PPP項目績效評價研究

熊穎， 李希環(huán)

（1.武漢工程職業(yè)技術學院， 湖北 武漢 435006；2.北京北方亞事資產(chǎn)評估事務所， 北京 100053）

引言

PPP模式（Public-Private Partnerships）采取公私合作模式，政府與社會資源根據(jù)各自優(yōu)勢，對投資項目風險進行承擔，能降低建設成本，提升項目運營效應。對其項目進行評價顯得重要，本文嘗試對目績效指標體系進行構建，探討績效評價實施流程進行。

1 PPP項目績效評價的相關概念

1.1 PPP項目績效評價的概念

PPP項目績效評價通常由經(jīng)濟績效與社會績效構成，其從兩個方面揭示了績效評價意義。在經(jīng)濟績效層面，主要評價維度有生產(chǎn)效率、投入產(chǎn)出效率、過程管理中的盈利效益。在社會績效層面，主要評價維度參考其能否滿足社會需求，社會公眾對其評價等方面。

PPP其績效評價具有重要意義。其一，使得項目風險能被分擔，有利于項目決策與管理水平提升。其二，增強各方的責任心意識，合理劃分責任歸屬。績效評價在一定程度上決定著項目資產(chǎn)的評估結果準確性，還能提升評估可靠性，能在評估效度與信度上實現(xiàn)較好統(tǒng)一。

1.2 PPP項目績效評價的主客體

PPP項目績效評價主體是指執(zhí)行績效評價機構。從參與方而言，其項目平價方有政府相關部門、銀行等金融機構、參與項目的私營機構、項目運營中的設計相關單位及施工單位。與此同時，項目產(chǎn)品的消費者也是評估的重要主體。在績效評價時，各部門注重的還是本部門在項目中的績效水平，而較少考慮其他參與主體的績效影響因素。

PPP項目績效評價客體即評價對象。從適用范圍而言，其在能源、教育、醫(yī)療、交通等領域都得到較好應用。由于各行業(yè)內部的運營機制存在較大差異，各項目間存在內部差異，因而其對具體行業(yè)及企業(yè)進行評價時，需結合實際作相應改進。

1.3 PPP模式下項目績效評價的指標

KPI（關鍵績效指標體系）主要有三種：其一是基于外部導向，其二是基于平衡計分卡思想，其三是基于CSF（成功關鍵因素）法。CSF法在實際中得到了廣泛應用。其對項目戰(zhàn)略目標進行綜合分析，對項目實現(xiàn)的相關因素進行分析，量化項目核心指標，監(jiān)控具體實施情況。在實際運行過程中，其首先分析項目的核心因素，組建相關業(yè)務模塊；對關鍵業(yè)績模塊進行量化分解；細化相關業(yè)績指標。

2 PPP模式下項目績效指標體系的構建

2.1 PPP項目績效形成機理分析

從運營角度而言，PPP項目管理中關鍵環(huán)節(jié)是績效管理，其在實際管理中通常采用PDCA模式，遵循“計劃→執(zhí)行→檢查→控制”理念進行管理。與一般的項目管理相比，PPP模式的結構較為復雜，因而對其需進行科學控制[1]。分析項目各參與成員間目標績效，分析運營各階段中與業(yè)績相關的關鍵因素，探討各關鍵因素所處的階段，進而綜合構建績效指標體系。

2.2 PPP項目參與方戰(zhàn)略目標分析

從運營層面而言，PPP項目的參與方較多，其相關利益獲得者也較多，這從某種層面決定了對其績效進行評價也應由多個主體參與。通常情況下，項目的參與方由政府相關部門、銀行等金融機構、項目相關投資方及施工方、相關領域公眾機構等組成[2]。為方便分析，通常將其分為私營部門、政府部門、公眾部門三個群體。在實際分析中，各群體利益訴求間存在較大差異。

對于政府部門而言，PPP模式有利于緩解政府相關部門的壓力，充分利用社會資源來滿足地方公共設施的相關建設需求，從某種程度上提升政府服務供給能量。在運營過程中，其關注點在于工程工期及產(chǎn)生相關成本，看其是否能滿足公眾相關需求。

對于私營部門而言，PPP模式是民營資本投資的新領域。長期的實踐運營表明，其有利于項目的技術創(chuàng)新，提高項目建設的效率。在運營過程中，需考慮如何避免投資風險，同時將其損失降低到最小。在確保風險可控情況下，私營部門還需考慮自身回報。

對公眾而言，PPP模式能提升人民生活品質。但在市場化運作模式下，會產(chǎn)生特許經(jīng)營相關問題，部分項目還存在收費等問題。在運營過程中，公眾在關注工程質量及便捷性的同時，還會對收費項目保持較高關注度。

3 PPP項目績效評價實施流程

3.1 PPP項目績效評價實施主體構想

在構建好PPP項目績效評價指標體系后，績效評價主體成為一個重大問題。在當前形勢下，國內PPP項目監(jiān)管存在缺位情況，這在一定程度上制約了項目的發(fā)展。鑒于當前實際情況，可嘗試以兩級監(jiān)管體制來推動相關工作開展，其一是政府相關部門對項目的服務質量進行檢查；其二是完善相關的公共監(jiān)督管理機制。

3.2 PPP項目績效評價計劃階段

在該階段，需完成的工作是選取項目的相關績效指標并制定詳細的目標細則。從技術策層面而言，項目績效在事前已選定好，但針對具體評價時，還應根據(jù)項目實施的具體情況作相應的分析[3]。在實施過程中，要對項目內外部環(huán)境進行針對性分析，確定相應指標體系的構成及權重。

3.3 PPP項目績效輔導階段

該階段所需時間相對較長，在整個項目績效評估階段中占據(jù)重要地位，能對績效計劃及相關評價進行有效銜接。在績效輔導階段，需針對相關績效進行不斷溝通，就相關數(shù)據(jù)進行收集及記錄。

3.4 PPP項目績效評價階段

項目績效評價是考核階段重要環(huán)節(jié)，在項目管理中發(fā)揮著關鍵作用。在該階段，項目管理者要根據(jù)項目實際情況，對各階段進行深入分析，根據(jù)確定的相關標準及輔導階段，考核項目的相關實施情況[4]。

3.5 PPP項目績效考核階段

在考核階段，應參考項目標準，對項目績效評價水平進行比較，分析項目的實際執(zhí)行、落實情況等相關內容，就相關問題予以分析，就其原因進行探討，在此基礎上提出針對性解決方案。在該過程中，還可采取激勵措施，確保項目良性有序發(fā)展。