加大金融服務(wù) 助力鄉(xiāng)村振興

文/王文進(jìn)

結(jié)合河北鄉(xiāng)村實(shí)際，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)必須發(fā)揮好在資源配置中的重要作用，推動(dòng)金融資源和社會(huì)資本共同助力鄉(xiāng)村振興。

一、金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)分析

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。農(nóng)村地區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還不完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。農(nóng)村地區(qū)企業(yè)規(guī)模較小，內(nèi)控制度不完善，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理不規(guī)范，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，對(duì)抗外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力較弱。

（二）農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境不理想。一是大多數(shù)農(nóng)民金融知識(shí)匱乏，對(duì)銀行信貸政策、金融支農(nóng)和扶貧政策、金融防詐騙和征信等金融常識(shí)缺乏了解。二是農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境普遍欠佳，逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一定程度上制約了金融機(jī)構(gòu)信貸投入。三是農(nóng)村信用體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，個(gè)人信用體系建設(shè)初見(jiàn)成效，但在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中約束力仍然不夠。

（三）對(duì)農(nóng)村金融的扶持政策還不健全。一是農(nóng)村地區(qū)普遍存在有效抵押物不足問(wèn)題，加之農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)突出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大。二是農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不完善不健全，必要的政策性擔(dān)保不足，商業(yè)性擔(dān)保門(mén)檻較高，民營(yíng)融資性擔(dān)保公司和由財(cái)政注資的擔(dān)保公司沒(méi)能深入農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度不夠。三是在縣域缺乏必要的農(nóng)村交易市場(chǎng)和中介組織，農(nóng)村土地、財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)所需的評(píng)估、登記、交易等配套中介服務(wù)尚不健全。

（四）農(nóng)村金融服務(wù)體系有待健全完善。農(nóng)村地區(qū)的銀行服務(wù)不均衡，有的國(guó)有商業(yè)銀行及股份制商業(yè)銀行不僅在農(nóng)村的金融服務(wù)覆蓋面較低，甚至還成了農(nóng)村金融資源流失的“抽水機(jī)”，很難在農(nóng)村地區(qū)提供足夠的信貸資金支持。由于缺乏政策支持和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，資本市場(chǎng)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)存在一定困難；保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢，農(nóng)村保險(xiǎn)體系還不健全。

二、金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

（一）健全農(nóng)村金融組織體系。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要把信貸資源更多地向三農(nóng)及薄弱領(lǐng)域傾斜，其中：農(nóng)村信用社、農(nóng)商銀行等農(nóng)合機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好農(nóng)村金融主力軍作用，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”不動(dòng)搖，并以“雙基”共建為抓手，全力助推鄉(xiāng)村振興；政策性銀行要強(qiáng)化支持大型扶貧項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)揮好政策性引導(dǎo)作用；國(guó)有和地方性商業(yè)銀行要積極調(diào)整農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)布局，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)接能力；村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要更多地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，有效緩解農(nóng)村地區(qū)金融供給不足不充分的問(wèn)題。地方政府要完善政策扶持和保障機(jī)制，鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源多向農(nóng)村聚焦。

（二）明確銀行信貸支持重點(diǎn)。一是圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)，支持農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持我省雄安新區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶、200家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和130家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“一區(qū)一帶百園”創(chuàng)新布局，加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)和高質(zhì)量農(nóng)業(yè)。二是圍繞“生態(tài)宜居”目標(biāo)，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是圍繞“生活富?！蹦繕?biāo)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)持續(xù)推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧，特別是聚焦全省62個(gè)深度貧困縣，在貸款準(zhǔn)入、貸款利率、貸款期限等方面給予支持。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極研發(fā)“信用共同體聯(lián)合增信”系列信貸產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款工作，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大有效抵押物范圍。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)銀行、移動(dòng)銀行、微信等新型支付工具，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方式，提高涉農(nóng)金融支付結(jié)算水平；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”，加快金融機(jī)具與互聯(lián)網(wǎng)金融和外部電商平臺(tái)合作，不斷提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。

（四）完善政府政策支持體系建設(shè)。一是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制和使用方式，研究設(shè)立“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金”。二是推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，加快組建農(nóng)業(yè)抵押擔(dān)保物評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，研究建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助、代償補(bǔ)助、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)救助等機(jī)制。三是鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，引入農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)組織、財(cái)政、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多方參與的聯(lián)保模式，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制。四是加強(qiáng)基層黨組織和基層農(nóng)村信用社的深度合作，大力推動(dòng)“雙基”共建農(nóng)村信用工程建設(shè)。

（五）建立健全多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)建立常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)掌握政府鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目政策、需求和規(guī)劃。二是推動(dòng)各級(jí)地方政府建立多樣化、廣覆蓋的政府增信機(jī)制，深化與農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作。三是主動(dòng)對(duì)接企業(yè)及各種新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，及時(shí)掌握其金融服務(wù)需求，切實(shí)解決資金難題。□