山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的問題與對策

白美 侯連濤 岳海鷗 陳靜 劉倩

【摘 要】培育新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。本文界定了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵和外延，對比分析了山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在的問題，提出了建設(shè)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；山東?。粏栴}；對策

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）32-0052-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.32.023

【Abstract】Cultivating new energy and upgrading traditional energy are important ways to transform and upgrade the economic structure. This paper defines the connotation and extension of the conversion of new and old kinetic energy ， compares and analyzes the existing problems of the conversion of new and old kinetic energy in Shandong Province， and puts forward countermeasures and suggestions for building a comprehensive experimental zone for the conversion of new and old kinetic energy in Shandong Province.

【Key words】Conversion of new and old kinetic energy； Problems； Countermeasures； Shandong Province

培育新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。今年1月，國務(wù)院批復(fù)了《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案的通知》，對山東省建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)提出了明確的要求和部署。

山東建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)不牢，兩個(gè)“70%”現(xiàn)象比較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問題比較典型，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的任務(wù)既艱巨又迫切。

1 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵及外延

1.1 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換概念的起源

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的概念最早出現(xiàn)在2015年10月李克強(qiáng)總理召開的政府會(huì)議中，當(dāng)時(shí)提到：我國經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的艱難進(jìn)程中；后來，《十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、2016年、2017年政府工作報(bào)告中都相繼提到了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。2017年1月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，這是我國關(guān)于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的第一個(gè)文件。2017年3月6日“兩會(huì)期間”，李克強(qiáng)總理參加山東代表團(tuán)審議時(shí)對山東提出了新的要求，希望山東在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中能率先突破，打頭陣、挑大梁，為全國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換探索新模式新路徑。

通過梳理脈絡(luò)可以看出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是我國政府2015年提出的一個(gè)新興概念，2016年開始在互聯(lián)網(wǎng)上頻繁出現(xiàn)，2017年以后，“新舊動(dòng)能”更是頻繁地出現(xiàn)在政府相關(guān)文件中，自國家批復(fù)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)后，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換目前已有了實(shí)體支撐。

1.2 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為政府官方用語，自出現(xiàn)至今都未曾有嚴(yán)格的概念界定。通過這幾年的發(fā)展和沉淀，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵逐漸豐富和完善起來。

（1）新動(dòng)能的內(nèi)涵。所謂新動(dòng)能，是指能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用為基礎(chǔ)，以新技術(shù)的突破為依托，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)等“四新”為核心的影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力。

（2）舊動(dòng)能的內(nèi)涵。所謂舊動(dòng)能，泛指傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，比如高污染、高能耗以及產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，也包括對經(jīng)濟(jì)增長支撐作用不明顯或下降的一些產(chǎn)業(yè)。

（3）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)涵。新、舊動(dòng)能都是支撐經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換包括三個(gè)層次：一是培育形成新動(dòng)能，使區(qū)域新動(dòng)能占比提高；二是舊動(dòng)能改造提升，主要利用新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等對舊動(dòng)能改造，使區(qū)域舊動(dòng)能占比降低；三是新動(dòng)能的出現(xiàn)和發(fā)展壯大對現(xiàn)有舊動(dòng)能可能導(dǎo)致的影響。

1.3 科技創(chuàng)新與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的辯證關(guān)系

新動(dòng)能的培育和出現(xiàn)需要突破性的技術(shù)予以支撐，舊動(dòng)能的改造升級也需要新技術(shù)的支持，也就是說，新、舊動(dòng)能都需要匯聚創(chuàng)新性、顛覆性技術(shù)，都離不開持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，只有以技術(shù)創(chuàng)新為源泉才能實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是科技創(chuàng)新能量的釋放表現(xiàn)，科技創(chuàng)新因?yàn)樾屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換的存在有了實(shí)質(zhì)上的承載?？萍紕?chuàng)新本身就是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力支撐，因此，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就是科技創(chuàng)新的主要目的之一。

2 山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在的問題

2.1 智力資源不足

人才是支撐新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要戰(zhàn)略資源。2015年，山東省十萬人高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)為2515.82人、萬人大專以上學(xué)歷人數(shù)1263.24人，分別居全國31個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）12位和16位，排名比較靠后（見圖1），代表山東省潛在人才數(shù)量少。

2.2 企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主體。目前山東省企業(yè)實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主體作用還未充分發(fā)揮，企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的積極性不高。2015年，山東省有R&D;活動(dòng)的企業(yè)占工業(yè)企業(yè)比重僅為13.9%，居全國第16位，而居全國首位的天津，有R&D;活動(dòng)的企業(yè)占工業(yè)企業(yè)比重高達(dá)37.72%，幾乎是山東的3倍；山東省有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占工業(yè)企業(yè)比重僅為7%，居全國第16位而居全國首位的江蘇，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占工業(yè)企業(yè)比重為38.92，是山東的5倍還多。

2.3 新技術(shù)的培育有差距

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換離不開新技術(shù)的支持。2015年，山東省新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重為10.09%，居全國第11位，而居全國首位的浙江，其新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到29.8%，幾乎是山東的3倍；山東省萬人發(fā)明專利授權(quán)量1.71件，居全國第9位，比全國平均水平低11%，僅為位居全國首位的北京市的1/10左右，為位居全國第二位的上海市的1/5多，差距較大。

2.4 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度較慢

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必要條件。2015年，山東省第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為45.3%，處于全國平均線以下，位居全國第14位，分別比位居全國第一位的北京市低43%，比位居第二位的上海低33%。

3 山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的對策

3.1 激發(fā)科研人員新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換積極性

建立和完善符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的科技成果使用、處置管理制度。完善科技成果轉(zhuǎn)化“利益共享”的分配機(jī)制?？萍汲晒D(zhuǎn)化收益中應(yīng)當(dāng)提高對對科技成果完成人、為科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員或團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，允許科研人員在企業(yè)持股和獲得分紅收入，以進(jìn)一步提高單位和科研人員積極性。簡化財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，為科研人員松綁助力。提高間接費(fèi)用和人員費(fèi)用比例，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人績效支出內(nèi)部分配權(quán)。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化“投資損失”免責(zé)政策，允許科研人員兼職或離職創(chuàng)業(yè)，消除單位和科研人員后顧之憂。改進(jìn)和完善科研管理和評價(jià)方式，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的崗位管理、考核評價(jià)和公開獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化內(nèi)部管理流程和決策機(jī)制。

3.2 充分發(fā)揮企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主體作用

以打造全國一流的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以推進(jìn)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力為主線，以政策集成、體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，激發(fā)龍頭骨干企業(yè)、國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)總部集聚構(gòu)建支撐小微企業(yè)發(fā)展的市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的新型載體，降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，提升城市的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，創(chuàng)造“宜居宜業(yè)”的商業(yè)環(huán)境，培育開放合作、多元發(fā)展、寬容失敗的文化氛圍，締造高質(zhì)量創(chuàng)新環(huán)境。

3.3 以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的速度依賴于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。山東有自身的優(yōu)勢，生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以異軍突起。要盡快研究出臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特殊政策措施，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略重點(diǎn)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力促提質(zhì)增效?？萍挤?wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，科技金融、成果轉(zhuǎn)化、人才培育、科技資源共享等多方面內(nèi)容都離不開中介機(jī)構(gòu)的參與。要鼓勵(lì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)引進(jìn)和培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建集約化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、便捷化的科技服務(wù)生態(tài)體系，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，促進(jìn)資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，加速新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換速度。

3.4 進(jìn)一步改革和理順現(xiàn)有體制機(jī)制

進(jìn)一步加大科技投入，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式和資金管理方式，。超前謀劃，超前部署，超前投入，打造人才、科研、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金良性融合、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新鏈條。構(gòu)建科技金融順暢發(fā)展新機(jī)制，使多方形成合力，有效解決科技型小微企業(yè)融資難、融資貴問題，促進(jìn)科技型小微企業(yè)快速成長，加速實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

【參考文獻(xiàn)】

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