綜合保稅區(qū)建筑設計要點探析
——以西安閻良航空基地綜合保稅區(qū)為例

郭銳，孫翠鵬

（中國建筑西北設計研究院有限公司，西安 710018）

1 綜合保稅區(qū)的功能關系

1）口岸作業(yè)區(qū)?？诎蹲鳂I(yè)區(qū)是為海關通關、轉關服務的區(qū)域，主要的建筑單體是熏蒸處理庫、海關查驗場地、卡口、海關辦稅大廳等。

2）保稅物流區(qū)。保稅物流區(qū)主要功能是將國內(nèi)外貨物運送至保稅倉庫存儲，從而免交關稅，也可在綜合保稅區(qū)內(nèi)部從事分包、配送等物流業(yè)務，主要的建筑單體是保稅倉庫。

3）保稅加工區(qū)。保稅加工主要是針對綜合保稅區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)可從事從國外進口原材料進行保稅加工后出口或者銷往國內(nèi)，或者將從國內(nèi)采購的原材料進入園區(qū)加工并出口，主要的建筑單體是生產(chǎn)廠房。

4）生產(chǎn)性服務貿(mào)易。生產(chǎn)性服務貿(mào)易包含研發(fā)、檢測及售后服務等業(yè)務，主要的建筑單體是為生產(chǎn)服務的展示廳等其他配套設施[1-2]。

2 綜合保稅區(qū)的設計要求

由于綜合保稅區(qū)的各項功能均要求在海關對特殊區(qū)域進行封閉管理，空間布局與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比有以下特點：

1）海關特殊監(jiān)管區(qū)域的需要，要求園區(qū)內(nèi)與海關查驗場所必須與周邊地區(qū)實行封閉管理，并要求建設卡口通道與巨大的區(qū)域圍網(wǎng)。

2）由于進出口檢驗檢疫的需要，綜合保稅區(qū)均需要建設熏蒸處理庫及檢驗檢疫實驗室。熏蒸處理庫要求與周邊建筑保持50 m的安全距離，并要求布置在下風向。

3）空間及布局要求不僅要求交通與進出便捷，更要求滿足海關通關、拆檢的需求。因而設計必須保證海關及通關服務工作順暢快捷。

根據(jù)以上原則，保稅區(qū)的功能可以用圖1簡圖表達。

圖1 保稅區(qū)功能簡圖

3 綜合保稅區(qū)的主要建筑及設計要點

由于海關監(jiān)管設施對綜合保稅區(qū)的布置產(chǎn)生了根本影響，其功能性有一定的特殊性。下文以西安航空基地綜合保稅區(qū)（以下稱航空基地綜保區(qū)）設計項目為例，從海關監(jiān)管的特殊設施來具體說明綜合保稅區(qū)的主要建筑及設計要點。

3.1 卡口

作為綜合保稅區(qū)的入口，卡口建筑是保稅區(qū)的主要標志。卡口根據(jù)海關對業(yè)務量及貨運量的估算，分為A、B、C三類卡口。在月進出口量10 000標箱以上或者貨運量在10萬t以上的監(jiān)管場所，設置A類卡口；按照級別配備電子地磅、集裝箱箱號識別設備、電子車牌識別設備及駕駛員IC卡識別設備和電子欄桿。在航空基地綜合保稅區(qū)的主卡口設計中，根據(jù)海關貨運量的估算，要求至少設置3進3出的A類卡口。具體在主卡口設計中一共設置了8條車道。其中，考慮到航空基地對特長特寬運輸件的需求，將中間的車道設置了雙向通行的7 m超寬車道。每個車道之間設置了隔離交通島。隨著車輛自動識別和智能化系統(tǒng)的安裝，車道隔離島上不再考慮人員值守，只需要提供1.5 m寬的設備安裝寬度。進出的行政車道也不需要集中在一側，均考慮交通便捷，分別靠右設置。在卡口的一側布置值守人員休息室和設備機房。

隔離島上的主要設備是與H2000聯(lián)網(wǎng)的地磅系統(tǒng)、電子車牌識別系統(tǒng)等自動化設備。這些設備的布置及點位均需要由專業(yè)智能化設計方完成。要特別注意的是，卡口設備雖然由設備供應商提供，并按照要求向土建設計提出預埋管線與安裝條件。但要綜合考慮卡口設備的防水及地磅、電纜溝的排水。由于電子地磅的地坑低于地面，土建設計在完成預埋管線及設備預留洞口后，需給每個車道的地磅設置排水管。同時，為了避免卡口處道路積水，卡口處應設計為道路縱坡的高點。

3.2 口岸作業(yè)區(qū)

口岸作業(yè)區(qū)是海關實施查驗和封存等工作的重要場所。在航空基地綜合保稅區(qū)的設計中，口岸作業(yè)區(qū)位于主卡口與內(nèi)卡口之間。主卡口與口岸作業(yè)區(qū)之外設置內(nèi)卡口，以判斷查驗放行的狀態(tài)。整個口岸作業(yè)區(qū)需要單獨用圍網(wǎng)同其他位置隔離。在口岸作業(yè)區(qū)內(nèi)設置查驗平臺，海關查驗監(jiān)管庫，查驗辦公用房和拆箱、分揀區(qū)。在具體設計上，結合海關作業(yè)的需求，可以集中設置查驗平臺、海關查驗庫、查驗辦公用房。海關查驗庫前面的停車場地可以考慮為海關驗（施）封區(qū)。

海關監(jiān)管倉庫和查驗平臺設計：一般來說，海關監(jiān)管倉庫需要設置寬度5 m，高1.2~1.5 m的查驗平臺。查驗平臺和叉車使用要求一致。但同普通倉庫不同的是，查驗倉庫應盡可能選擇與車位對應的柱網(wǎng)，達到查驗車輛數(shù)目最大化的目的。因而多選用8 m或者更大的柱跨，以對應4 m寬的停車位，并在相應的位置設置登車橋，確保查驗平臺的每個車位都能正對倉庫庫門，方便叉車將貨物從車廂運進海關查驗倉庫。

海關查驗倉庫的卸貨平臺還應考慮對貨物的保護。一般需要設置5 m寬以上，能夠蓋住車廂尾部的雨棚。另外，需要考慮叉車運輸。叉車進出的庫門應≥3 m×3 m，如果條件允許，可以考慮為3.3 m×3.6 m（高）。上查驗平臺的坡道寬度應≥3 m，坡度應≤8%。

由于海關的口岸作業(yè)區(qū)是一個特殊的管制區(qū)域，需要對查驗車輛進行稱重、檢查和施封。場地的入口布置X光查驗設備，在查驗平臺的車位處，需設置至少一個與海關作業(yè)系統(tǒng)相連的電子地磅，同時，根據(jù)海關要求預留電子地磅和集裝箱檢查設備的場地。整個場地要求地面平整，按照重型卡車停車場的要求做硬化處理。

3.3 熏蒸處理庫

熏蒸處理庫是海關出入境貨物檢疫場所中很特殊的一類建筑。主要功能是對入境貨物、集裝箱進行消毒、熏蒸等檢疫處理。一般采用的是溴甲烷熏蒸。由于熏蒸處理庫會有少量有害氣體排放，因此，在設計上要求處于辦公、生產(chǎn)、生活區(qū)的下風向；還要求靠近查驗場地，單獨封閉。在航空基地綜合保稅區(qū)的設計中，熏蒸處理庫要求在綜合保稅區(qū)圍網(wǎng)之外，并且與周邊建筑保持50 m的安全距離。在其他保稅區(qū)的設計中，檢驗檢疫場地要求和海關的監(jiān)管區(qū)域在同一位置，以方便查驗放行。

熏蒸處理庫面積的具體要求由海關根據(jù)貨物的進出口總量來設置。通常情況下，熏蒸庫房面積要求宜小不宜大，每個熏蒸庫的體積宜≤100 m3。過于高大的空間會造成施藥不均勻且濃度無法達標。在本項目中，海關要求設置一個能容納集裝箱的大熏蒸庫和一個≤60 m3的小熏蒸庫。兩個熏蒸庫中間的前半部分布置操作間，從熏蒸庫的站臺進入。在熏蒸操作間的后方布置熏蒸器材庫和藥品庫。

由于熏蒸藥品庫屬于危險區(qū)域，有雙門、雙鎖、雙窗的安全要求，且要求不得對外直接開門。因此，在熏蒸器材庫內(nèi)設置熏蒸藥品庫，藥品庫與器材庫之間還設置了一道防盜門，以達到雙門雙鎖的目的。

另外，還需要考慮冬季施藥溫度的要求，以滿足消殺的溫度條件。在本項目中，熏蒸庫考慮設置電熱爐或熱輻射加熱器及溫度傳感器。所有施藥控制開關必須設置在操作間。項目在熏蒸庫內(nèi)設置了循環(huán)風機和排風機，在施藥消殺過程中使用循環(huán)風機，消殺結束后，再通過單獨的排風系統(tǒng)排出有害氣體。

熏蒸庫的設計還需要滿足氣密性的要求，尤其熏蒸庫內(nèi)的墻板和庫門不得出現(xiàn)縫隙和裂縫。應盡量選擇重質材料，如灰砂磚墻體和特制的氣密門。在驗收時，對整個熏蒸庫進行氣密性驗收。

由于熏蒸工藝的特殊性，熏蒸庫的設計需要同工藝、設備提供商以及檢疫部門緊密配合。隨著智能化設備的采用，設計可以取消熏蒸庫觀察窗，部分循環(huán)風機和排風機也由設備一體化來解決，降低了設計上的通風設計要求。

3.4 巡關道路與圍網(wǎng)

巨大的區(qū)域圍網(wǎng)是綜合保稅區(qū)的另一個主要特征。圍網(wǎng)必須連續(xù)封閉，在高度上距地面不得小于3 m，可以采用金屬網(wǎng)狀鋼管架及鐵絲網(wǎng)的方式。網(wǎng)眼及網(wǎng)絲都有特別要求，網(wǎng)眼要求≤5 cm×5 cm，網(wǎng)絲直徑≥5 mm。在設計上，要注意在圍網(wǎng)內(nèi)外的5 m范圍內(nèi)不應種植高于0.5 m的灌木和其他植物、燈柱等設施。沿著圍網(wǎng)還需設置4 m寬的海關專用巡邏道路。巡關道路在遇到卡口或海關查驗場地的單獨圍網(wǎng)時，需要設置門禁系統(tǒng)，確保海關專用。

3.5 保稅倉庫與保稅加工區(qū)

保稅區(qū)的主要功能是區(qū)內(nèi)外的貨物周轉與加工。保稅倉庫與保稅加工廠房設計的重要環(huán)節(jié)是倉儲與廠房火災危險性的定性。一般來說，大部分保稅倉庫與廠房選擇了丙類二項的火災危險性等級，這樣大部分貨物的分揀、儲存都可以在保稅倉庫中進行。

在保稅物流倉儲區(qū)的總平面設計中，要充分考慮站臺和停車泊位的關系。一般主要考慮長度為16.8~21.3 m的集裝箱貨車尺寸。表1所示為常見貨車類型、尺寸。常用的運輸車輛寬度基本在2.5 m以下，停車位最小寬度為4 m。如果車長為16.8~21.3 m的集裝箱貨車，需要站臺邊緣至場地邊緣的寬度為24~32 m。所有倉庫設計中，應充分考慮車輛泊車寬度要求[3]。

表1 常見貨車尺寸m

在物流倉儲區(qū)和加工區(qū)的道路設計中，場區(qū)內(nèi)應設置環(huán)形車道，寬度一般≥8 m。進入和離開車輛的行駛流線要避免交叉，將進出口分開設計，提高車流的通過能力。如果有車輛的交匯，要在交叉口的30 m以內(nèi)考慮會車視距。場地內(nèi)道路內(nèi)側的轉彎半徑應考慮為12 m以上，以滿足大多數(shù)貨車和消防車的轉彎半徑要求。

4 結語

從整個保稅區(qū)的設計過程來看，保稅區(qū)的設計雖然有其特殊的一系列要求，但是功能并不復雜，每個功能區(qū)域相對獨立。唯一需要關注的內(nèi)容是，隨著海關監(jiān)管設施的不斷更新和提高，網(wǎng)絡報關和車輛監(jiān)控的實施，監(jiān)管檢查的工作量正在逐步下降。原有的報關手續(xù)均可以在網(wǎng)絡及手機上辦理，停車待檢區(qū)也隨著報關手續(xù)的簡便出現(xiàn)空置。隨著報關手續(xù)的簡化，報關大廳及檢驗檢疫場所需要的實施空間會根據(jù)新的監(jiān)管及疫情發(fā)展，提出新的設計內(nèi)容，這是在新的保稅區(qū)設計及建設中應該實時應對的課題。

我國的保稅區(qū)建設正在從口岸城市向內(nèi)地原材料產(chǎn)地、加工中心城市轉移。在新的保稅區(qū)設計中，希望能從本文中更加貼近現(xiàn)實的需求的角度整理出新的設計模式。