制度文化，是彰顯高校特色及文化生命力，促進高校競爭力提升和可持續(xù)發(fā)展的重要保障。