高校能耗定額指標(biāo)管理改革探索
——以長(zhǎng)三角某綜合性大學(xué)為例

高嵩

（復(fù)旦大學(xué) 上海 200433）

大學(xué)校園的能耗主要集中在科研用能和生活用能。根據(jù)調(diào)查，目前我國(guó)高校生均能耗和單位建筑面積能耗均高出全國(guó)人均水平和全國(guó)居民建筑單位面積能耗，高校建筑節(jié)能、創(chuàng)建綠色校園已成為國(guó)家節(jié)能工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文研究對(duì)象為一所位于長(zhǎng)三角地區(qū)的綜合研究型大學(xué)，該大學(xué)目前有直屬院（系）32個(gè)。學(xué)校正在推進(jìn)校院兩級(jí)管理體制改革，將原本由學(xué)校行政部門決定的人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人才培養(yǎng)等審批權(quán)，下放給院系等基層學(xué)術(shù)組織。

能源支出原本由學(xué)校全部承擔(dān)，學(xué)?？倓?wù)處統(tǒng)一管理和支付，這樣的優(yōu)點(diǎn)是有明確的責(zé)任部門，歸口統(tǒng)一管理，缺點(diǎn)是對(duì)學(xué)院沒有節(jié)能指標(biāo)要求，院系沒有建立節(jié)能意識(shí)，能源浪費(fèi)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了推進(jìn)校院二級(jí)管理，創(chuàng)建綠色節(jié)約型校園，提升全員節(jié)能意識(shí)，學(xué)校決定推行用能定額指標(biāo)管理改革。

一、改革的目標(biāo)和原則

（一）改革目標(biāo)：保障基本、合理分?jǐn)?/h3>

通過在學(xué)校各二級(jí)單位實(shí)施用能定額指標(biāo)管理，在學(xué)校保障基本用能指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將原本學(xué)校負(fù)擔(dān)的定額指標(biāo)外能源支出合理分?jǐn)偟礁鲉挝?，超額支出由各單位自行籌資解決。

（二）改革原則：統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、理順機(jī)制

能源定額指標(biāo)管理的政策制度實(shí)行由學(xué)校統(tǒng)一制定，建立院系、相關(guān)部處在實(shí)施中職責(zé)清晰相互配合的協(xié)調(diào)關(guān)系。理順以用能指標(biāo)、科研間接費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等為主的預(yù)算支出激勵(lì)機(jī)制。

二、用能定額指標(biāo)設(shè)計(jì)思路

學(xué)校根據(jù)用能定額指標(biāo)配額，下?lián)苣茉唇?jīng)費(fèi)預(yù)算，在定額范圍內(nèi)，統(tǒng)一支付相關(guān)費(fèi)用；院、系等二級(jí)單位用能指標(biāo)年度內(nèi)的節(jié)余費(fèi)用留用，超額部分費(fèi)用由二級(jí)單位自籌支付。

（一）定額的確定方式

1.樓宇相對(duì)獨(dú)立的院系等二級(jí)單位，以前三年用能平均值的90%作為用能定額指標(biāo)。

2.混用樓宇、公共樓宇以該樓前三年用能平均值的90%為基準(zhǔn)。如樓宇安裝有三級(jí)表具，則以表具計(jì)量數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；如暫無計(jì)量表具，則由總務(wù)處等相關(guān)部門按面積分擔(dān)等原則確定樓宇內(nèi)各單位的用能定額指標(biāo)。學(xué)校對(duì)有條件的混用樓宇加裝三級(jí)計(jì)量表具。

3.公共樓宇每年的用能定額指標(biāo)完成情況與樓宇物業(yè)當(dāng)年的年終考核相掛鉤。

（二）超額越多，價(jià)格越高

用能超出指標(biāo)值的部分，按超額比例加價(jià)支付：超過指標(biāo)10%（含）以內(nèi)的部分加價(jià)30%；超過指標(biāo)10%～30%（含30%）的部分加價(jià)50%，超過指標(biāo)30%以上的部分加價(jià)100%。

院、系等二級(jí)單位自籌資金來源為分配給院系科研項(xiàng)目間接費(fèi)?？蒲许?xiàng)目間接費(fèi)用是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等?？蒲许?xiàng)目間接費(fèi)按照一定比例從科研經(jīng)費(fèi)中提取，在學(xué)校、院系、課題組之間進(jìn)行分配。

（三）工作難點(diǎn)

各單位用能指標(biāo)的核定難度較大，學(xué)校校區(qū)分散，樓宇眾多，多院系混合使用的樓宇多，目前可以遠(yuǎn)程抄數(shù)的智能電表僅安裝到樓宇，安裝到房間的三級(jí)電表費(fèi)用巨大。如果進(jìn)行分?jǐn)?，理工科由于?shí)驗(yàn)設(shè)備耗電量差異巨大，無法按照使用面積進(jìn)行簡(jiǎn)單分?jǐn)?，協(xié)調(diào)院系達(dá)成一致的工作量大。

三、實(shí)施步驟

（一）核定指標(biāo)

學(xué)?？倓?wù)處按院系等二級(jí)單位核定各單位用能定額指標(biāo)配額。

（二）下達(dá)預(yù)算

學(xué)校財(cái)務(wù)處根據(jù)用能指標(biāo)向各單位下達(dá)年度能源指標(biāo)預(yù)算。

（三）計(jì)量統(tǒng)計(jì)

總務(wù)處完善計(jì)量表具安裝，利用節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)定期抄表統(tǒng)計(jì)，按月向各單位提供用能賬單，進(jìn)行能耗公示和能源審計(jì)。

（四）結(jié)算費(fèi)用

各單位按用能賬單向財(cái)務(wù)處繳納費(fèi)用，如有指標(biāo)結(jié)余，在下一年納入基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)增量下?lián)苁褂?；超出定額部分，按超出比例的標(biāo)準(zhǔn)使用燃料動(dòng)力費(fèi)、科研項(xiàng)目間接費(fèi)等支付相應(yīng)費(fèi)用。

（五）返還激勵(lì)

學(xué)校根據(jù)各單位能源支出的中燃料動(dòng)力費(fèi)，在下一年度通過預(yù)算中安排的院系基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（或者基本發(fā)展經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）增量全額返還院系。

四、實(shí)施效果

（一）促節(jié)能

提高各單位節(jié)能意識(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能行為。通過采取節(jié)能措施將能耗支出降低到指標(biāo)以下的單位，可獲得指標(biāo)結(jié)余，指標(biāo)結(jié)余在下一個(gè)預(yù)算年度以預(yù)算增量的形式下?lián)苤粮鲉挝皇褂?，能耗?jié)約的經(jīng)費(fèi)可以為院系所用，以預(yù)算增量的激勵(lì)形式，院系可以得到直觀有效的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）促科研

通過科研間接費(fèi)用激勵(lì)院系，進(jìn)一步將院系可支配財(cái)力與科研項(xiàng)目緊密聯(lián)系，促進(jìn)院系努力發(fā)展科研，爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，以獲得更多可以支配的科研間接費(fèi)用。

（三）控支出

通過能耗定額管理，學(xué)校負(fù)擔(dān)定額指標(biāo)內(nèi)的能耗支出，金額基本可以鎖定，學(xué)校的能耗支出穩(wěn)定在一定水平。

（四）增財(cái)力

院系可通過節(jié)能獲得能源指標(biāo)結(jié)余、合理提取燃料動(dòng)力費(fèi)獲得學(xué)校返還、科研項(xiàng)目增量提高科研間接經(jīng)費(fèi)，切實(shí)增加院系可支配財(cái)力，進(jìn)一步推進(jìn)校院二級(jí)管理政策落實(shí)。