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    PPP模式在高校圖書館中的應(yīng)用研究*
    ——以南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院“約”閱讀體驗中心為例

    2018-02-22 09:18:24黃曉明
    圖書館學(xué)刊 2018年11期
    關(guān)鍵詞:校園圖書館服務(wù)

    周 斌 黃曉明

    (南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院圖書館,廣西 南寧 530008)

    隨著社會的快速發(fā)展,作為學(xué)習(xí)交流、學(xué)術(shù)研討、實踐體驗的自主學(xué)習(xí)中心,信息存儲、知識加工、知識服務(wù)的信息中心,中華民族優(yōu)秀文化傳承和發(fā)展的文化傳承中心,圖書館在打造資源獲取、知識服務(wù)平臺,建設(shè)合作交流、共享空間方面面臨巨大的壓力。雖然各級政府都加大對高等教育的投資和管理,但對于高校圖書館,尤其是高職高專院校圖書館來說,僅僅依靠政府撥款來管理和運營,已經(jīng)無法滿足讀者日益增長的各類文化需求和圖書館共享空間、空間再造等建設(shè)工作的資金需要。引入社會力量參與高校圖書館的建設(shè),是在高校圖書館服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用PPP模式的有益嘗試。

    PPP模式起源于18世紀(jì)的歐洲國家基礎(chǔ)建設(shè)中,國內(nèi)近幾年才出現(xiàn)針對PPP模式的廣泛研究應(yīng)用。一般認(rèn)為,政府與社會資本合作模式(Public-Private Partnership簡稱PPP模式),是政府同私人部門通過協(xié)議、合同和特許經(jīng)營等方式合作,介于外包與私有化之間的一種公共服務(wù)供給模式[1]。簡單地說,就是政府與社會資本合作,向社會購買服務(wù)。PPP模式相比以往的融資管理模式具有以下特征:(1)伙伴關(guān)系是PPP模式的基礎(chǔ);(2)利益共享是PPP模式的核心;(3)風(fēng)險共擔(dān)是PPP模式的原則[2]。筆者認(rèn)為,不應(yīng)把PPP簡單視為一種融資模式,高校圖書館應(yīng)主動適應(yīng)時代需求和變化,積極探索新的圖書館服務(wù)供給機制,引進(jìn)社會力量參與圖書館建設(shè)。

    1 PPP模式引入高校圖書館的可行性

    1.1 良好的政策環(huán)境

    2010年起,國家先后出臺了一系列的與PPP相關(guān)的政策和文件,為PPP模式提供政策和法律保障。2010年5月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》[3],為引導(dǎo)民間投資進(jìn)入更多公共服務(wù)領(lǐng)域提供了政策依據(jù)。2014年9月到11月,財政部先后發(fā)布《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》[4]和《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》[5],就PPP模式的操作實施問題提供了具體指導(dǎo)意見。

    1.2 高校圖書館的準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品屬性

    社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,高等教育產(chǎn)品的構(gòu)成、供給主體、消費及產(chǎn)品本身等均體現(xiàn)了高等教育準(zhǔn)公共物品屬性,這也是由高等教育的本質(zhì)和規(guī)律所決定的,更是一種制度安排[6]。近年來,隨著開放辦學(xué)理念的不斷深入,高校圖書館已打破原有的服務(wù)邊界,越來越多的圖書館開始面向社區(qū)、面向企業(yè)、面向社會開放,為地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供信息保障和知識服務(wù),高校圖書館已經(jīng)成為具有社會服務(wù)職能,提供準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品的機構(gòu),完全可以充分利用PPP模式,創(chuàng)新服務(wù)供給機制。在中央政府推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施與社會公共產(chǎn)品投資的創(chuàng)新性融資與管理模式的浪潮中,高校圖書館應(yīng)充分并且靈活運用政策,在多元主體合作視野下,積極整合政府、高校、企業(yè)等各方力量,引進(jìn)社會資本,實現(xiàn)高校圖書館的跨越式發(fā)展。

    1.3 良好的社會資本環(huán)境

    改革開放以來,個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,截至2016年,非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會就業(yè),民間投資已占到全社會固定資產(chǎn)投資的60%以上[7]。PPP模式打開了民間資本進(jìn)入準(zhǔn)公共產(chǎn)品領(lǐng)域的通道,大量積蓄的民間資本可以利用相關(guān)政策參與到高校圖書館的運營和服務(wù)中,提供資金、技術(shù)和管理方面的幫助。筆者認(rèn)為,在PPP模式下,社會資本投資風(fēng)險與政府共擔(dān),有效降低了投資風(fēng)險,為社會資本提供了一個長期穩(wěn)定的投資渠道,為高校圖書館帶來了新的投資者和參與者,可以實現(xiàn)政府和社會資本雙贏的局面。

    2 PPP模式引入高校圖書館的必要性

    2.1 有助于緩解高校圖書館資金困境

    2016年,共有896所高校圖書館在“教育部高校圖書館事實數(shù)據(jù)庫”中填報數(shù)據(jù),其中年度總經(jīng)費200萬元以下的共有300多所,占比37.1%(見表1),主要為高職高專院校圖書館。表明我國高校圖書館年度總經(jīng)費的投入極不均衡,高職高專院校圖書館的經(jīng)費情況十分嚴(yán)峻,嚴(yán)重制約了圖書館的發(fā)展。

    表1 2016年高校圖書館總經(jīng)費分布

    與此同時,國內(nèi)高校圖書館面對讀者日益增長的閱讀和文化需求,無論是新館建設(shè)還是舊館改造,進(jìn)行不同程度的空間再造已是一種必然趨勢[8]。但無論是信息共享空間、學(xué)習(xí)共享空間、新技術(shù)體驗空間等類似的實體空間再造,還是虛擬空間的數(shù)字圖書館建設(shè),都需要圖書館投入大量的經(jīng)費,政府財政撥款已不能滿足高校圖書館建設(shè)的資金需求,采取PPP模式正是解決高校圖書館資金困境問題的重要途徑。

    2.2 圖書館活力不足

    高校圖書館是事業(yè)單位體制下的二級部門,受到行政干預(yù)和政策限制很多,在財務(wù)、人事、管理等方面缺乏市場洞察力,無法滿足讀者日益增長的個性化學(xué)習(xí)、科研、文化和生活等方面的需求。采取PPP模式,可以緩解高校在圖書館投入方面的壓力,為圖書館事業(yè)持續(xù)發(fā)展注入新的生機與活力。

    3 南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院“約”閱讀體驗中心

    3.1 項目背景

    2016年5月26日,中央宣傳部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持實體書店發(fā)展的指導(dǎo)意見》(新廣出發(fā)〔2016〕46號),提出要引導(dǎo)和推動高校加強校園書店建設(shè)的意見。在此政策環(huán)境下,2017年2月,廣西邕華圖書有限公司計劃與南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡稱“南職院”)共同搭建一個能持續(xù)推廣閱讀活動的平臺,開設(shè)校園閱讀體驗中心,把校園閱讀體驗中心建設(shè)成為思想政治建設(shè)、校園文化建設(shè)以及閱讀推廣的重要平臺,并計劃以校園閱讀體驗中心為依托,定期舉辦學(xué)術(shù)文化沙龍、讀書分享會、新書推薦會等,為學(xué)生提供心得分享、文化欣賞的氛圍,為教師提供出版交流學(xué)術(shù)研討的環(huán)境。

    3.2 閱讀體驗中心定位

    品牌定位:打造成復(fù)合體驗型校園書店,成為廣西高職院校校園書店的旗艦店和標(biāo)桿店,成為一張有“南職院”自主特色的人文名片。

    功能定位:寬敞、明亮、安靜、融合學(xué)校發(fā)展的人文氣質(zhì),給人以“舒適、創(chuàng)意、人文”的消費場景。校園閱讀體驗中心,將作為學(xué)校的文化地標(biāo),成為學(xué)校師生文化活動的中心,成為學(xué)生求知的場所,成為師生們文化分享、學(xué)術(shù)交流、社交聚會、校園會客的首選。設(shè)置精品圖書區(qū)、戶內(nèi)外閱讀區(qū)、活動沙龍區(qū)、文創(chuàng)區(qū)和咖啡吧等區(qū)域。

    經(jīng)營定位:堅持以社會效益為主、兼顧經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營原則,為大學(xué)生提供一個創(chuàng)業(yè)體驗的場所。既要體現(xiàn)特色,又要保證營業(yè)收入,維持收支平衡。經(jīng)營項目為圖書、創(chuàng)意禮品、茶飲、簡餐。

    閱讀推廣基地:適時聯(lián)系校內(nèi)外舉辦各類倡導(dǎo)閱讀的文化活動,如圖書漂流、讀書分享會、閱讀馬拉松,聯(lián)合學(xué)校圖書館、學(xué)生社團(tuán)開展形式多樣的社團(tuán)活動等。

    3.3 實施過程

    3.3.1 雙方權(quán)利與義務(wù)約定

    圖書館免費提供場地(面積:500M2)及水電,廣西邕華圖書有限公司負(fù)責(zé)投入約200萬元資金,用于完成場地裝修(含硬裝、軟裝、書柜、電器和設(shè)備等)。公司派駐店長及班長統(tǒng)籌管理閱讀體驗中心日常運營,并與學(xué)校相關(guān)職能部門簽訂協(xié)議,提供工作崗位給創(chuàng)業(yè)學(xué)生和勤工儉學(xué)的學(xué)生。

    3.3.2 閱讀體驗中心功能及需求調(diào)研

    2017年5月,公司在“南職院”圖書館的協(xié)助下,分別組織了閱讀體驗中心設(shè)計方案師生座談會、學(xué)生閱讀及圖書消費行為問卷調(diào)查,逐步確定了閱讀體驗中心的功能定位:以“南職院”校園文化為媒介的六合一文化社交平臺——校園閱讀平臺、校園實踐平臺、校園達(dá)人發(fā)掘平臺、校園展示平臺、校園活動平臺以及“廣西書院”全民閱讀基地。并以此為導(dǎo)向,規(guī)劃了能承載這一屬性的業(yè)態(tài)組合體系(見圖1)。

    圖1 “約”閱讀體驗中心的業(yè)態(tài)組合體系

    3.3.3 閱讀體驗中心命名

    2017年6月-9月,“南職院”在本校教職工中進(jìn)行了店名征集,共收到100余份投稿,經(jīng)過評選,最終敲定了“約”這個名字。約,在中文古今語境里都是一個概括社交行為的詞匯,在以青年人群為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)語境里,更強調(diào)了“約”字的社交屬性。

    3.3.4 成立聯(lián)合三方工作小組

    為保證閱讀體驗中心運營效果,成立了由企業(yè)(2人)、圖書館員(2人)、讀者(3人)組成的聯(lián)合工作小組,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)體驗中心各類活動策劃、實施和效果評價。聽取店長每月工作匯報及下月工作計劃,對已開展的系列活動或服務(wù)項目做周期性總結(jié)及評價,提出下一步改進(jìn)方向和辦法;審定接下來需要重點實施的服務(wù)或活動項目,協(xié)調(diào)分工,策劃具體的行動方案。

    3.3.5 打通數(shù)據(jù)平臺

    運用技術(shù)手段,廣西邕華圖書有限公司書目系統(tǒng)與圖書館館藏系統(tǒng)、OPAC實現(xiàn)連通和信息共享。實現(xiàn)信息推送、統(tǒng)一檢索、在線互動等功能,探索“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”等經(jīng)營方式,推動線上營銷與線下體驗相結(jié)合,大大提高了讀者購書體驗。目前,正在建設(shè)的小型圖書現(xiàn)采基地,用于開展PDA讀者推薦購買服務(wù),可以及時滿足讀者的個性化閱讀需求,解決傳統(tǒng)的讀者薦購圖書周期長、滿意度不高的問題。

    4 運行效果

    4.1 總體運行概況

    “約”閱讀體驗中心于2017年10月12日正式運營,截至2018年6月15日,人流量接近5萬人次,共舉辦“插花公益課”、作家分享會、親子活動、讀書分享會、新書發(fā)布會、“閱讀馬拉松”、辯論賽等各類活動計200多場次,活動參與人數(shù)超過4000人;先后接待校外團(tuán)體18個,累計720人次。

    4.2 實現(xiàn)錯時經(jīng)營

    圖書館開放時間(9:00-17:00)與約吧的經(jīng)營時間(10:00-22:00)相互錯開,相互補充,為讀者提供更多選擇,從而實現(xiàn)“老師不在館,活動依然在開展”的效果,延長了圖書館的服務(wù)時間,豐富了圖書館服務(wù)的層次。

    4.3 增強圖書館活力

    PPP模式的引入可以更好地滿足讀者的各類需求,企業(yè)優(yōu)秀的管理理念和技術(shù)、敏銳的洞察力和反應(yīng)力將為高校圖書館注入新的活力,改善高校圖書館的硬件建設(shè)、服務(wù)水平、管理能力,從而讓圖書館的建設(shè)和服務(wù)更符合讀者的需求。

    4.4 實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一

    在開放、共享的發(fā)展理念指引下,堅定高校圖書館文化育人的定位不變,堅持把社會效益放在首位,實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,發(fā)揮了市場的作用,增強了高校圖書館的經(jīng)營活力和服務(wù)能力,豐富了產(chǎn)品和服務(wù)供給,更好地服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與科學(xué)研究。

    4.5 建立多主體運營新模式

    在PPP模式引入后,高校圖書館確立了多種所有制并存,多元化經(jīng)營的新模式,應(yīng)對讀者需求變化的能力顯著增強。高校圖書館作為重要閱讀場所的文化育人功能更加突出,在推動全民閱讀、建設(shè)書香校園中發(fā)揮了更加明顯的作用。

    4.6 解決圖書館資金困境

    PPP模式擴(kuò)展了高校圖書館的資金來源,解決了資金不足的問題,可有效避免因財政經(jīng)費短缺而造成的發(fā)展滯后問題。同時,企業(yè)管理方法的導(dǎo)入,質(zhì)量體系的建立以及運行流程的標(biāo)準(zhǔn)化,能夠充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)體制下的管理和技術(shù)優(yōu)勢,將大大提高圖書館服務(wù)的運行效率和單位建設(shè)成本的產(chǎn)出效益。

    4.7 創(chuàng)新實體書店經(jīng)營的新模式

    與傳統(tǒng)實體書店不同,作為“植入”高校圖書館的實體書店,進(jìn)一步融合了高校文化、創(chuàng)意設(shè)計等元素,突出了文化創(chuàng)意和品牌效應(yīng),營造了優(yōu)質(zhì)閱讀空間。從而使圖書館真正成為集閱讀學(xué)習(xí)、社交、休閑等功能于一體的復(fù)合式文化場所。

    4.8 榮譽及口碑

    “約”閱讀體驗中心開業(yè)運營短短9個月的時間里,先后榮獲全國十大“年度校園書店”“八桂特色書店”、2017-2018年度全國“年度優(yōu)秀基層店”等榮譽稱號?,F(xiàn)已成為校內(nèi)師生閑暇的棲息地、學(xué)生社團(tuán)活動的集聚地、學(xué)校對外交流的展示窗口。其帶給學(xué)校圖書館管理與服務(wù)的影響潛夠默化,日益彰顯。

    5 經(jīng)驗總結(jié)

    5.1 堅定圖書館服務(wù)定位不變

    在PPP項目運行及實踐過程中要堅定圖書館服務(wù)的定位不變,堅持“讀者第一,服務(wù)至上”的理念不動搖。PPP項目能不能上要以能不能為讀者提供更好的服務(wù)作為衡量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在選擇合作企業(yè)時,企業(yè)必須認(rèn)可圖書館的內(nèi)涵文化和服務(wù)屬性,有為高等教育和文化事業(yè)投入的意愿,不能以追求經(jīng)濟(jì)利益為最大訴求,做好沒有盈利甚至虧損的思想準(zhǔn)備;合理界定經(jīng)營項目和范圍,避免過度商業(yè)化為讀者帶來的不良影響和負(fù)面作用。

    5.2 加強企業(yè)與學(xué)校的互融互通

    PPP項目運營要主動融入校園主流文化活動,如校園十大歌手、金話筒主持人、辯論賽、創(chuàng)意設(shè)計大賽等,以多元優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)凝聚人氣,擴(kuò)大影響,塑造品牌;與學(xué)校雙創(chuàng)工作實現(xiàn)良性互動,既可以為讀者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供孵化平臺和基地,也可以為讀者設(shè)計創(chuàng)造的文創(chuàng)產(chǎn)品提供加工、代銷一條龍服務(wù);深度挖掘教職工消費潛力,舉辦親子閱讀、繪本訂制等活動。

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