我國公民網(wǎng)絡(luò)參與對公共政策制定的影響及對策

趙 靜

（1、河北科技大學(xué) 050018；2、中國民生銀行石家莊分行 050000）

當(dāng)前我國已經(jīng)邁入信息化時代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入到各個層面中去，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)也營造出全新的公共空間，作為公民表達(dá)自身訴求的一個渠道，使得公民能夠借助網(wǎng)絡(luò)參與到公共事務(wù)當(dāng)中，而通過網(wǎng)絡(luò)平臺，政府也可以更加貼近公民的意愿，了解居民對于公共事務(wù)的看法。但需要注意的是，公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定的過程中，所產(chǎn)生的影響具有積極與消極的雙面性，為了能夠消除負(fù)面影響，發(fā)揮正面影響，應(yīng)當(dāng)要對這一問題引起重視，并制定有效的應(yīng)對策略。

一、我國公民網(wǎng)絡(luò)參與對公共政策制定的影響

（一）我國公民網(wǎng)絡(luò)參與對公共政策制定的積極影響

首先，從政策議程的角度來看，公民網(wǎng)絡(luò)參與后有助于公共政策議題選擇范圍的擴寬，網(wǎng)絡(luò)輿論對于熱點話題的關(guān)注能夠引起政府的重視與關(guān)注度。其次，從政策方案的制定角度來看，公民網(wǎng)絡(luò)參與促使公共政策制定的科學(xué)性與民主性增強，與議題相關(guān)的利益群體能夠有機會參與到公共政策制定的過程中，選擇更加有效的實施方案。再次，從政策執(zhí)行的角度來看，政策執(zhí)行過程是驗證公共政策實施效果的過程，而通過公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定的渠道，能使公民從網(wǎng)絡(luò)渠道內(nèi)對公共政策制定的初衷與作用形成認(rèn)識，加深對公共政策的認(rèn)知與了解，從而增強政策執(zhí)行的效率。

（二）我國公民網(wǎng)絡(luò)參與對公共政策制定的消極影響

首先，公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策可能引發(fā)虛假民意流行的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下信息的真實性難移辨別，公共政策制定過程中海量的信息增加了對有價值信息選擇的難度，從而造成最終的決策發(fā)生失誤，甚至出現(xiàn)盲目決策的現(xiàn)象。其次，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象的發(fā)生。由于網(wǎng)絡(luò)、信息水平的差異，導(dǎo)致不同群體網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定的程度不同，不能面向全體社會大眾提供平等的網(wǎng)絡(luò)參與決策的機會，從而可能會在一定程度上侵害這一部分人群的利益。此外，隨著數(shù)字化技術(shù)的日漸成熟，公共政策制定過程中的信息技術(shù)越來越多為技術(shù)官僚所掌控，改變網(wǎng)絡(luò)程序，從而使得網(wǎng)絡(luò)公民難以真正參與到公共政策決策的過程中。

二、我國公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定的對策

（一）奠定法律基礎(chǔ)

基于公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定的影響，應(yīng)當(dāng)要積極采取有效的應(yīng)對策略，其中建立健全法律系統(tǒng)，奠定堅實的法律基礎(chǔ)是十分關(guān)鍵的。政府應(yīng)當(dāng)盡快出來互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律政策，增強法律體系的規(guī)范性與完整性，并且要充分考慮到電子政務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容信息化、組織與個體權(quán)益等方面的需求，制定專門的法律政策，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的公民參與公共政策制定提供法律依據(jù)。通過這種方式，一旦在公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策制定的過程中出現(xiàn)有不規(guī)范的現(xiàn)象，便可以參照法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，充分發(fā)揮出政府的主導(dǎo)作用，推動網(wǎng)絡(luò)參與的成熟。

（二）加強與網(wǎng)民的互動

公民網(wǎng)絡(luò)參與公共政策的制定要求政府必須要加快對網(wǎng)民訴求的回應(yīng)速度，提高回應(yīng)的質(zhì)量，加強互動，形成雙向互動的模式。政府是公共政策制定的主體，往往與公民的互動較為不足，而通過網(wǎng)絡(luò)渠道則能夠解決這一問題，及時發(fā)現(xiàn)公民所提出的意見和建議，并進(jìn)行整理，將公民意愿吸納到公共政策的制定當(dāng)中。加強與網(wǎng)民的互動要求政府密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)熱點話題，了解網(wǎng)民所關(guān)心的公共事務(wù)管理事件，例如教育、住房、婚姻等等。在此基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)絡(luò)平臺對網(wǎng)民的想法、訴求、不滿以及建議等進(jìn)行整理和匯總，及時回應(yīng)公民所關(guān)注的熱點話題，并且將針對問題的整改建議體現(xiàn)在公共政策的修訂當(dāng)中，從而也增強了政府的公信力，獲取公民的認(rèn)同與支持。

（三）提高網(wǎng)民素養(yǎng)

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公民可以通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自身的意見與不滿，然而部分網(wǎng)絡(luò)的個體素質(zhì)較差，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，或者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)暴力，這與公共政策制定的需求并不相符。因此，政府需要加強對網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)教育，重視對正確價值觀的宣傳和推廣，增強公民的整體素養(yǎng)，對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行正確的引導(dǎo)。通過這樣的方式，公民在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的發(fā)言更加具有價值和意義，讓公民能夠在正確、全面理解政策制度的前提下發(fā)表意見和建議，縮減不同公民群體之間的素質(zhì)差異，最終為公共政策的制定提出具有建設(shè)性的意見與建議，提高網(wǎng)絡(luò)公共輿論的整體質(zhì)量與效率。

結(jié)束語：

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)公民參與公共政策制定的一個渠道，為中國民主建設(shè)提供了全新的途徑，而網(wǎng)絡(luò)也成為當(dāng)代人參與公共事務(wù)管理的平臺。然而網(wǎng)民參與公共政策制定會帶來積極的影響與消極的影響，積極影響在于增強了政策的廣泛性以及民主性，確保了公共政策實施的有效性，而消極影響在于可能導(dǎo)致錯誤決策的風(fēng)險性以及引起盲目決策的不合理性等。公民網(wǎng)絡(luò)參與公共決策的制定過程中應(yīng)當(dāng)要加強與網(wǎng)民的雙向互動，提升網(wǎng)民的素質(zhì)，奠定法律基礎(chǔ)等，通過這樣的方式，盡可能的降低消極風(fēng)險，實現(xiàn)公共政策制定的民主化、合理化。